2020年全國兩會熱點提案關于工人退休年齡問題解讀

2020年十三屆全國人大常委會第十七次會議29日表決通過了關于十三屆全國人大三次會議召開時間的決定。根據決定十三屆全國人大三次會議將于2020年5月22日在北京召開。那么今年全國兩會有哪些熱點提案呢，一起來了解最近幾年全國兩會關于工人退休年齡問題解讀，內容僅供參考，具體政策內容以官方發布為準。

全國兩會熱點提案關于工人退休年齡問題解讀

日前，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，今年將拿出延遲退休方案，并向社會廣泛征求意見。“喊”了多年，延遲退休真的要來了。這一涉及億萬勞動者的話題，也成為兩會代表委員和專家學者聚焦的熱點。延遲退休從方案到落地需要經過哪些程序?實施會帶來哪些影響?代表委員和社會各界還有哪些期待?

[觀點]

可能在2022年左右開始實施

對就業沖擊有限

對養老保險基金運轉總體利好

一問政策落地還需經過哪些程序?

中央關于制定“十三五”規劃的建議明確，出臺漸進式延遲退休政策。從人社部拿出方案，到最終全面實施，中間還需要經過哪些程序?

一些業內人士和代表委員表示，至少還要經過廣泛征求意見、按程序報批、各地出臺細則三道程序。

有多年基層人力資源和社保工作經驗的全國人大代表項曉云說，延遲退休政策涉及面廣，各方觀點、意見尚不統一，因此政策方案制定后，必須要向社會廣泛征求意見，進行完善修改，這樣才能凝聚社會共識，確保政策出臺后能夠快速落地。

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈表示，勞動法、社會保險法等法律對退休年齡并未有其他詳細規定，因此，延遲退休政策可能不涉及法律修改，“不過，方案完成修改后，肯定還需經過相應程序報經批準，才能最終出臺。”

還有專家指出，參考養老“并軌”政策實施過程，延遲退休政策出臺后，各地還將結合實際情況，在國家政策基礎上出臺具體實施細則，便于基層執行落實。

人社部社會保障研究所所長金維剛表示，這項政策可能有若干年緩沖期。年開始征求意見，如果年正式出臺，可能要在2022年左右開始實施。

二問

社保費率會降嗎?

有觀點認為，延遲退休意味著企業和個人的社保支出總量將繼續增加，不利于企業減負和釋放生產力。隨著延遲退休，社保費率能否下降受到關注。

尹蔚民表示，如果能夠順利推行全民參保計劃、推進養老保險全國統籌、推進養老保險基金投資運營等，在確保發放養老金的前提下可以適當降低社保費率。

一位在基層政府工作的人大代表建議，可以把社保費率下降作為延遲退休的配套政策，同步推出。

三問是否會擠占就業崗位?

目前，全國每年畢業700多萬名大學生，去產能也涉及百萬人安置問題。有人擔憂，延遲退休與去產能可能對就業產生多向擠壓，導致就業崗位大量減少。

清華大學教授楊燕綏表示，延遲退休和減少就業崗位不是簡單的線性替代關系。延遲退休帶來的就業壓力能夠通過結構性轉移就業緩解。例如，在與老人、兒童相關的服務業領域仍有上千萬崗位的缺口。

人社部勞動科學研究所研究員張麗賓表示，按照小步慢走、漸進到位、分步實施的原則，如果延遲退休2021年從女職工開始實施，據測算，影響的就業崗位數當年為77萬個左右，2037年為171萬個左右，2050年末為175萬個左右。在這一長期的過程中，我國人口結構會有很大的改變，延遲退休對我國就業沖擊有限。

金維剛表示，延遲退休實施后可能會對靈活就業人員、企業效益不好的員工和下崗失業人員等群體產生一定影響。全國政協委員樸惠善等一些代表委員提出，在機關事業單位，若不相應增加編制和職數，年輕人在晉升等方面可能受到影響，需研究解決辦法。

有觀點認為，延遲退休政策推出的一個重要目的，是應對養老金收不抵支的缺口。2011年養老金收不抵支的省份有14個，年為19個。日前，人社部表示，去年收不抵支的省份為7個，數量有所減少，且都有累計結余。而全國養老保險基金年總收入2.7萬億元，支出2.3萬億元。

褚福靈表示，延遲退休后職工繳費年限延長，對于養老保險基金運轉總體肯定利好，養老金水平也會相應提高。

此外，有研究顯示，退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

四問能解決社�；�金缺口問題嗎?

一些工會界政協委員表示，延遲退休牽涉廣泛，建議循序漸進，針對不同行業、不同部門有一定的差異性和靈活度，為勞動者設置彈性空間。國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李蘭說，要在區別對待、分步實施的情況下，提前公示，做好意見征集，可考慮充分尊重大家合理的個人選擇。

有人大代表表示，延遲退休不僅僅是“多勞動幾年”的問題，應該統籌考慮國家社保體系的完善。

樸惠善建議：“在延遲退休的同時，應相應增加崗位配置等指標，讓年輕人看到希望，讓‘老人’更安心地工作�！�

五問能否實行“彈性選擇”?

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[兩會微調查]退休之后該繳醫保嗎?

據中國之聲《新聞縱橫》報道，有資料顯示，到本世紀中葉，我國預計將有三分之一的人口超過60歲。人口老齡化可以說是目前我國社會面臨的一個大問題。一段時期以來備受關注的延遲退休、二孩全面放開等政策都和這個問題直接相關。除了這些，退休人員是否要繳納醫保也是一個熱門話題。今年元旦剛過，財政部部長樓繼偉就在《求是》雜志上刊文表示，將要研究實行“職工醫保退休人員繳費政策”。緊接著，人力資源和社會保障部新聞發言人李忠做出了回應，稱該政策是十八屆五中全會提出的，人社部也將“適時提出政策建議”。

大家也許知道，現行的《中國人民共和國社會保險法》中第二十七條規定：“參加職工基本醫療保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費達到國家規定年限的，退休后不再繳納基本醫療保險費”。可為什么現在要開始研究退休人員繳醫保呢?前來參加全國兩會的代表委員們，對這個問題又有什么樣的觀點和態度呢?

法律已有規定，為何財政部和人社部又提出“退休職工繳納醫�！钡慕ㄗh呢?人社部部長尹蔚民說，現在的醫保是“老規矩遇到新問題”，國家在60年前定制的退休年齡、18年前開始建立的城鎮職工醫療保險制度，遇到了人口老齡化的新問題。

尹蔚民指出，現在的法定退休年齡是60年前制定的，當時的人口預期壽命還非常低。無論是從開發人力資源，還是保持養老、醫療基金的持續健康運行，都需要對法定退休年齡進行改變。

對于醫保方面的壓力，人社部副部長游鈞解釋，雖然目前醫保制度運行平穩，但日益加重的老齡化，給醫保基金的長期支付帶來巨大壓力。退休人員醫療費用支出是在職人員的4倍左右，如果把未來人口老齡化帶來的全部壓力壓在在職職工身上，既不公平，制度也難以可持續運行。

截至年年底，我國職工醫保參保人數為2.82億，其中退休人員7255萬人，在職人員2.1億人。換句話說，每3個在職人員正負擔著1個退休人員的醫保費用;而且，退休人數仍在迅速增加。

全國政協委員、邯鄲市肢殘人協會副主席劉衛昌認為，隨著老齡化加劇，醫療費用在未來仍會繼續增長，醫�；�金開源迫在眉睫。只讓年輕人全部負擔老年人的醫療費用，是不可持續的。退休人員可以交一部分費用，但前提是得劃定收入水平，對于低收入水平者還是應該進行減免的。

但對于是否應該通過讓退休人員繳納費用的方式，來緩解醫�；�金壓力，專家們仍存在不同見解。全國政協常委、原衛生部副部長黃潔夫認為，讓退休人員繳納醫保，有失公平，也是不合理的。醫保的錢不要從老百姓手里扣，應該通過改革創造價值，讓人民群眾享受改革紅利，不能從老百姓手里再掏一部分。

根據2010年至年人社部公布的《人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，從10年到14年，歷年的醫保統籌基金結余和個人賬戶結余都是在連年增加的。

黃潔夫建議，醫保改革，要把醫療市場沉睡的潛力挖掘出來。美國用GDP的17%來做醫療支出，這是很高的比例，但美國醫療市場為GDP增長的錢是24%。我國的醫療衛生服務，政府比例應該增加，另外，通過醫療衛生服務市場創造錢，這是個宏觀問題。

在制藥產業，全國人大代表，天津天士力控股集團董事局主席閆希軍也不贊成退休人員繼續繳納醫保。他認為，醫療保險所面臨支付壓力，原因在于醫�；�金的支出結構不合理，過度集中在了醫院治療上。醫療保障問題是結構問題，全部集中在醫院，醫保支付沒有合理劃分。

全國人大代表、四川省雅安市人民醫院副院長張德明認為，醫�；�金如果有缺口，應該在修改《社會保險法》的基礎上，進行多次聽證。如果在規范使用醫�；�金的基礎上，仍然有很大缺口難以彌補，可以適當收取老年人醫�；�金。老年人收入比較低，不可能再有單位給他交醫保，建議多次聽證，同時修改《社會保險法》。

是否延遲女性退休年齡在中國一直是個備受爭議的話題。正在北京舉行的兩會期間，女政協委員們有的贊成，有的疑慮，表達了不同看法。

早在十多年前，當過三屆全國政協委員的中國社科院研究員柯錦華就遞交過建議男女同齡退休的提案。她認為，“女干部延遲退休”是男權社會之下，男女平等訴求取得的進步，“培養一個處級干部需要付出很多，50歲到60歲正是她工作的黃金時段，讓她退休是對人才的極大浪費。”

“有人博士讀出來都已經30多歲了，工作年限相對要少，這也是對社會資源的一種浪費�！弊鳛閷�業技術人員，全國政協委員、上海建工集團副總程師王美華亦認為，對于一些具有特殊專業與技術能力的女性來說，延遲退休能讓她們為社會做出更多貢獻。

但不同階層的人們有不同訴求�！拜p松崗位上的人都希望延遲退休，而工作在艱苦崗位上的人則多數不愿意�！比珖�政協委員、中國書法家協會副主席張改琴則反映了她在調研過程中聽到的不同聲音。她說，廣大藍領階層的女性則普遍希望早退休，早點拿到養老金。

“處級以下女職工不大贊同延遲退休，確實有工作繁重、體力下降等方面原因�！弊鳛槟行晕瘑T，中國人事科學研究院原院長、研究員吳江從專家的角度發表了看法，他認為，長期來看，男女退休年齡一致對女性總體上是有利的。不僅可以增加收入，也是男女平等的要求。

吳江指出，隨著中國逐漸進入老齡化社會，新生勞動力不足，人口紅利逐漸減弱消失，老少撫養比例平衡問題越來越凸顯，整體延遲退休將是大趨勢。

鑒于訴求的不同，柯錦華等女委員們建議，在不是“一刀切”的前提下，相關部門應出臺靈活的延遲退休政策。

“需要制定一個彈性機制�！蓖趺廊A說，隨著社會的進步，將大大減少需要耗費大量體力的勞動。這種情況下，男女同齡退休不成問題，但人們依然應該有根據自身意愿申請提前退休的權利。

事實上，延遲女性退休年齡已在部分中國女干部間實行。近日，中組部、人力資源社會保障部發布通知，黨政機關、人民團體和事業單位中的正、副處級女干部、具有高級職稱的女性專業技術人員，將年滿六十周歲退休。這一規定已于今年3月1日起施行。

“‘女干部延遲退休’并不是新規定”，吳江說，以前，女干部根據工作需要可適當延長退休年齡，現在則法定化了。

那么“女干部延遲退休”是否會和年輕人“搶飯碗”？吳江持否定態度，他說，處級干部加上具有高級職稱的專業技術人員也就幾十萬人，