2019年全國兩會提案關于國企改革最新解讀_兩會關于國企改革提案

地方兩會近期密集召開，目前已有12省市公布2017年國企運行情況，多地省屬國企收入、利潤均保持兩位數增長，創5年最好水平。各省、區、市新鮮出爐的2018年政府工作報告勾勒了地方國企改革新圖景。

全面推進混合所有制改革、重組、積極推進省屬企業上市及資產證券化成為各省、區、市著力的重點。業內人士指出，2018年，以國資改革帶動和引領國企改革的趨勢正在明朗，地方國企重組、混改、上市將多點開花，點燃市場投資熱情。

2017地方國企成績單亮眼

“規模起來了，利潤增加了，負債卻穩步減小了�！彼拇ㄊ�國資委主任徐進對于近5年尤其是2017年國企發展質量的明顯改善深有感觸。截至去年底，該省國有企業資產總額首次突破8萬億元大關，同比增長15.6%，實現利潤總額640億元，同比增長43.5%。平均資產負債率為66.93%，比初下降4.47%，實現連續3年下降。

2017年廣東、山東、福建等地國資委監管企業收入利潤同比增幅均超過20%。據悉，去年福建省外貿進出口總值約1.16萬億元人民幣，比上一年增長12%，而國有企業在外貿增速方面領跑成為一大亮點：去年福建省國有企業全年共計進出口1830.4億元，比上一年增長28.9%。

新業態帶來的收入也在提高。海南省國資委主任倪健表示，海南省國企新業態、新主業產生的營業收入逐步增長，貢獻度逐步增強，主營業務收入占全部收入的95%；職工薪酬年均增幅達到9%，實現與經濟效益同向增長。據海南省近期公布的數據，海南省國有企業2017年累計實現營業收入537.55億元，同比增長15.2%；累計實現利潤總額23.02億元，同比增長11.7%。其中，10家企業營業收入和利潤總額實現雙增長，5家企業利潤總額過億元。

在改革的亮眼成績背后，是2017年以來一系列改革舉措落地鋪開釋放的改革紅利。記者從國務院國資委了解到，2017年底各地國資委所監管一級企業公司制改制面近97%，共改組組建國有資本投資、運營公司89家，全國“三供一業”完成分離移交或簽訂移交協議的達80%，其中陜西、湖北等23個地方和64家中央企業超額完成年度目標任務。

“2018年，我省省屬監管企業營業收入、利潤、稅收目標同比將分別增長10%以上，國有資產保值增值率不低于105%�！边@是湖南省對2018年省屬國企提出的目標。據悉，2017年1至11月，湖南省屬監管企業實現營業收入3811.3億元，同比增長22.4%；實現利潤109.5億元，同比扭虧增利110.8億元；創造稅收158億元，同比增長28.5%。

并購重組持續推進

重組并購是各地新一年發力的重點。

貴州省政府工作報告提出，大力推進國有資本做強做優做大，完成10戶以上國有企業戰略性重組。國有資本85%以上集中到重要行業和關鍵領域、90%以上集中到百億元級大企業大集團。

廣東省提出，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，發展混合所有制經濟，國有資本70%以上集中到基礎性行業和關鍵領域。大力推動省屬國企優化重組，加快重組機場、軌道交通、能源、港口等基礎設施功能公司。優化整合地方金融資源，打造省屬金融控股集團。

上海市提出，2018年，上海將深入推進重點領域改革。探索國資監管機構、國資運營平臺和國有企業聯動改革，推進開放性市場化重組。

山西省提出，促進國有資本向前瞻性、戰略性、中高端、優勢產業集中。引入戰略投資，推進專業化重組，打造一批行業龍頭企業。

重慶市提出，推動國有資本向公共服務、重點基礎設施、戰略性新興產業等領域集中，加快從一般競爭性領域有序退出。鼓勵民營企業參與國企改制重組。

湖南省提出，下一步，湖南省將持續推進國有資本布局結構調整與企業整合重組，重點對華菱集團、湘煤集團的鋼鐵、煤炭去產能目標任務進行改革重組，將省屬國企整合至24戶左右。加大“僵尸企業”處置力度和去杠桿力度，完成50%以上的“僵尸企業”出清，將監管企業資產負債率降至65%左右。

河南省將持續打好國企改革攻堅戰，全面完成1055家“僵尸企業”處置工作。

內蒙古自治區、廣西自治區也提出，加快國有經濟布局優化和戰略性重組。

青海省要求加快剝離國有企業辦社會職能，加強國企黨的建設，推動國有資本做強做優做大。

寧夏提出要深化混合所有制改革和員工持股試點，健全企業法人治理結構，加強國有企業經營管理考核，提高國有資本證券化率，全面完成企業辦社會職能剝離移交等。

“2018年將是一個重組大年�！敝袊�企業研究院專家指出，除央企外，各省市地方國企的重組任務也很重。未來各地將進一步加快國有經濟布局優化、結構調整。國有經濟將進入行業、企業重新洗牌階段。

發力資產證券化

多個省、區、市把發展混合所有制作為今年國企改革工作的重中之重。東北地區及中西部地區混改進一步提速。北京、上海、江西、寧夏、新疆、四川等地積極推進省屬企業上市及資產證券化。山西、河北、青海、寧夏、廣西等地力推員工持股試點，尤其是江西明確提出今年5家企業將試點員工持股。

吉林省政府工作報告提出，2018年，推動省屬重點企業引資重組，混合所有制經濟占比提升，支持優勢企業向世界一流企業邁進。

青海省提出，推進混改、員工持股，規范企業董事會建設試點，鼓勵民間資本進入支線鐵路、油氣、電信等領域。

甘肅省提出，2018年要激發民間投資活力，鼓勵和引導民間資本投資鐵路、公路、民航、水利等重大基礎設施建設。

西藏自治區政府提出，加快國企國資改革。基本完成區屬產業集團組建和平臺建設，推進國有資產向資本轉化，在二級法人層面推進國企混改試點。

寧夏自治區提出，深化混改和員工持股試點，提高國有資本證券化率。

重慶市提出，2018年，重慶將推進國企集團層面混合所有制改革，鼓勵民營企業參與國企改制重組。

北京市提出，發展混合所有制經濟，推動一級企業整體上市或主業上市。

上海市提出，三分之二的競爭類企業實現整體上市或核心業務資產上市。

山西省提出，優化國資布局，實施“騰籠換鳥”，鼓勵引導民營企業有效參與混改。開展科技類子企業員工持股試點。

河北省提出，繼續抓好國企改革10項試點，加大混改力度。

江西省提出，大力發展混合所有制經濟，完成第二批5家企業員工持股試點。

云南、山東等地國資委明確了混改、上市任務清單。云南省國資委表示，正在推動城投集團、能投集團、工投集團、誠泰保險和貴金屬集團等5戶企業集團層面的混合所有制改革工作。山東省國資委表示，推進泰山財險等2至3戶省屬企業混合所有制改革;將推動2至3戶省屬企業整體上市，推進齊魯高速等6戶企業在A股、H股上市。

上述專家專家指出，預計今年國企混改的突破將向縱深發展，形成由點到面、上下聯動、南北呼應的新局面，東北、華北地區將是重點。下一步，國企混改可能呈現戰略投資更活躍、由“混”向“改”過渡更多、試點引領更突出、混改運營機制更成熟等特點。