2019年全國兩會關于養老改革提案分析與解讀

人社部社會保險事業管理中心近日發布《中國社會保險發展年度報告2015》。報告顯示，去年黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海六省份的城鎮企業職工養老保險基金當期收不抵支。其中，黑龍江收入比支出少183億元，遼寧、吉林也收支相差105億元、41億元。

跟上次也是首次年度公報呈現的養老金收支情況??養老金虧空的有黑龍江、河北、寧夏三省份相比，養老金虧空省份躍升到了六個。這形勢確實堪憂：照這勢頭，養老金虧空的地域“面”不排除將來可能會越來越大。

就養老金虧空的6個省份看，其養老負擔特別沉重，有歷史因由也有現實因素。以東三省為例，上世紀90年代國企改制，政府將已退休的“老人”和尚未退休的“中人”加入企業職工養老保險體制。這些人歷史上沒有繳納養老保險，財政也沒有負擔，責任最終落在年輕的企業職工肩上。近年東三省老齡化嚴重，人口又外流，撫養比都跌破了2:1，而全國平均撫養比是2.87：1。

事實上，新增養老金虧空省份，也是近年GDP增速相對緩慢的地區。與之相反，很多發達省份都有養老金盈余。的數據顯示，廣東當年企業職工基本養老保險基金結余320億，歷年累計結余4300億，養老金可支付月數全國最高。究其原因，在于廣東不存在龐大的國企退休員工，加上民營企業發達，吸引了大量外來人口，廣東撫養比就為驚人的9.7：1。

一邊是養老金虧空的“面”可能繼續擴大，一邊是養老金收支省際差移問題近年來越來越突出。遺憾的是，受限于養老金省級統籌體制，中央無法把盈余省份的養老金結余轉給存在缺口的省份。長期留在1000余個市縣養老金賬戶上的養老基金，缺乏合理投資手段，難以實現升值目標，甚至連保值都困難�？梢钥隙�，如不對現有養老金制度進行重大變革，部分養老金缺口大的省份未來可能出現財政難以負擔養老金支出的情況，最終傷害中國養老體制信譽。

養老金省際間負擔畸輕畸重，已到了不得不解決的地步，眼看著虧空面有擴大之勢，實現養老金全國統籌已刻不容緩。

中國上世紀90年代建立企業職工養老金制度，全國統籌就被作為重要的改革目標之一。2010年《社會保險法》以立法形式規定基本養老保險基金逐步實行全國統籌，2012年《社會保障“十二五”規劃》提出基礎養老金全國統籌，十八屆五中全會均提出基礎養老金全國統籌。實現養老金全國統籌，將為個人養老金異地攜帶創造便利，也為養老金從難以持續的統賬結合制，改制為新的養老金制度創造條件。

養老金全國統籌之所以困難，根源還是地區利益不同，養老金結余多的省份不愿意把養老基金交給中央。該問題的解決，沒有其他的辦法，只能靠自上而下推動改革，盡早確立養老金全國統籌時間表。有消息顯示，日前財政部牽頭擬定，并征求過國資委、人社部等部門意見的《劃轉部分國有資本充實社�；�金實施方案》初稿已成，但國企資金劃轉，也宜置于大盤子中運作。

基礎養老金屬于公共養老金，與企業年金屬于個人積累不同，公共養老金具有共濟性，有責任減少地區性養老金差異，實現養老金全國一盤棋。而這，需要從盡早明確全國統籌時間表開始。

兩會熱點解讀養老金內容二

年底，福耀玻璃董事長曹德旺赴美建廠了，其中的主要原因就是中國的生產成本高，除了稅收之外，五險一金也是重要方面。

為了降低企業稅費負擔，我國出臺多項降成本政策，其中多省將養老保險繳費率暫時下調1個百分點，調整之后，大多數省份的養老保險費率按照19%的標準繳納，廣東、浙江和深圳則只有14%。這樣的情況下，基本養老金全國統籌首要的任務就是統一費率。

“基本養老金全國統籌之后，第一要確定的就是養老保險的費率，這個必須要進行統一，那么，全國統籌后的費率定多高才算合適?是按照廣東、浙江和深圳的14%還是大部分地區的19%?”董登新表示，基礎養老金的主要來源就是雇主的繳費，費率如果采取就低就不高的原則，將有利于減輕企業的壓力，同時，有利于降低第一支柱的養老金替代率，從而給第二支柱一定的成長空間，不過，費率最終統一到一個什么樣的水平還需要做一個精算。

董登新建議，費率階段性下調，比如，可以先將費率統一到18%，穩住一段時期后再下調至15%，同時，費率下調的過程也是替代率下調的過程，一旦將第二支柱做大做實，第一支柱的養老金替代率就會有比較大的回旋余地。

就目前來看，除了各地養老保險費率不一之外，地方養老基金余缺各異也是全國統籌的難點。

“基本養老金難以實現全國統籌的主要原因是利益主體多元，其中涉及中央和地方的權力、責任，以及地方和地方之間利益關系的平衡和調整�！�1月3日，中國社會保障學會理事胡繼曄接受《華夏時報》記者采訪時表示，對于基本養老金全國統籌，一些養老金有結余的地區并不愿意犧牲自己的地方利益進行全國統籌，但遼寧、黑龍江等地肯定希望盡快實現統籌。

有數據表明，截至底，深圳、廣東、北京、四川、江蘇、浙江、山東等地養老金均有大量結余，其中，廣東省結余6158億元位居全國之首。但與之相悖的是，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海等地的城鎮企業職工養老保險基金均已出現當期收不抵支的情況。

就此，記者曾做過這樣一組計算：，基本養老金結余最高的廣東與結余最低的黑龍江兩個地區之間，養老金結余已相差近70倍。

兩會熱點解讀養老金內容三

中國證券結算登記公司日前公布的一項數據引起了市場的注意，12月份，社�；�金新開了6個A股賬戶，滬深兩市各有3個。有媒體由此認為，這表明熱議已久的養老金入市又進了一大步，開好賬戶即可操作。因此，有證券市場觀察人士認為，養老金入市，估計在春節后即要行動了。

社�；�金新增賬戶，這表明社�；�金確實準備在A股市場上有所動作。不過，社�；�金在A股市場上已經有10余年歷史，但它與養老金并不是一回事。在現實生活中，人們經常把社�；�金與養老金混為一談，其實這是兩項不同的基金。社�；�金是由國家建立的一項用于社會保障的基金，它的資金來源主要是財政直接劃撥和國有股紅利劃撥，它的主要用途則是彌補養老金出現的虧空，而養老金則是由職工和職工單位繳納的養老金所構成。養老金承擔著每月向退休者支付養老金的任務，社�；�金并無這種任務，因此社�；�金在進入資本市場時面臨的障礙相對較小，而養老金則必須首先滿足職工的養老需求。雖然社會對于養老金入市期盼已久，但直到最近兩年才形成決策，并完成了相關的準備工作。

養老金入市需要分以下幾個步驟：第一步，省級政府把各轄區內所有的養老金歸集起來，建立省級的養老金財政專戶;第二步，把專戶里的養老金留下一部分支付即期的養老費用之后，委托給全國社會保障基金理事會;第三步，受托人，也就是全國社�；�金理事會再選擇專業投資管理機構，負責具體養老基金在權益、債券、現金、量化四大方向的配置;最后一步，就是資金正式投資運作入市了。目前，前面三個步驟已經完成，養老金入市的準備工作已經就緒，確實是就等“發令槍響”就可行動了。

在A股市場內外，不同的人對養老金入市是有不同的態度。就市場內部來說，由于A股市場長期為資金短缺所困，因此普遍將其當作利好消息，認為可以推動疲弱的A股市場出現一波向上行情，這也正是市場內部一些專家長期努力呼吁養老金入市的動機所在。而在市場外部，則更多地著眼于入市可以為養老金的保值增值新開一條投資通道。市場內外在這一點上達成了共識。但是，多年來對養老金入市也充滿了爭議，甚至不乏反對意見。反對者主要是認為股票市場是一個風險市場，任何資金進入都有一個被套住甚至損失的可能性，萬一養老金被套甚至出現損失，導致養老費用支付發生困難，將影響到社會穩定。從目前對養老金入市所作的規則設計來看，有關方面已經充分考慮到了這種風險，入市資金只占養老金的一部分，不會影響到養老費用的發放，同時在操作上也有嚴格的限制，應該可以嚴格地控制好風險。

養老金與社�；�金有一個本質的不同---??隨著我國老齡化社會的到來，養老金即期支付養老費用的任務越來越繁重，有的省份已經產生入不敷出的問題，好在國家對此早已未雨綢繆，可以通過國家的社保基金轉移支付以及財政直接支持來解決這個問題。但是，這個現實也提醒我們，盡管養老金入市的大門已經打開，但真正能夠進入市場的資金是有限的。而且，當養老金入市的時候，它同任何機構一樣，都有一個選擇入市時機的問題，而這種入市時機對于每一個接受委托的操作機構來說，在判斷上是有差別的，并不像體育賽場上一樣，只要“發令槍響”，運動員們就會爭先恐后地上路沖鋒。這種特性也決定了即使有資金入市，它也是一種細水長流的形式，而不可能在市場上引發潮水效應。而如果說養老金入市有利于行情上升，那么，任何資金進入市場，都有一個獲利了結的需要，當它們退出的時候，豈不是又會對行情帶來一波下跌的動力?

A股市場建立以來，管理部門為了保證行情的穩定，不斷地引入各種機構投資者，但是它們并沒有改變市場牛短熊長、投資者不斷遭受損失的問題。可見對于A股市場來說，最緊迫的問題并不在于資金短缺，而是市場定位出了偏差。政府在對市場的管理上，過度重視其融資功能的發揮，導致大量企業擠在發行拳股圈錢一條道上，使它的投資功能受到了嚴重抑制，A股市場長期承受著不堪承受之重。這個問題如果不能得到解決，A股市場就很難有長效的上升行情出現，不僅投資者的利益難有保障，即使是養老金入市，也可能是種下了龍種卻只能收獲跳蚤。