2019年河南國企改革方案最新消息,河南深化國有企業改革的指導意見

深化改革是企業脫困的根本之策、是決定企業命運的“關鍵一招”。今年是國企改革落實年，隨著國企改革進入深水區，國有企業改革任務艱巨而緊迫，解決改革推進中的困惑、難題，還要靠深化改革，現階段就是要在產權制度改革上真正突破，法人治理結構上真正完善，資產監管方式上真正創新。

省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒一直深切關注著河南的國企改革。5月10日，謝伏瞻主持省委深改組會議，部署進一步深化國企改革。5月底到6月中旬，陳潤兒先后赴鄭州、許昌、平頂山、漯河等地，調研國企改革工作并召開座談會。

今年1月審議通過的政府工作報告將國企改革列為今年重點工作，且是“深化重點改革”方面的第一重點。

它明確提出，要加快國有企業改革三項試點，實施國有企業功能分類，建立國有資產出資人監管權力和責任清單，繼續剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。

在此前的9月，《、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》已經出臺。

之后的今年3月，全國兩會上通過的政府工作報告中明確國企5項改革試點：

今明兩年，要以改革促發展，堅決打好國有企業提質增效攻堅戰。推動國有企業特別是中央企業結構調整，創新發展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進股權多元化改革，開展落實企業董事會職權、市場化選聘經營者、職業經理人制度、混合所有制、員工持股等試點。

深化企業用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業經營管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資、運營公司。以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。賦予地方更多國有企業改革自主權。加快剝離國有企業辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業瘦身健體，增強核心競爭力。

這說明，國企改革今年正式進入大范圍落實階段。

其實，河南一直沒有停止國企改革的步伐。

，河南即發布針對國資國企改革的政策。當年8月，河南即成立了河南機械裝備投資集團，并確立河南能源化工集團、中國平煤神馬集團、安鋼集團、河南投資集團、河南航投公司、鄭煤機集團、洛陽單晶硅集團、河南國控集團8家企業為第一批改革試點任務的8戶省管企業，邁出了實質性的一步。

其中，河南能源化工集團、中國平煤神馬集團、鄭煤機集團3戶企業，是進行混合所有制經濟和市場化選聘職業經理人的“雙試點”單位。

省國資委有關負責人受訪時表示，此次確定的8戶試點企業，是力爭在不同行業、不同層級、不同股權結構上具有代表性，在優化股權結構、規范企業公司治理、構建市場化經營機制等方面，有希望形成一批可推廣、可復制的有效做法和經驗。

今年5月10日，謝伏瞻在省委全面深化改革領導小組第十二次會議上指出，要進一步深化國有企業改革，分類推進國有企業改革，加快推進混合所有制經濟、國有資本投資運營公司、市場化選聘職業經理人三項試點，繼續剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，推動國企改革取得更大成效。

會議審議并原則通過了《河南省國有企業功能界定與分類的指導意見》《河南省省管企業負責人履職待遇業務支出管理暫行辦法》。

國有企業功能界定與分類是因企施策推進改革的基本前提，對推動完善國有企業法人治理結構、優化國有資本布局、加強國有資產監管具有重要作用。

省管企業負責人履職待遇業務支出管理，則是在央企負責人薪酬改革正式實施的背景下，對地方國企負責人薪酬進行改革，主要集中在各省份國資委負責監管的國有企業母公司層面，所涉及人群主要是企業黨組班子成員。

根據公開報道梳理，這應是其3月26日當選河南省委書記后，第一次公開部署國企改革方面的工作。當然，謝伏瞻在任職河南省省長時，曾多次談及國有企業改革，還率團考察上海等地國企改革的經驗。

5月底以來，陳潤兒一頭扎進國企改革這項工作中，密集赴各地調研、開座談會。

5月29日至31日，陳潤兒赴許昌、平頂山、漯河調研國企改革工作。調研期間，他先后來到森源集團、許繼集團、許昌煙機、平高集團、雙匯集團等。

森源集團吸納人才、不斷創新的機制靈活，許繼集團2009年實現了戰略重組，雙匯集團“2006年國有股份全部退出”、走出了一條成功的改制發展之路……這些應該是吸引陳潤兒的地方。

在調研過程中，他強調要“借鑒雙匯經驗”，企業改革必須與機制創新、結構調整、產業轉型結合起來協同推進。

隨后，陳潤兒在平煤神馬主持召開國企改革工作座談會，就下一步國企改革，提出了四點意見：

一是著力改革企業產權制度，其中最關鍵的就是實行產權多元化;二是健全完善法人治理機制，明晰董事會、經理層所負權責;三是擴大企業員工持股，打破“人員能上不能下、員工能進不能出、收入能增不能減”的桎梏;四是完善國有資產監管方式，做到既要實現國有資產的保值增值，又要防止干擾企業的自主經營行為。

6月1日下午，陳潤兒赴河南能源化工集團調研并主持召開國企改革座談會。這是河南國企改革試點企業之一。

陳潤兒再次強調，企業脫困的根本之策在于深化改革。并回答了“為啥改”“怎么改”“誰來改”三個問題�！耙�明確改革的主導，是集團為主導，企業即下面的二級、三級公司是主體，職工當主人。政府創造環境，提供政策;國資委做好‘導演’，跑好‘龍套’�！�

6月2日，陳潤兒又出現在安陽鋼鐵集團公司，調研并召開國企改革座談會。

這回，陳潤兒表示，傳統國有大型企業改革需要堅持問題導向，“分頭突圍、分灶吃飯”，根據不同特點分塊搞活，特別是要處理好三個關系：一是“主”與“輔”的關系，二是“進”與“退”的關系，三是“國”與“民”的關系。并就推進結構改革、加快轉型發展提出了要求。

6月13日，陳潤兒赴鄭州煤礦機械集團股份有限公司，同樣進行調研、開座談會。

該公司是我省國企改革“先試先行”的探路者，也是目前我省在集團層面進行混合所有制改革、職業經理人改革的省屬企業。

在座談會上，陳潤兒表示，解決國企改革推進中的困惑、難題，還要靠深化改革，在現階段的重點是要加快發展混合所有制，提升國有企業競爭力。下一步持續深化改革，首先要破除思想障礙，不斷拓寬混合所有制改革的途徑，關鍵是劃清對“三個界限”的模糊認識。一是劃清貶值與增值的界限，二是劃清流失與流動的界限，三是劃清受損與受益的界限。

在各地調研、開座談會結束后，陳潤兒開始部署具體工作。

6月15日，陳潤兒主持召開省政府常務會議，研究討論省屬國有工業企業發展混合所有制經濟、加快剝離辦社會職能等工作。

此前6月8日召開的省政府常務會議，討論深化國有工業企業改革等工作，研究的重點是國企結構調整與如何進一步淘汰落后產能。而在這次省政府常務會議上，陳潤兒強調最多的則是加快剝離企業辦社會職能，幫企業降本減負，為企業“瘦身強體”。

他給出的基本原則是堅持市場導向、政企分開;分步實施、穩步推進;多方籌資、分擔成本;以人為本、維護穩定。

在這次會議上，原則通過了《河南省人民政府關于加快剝離省屬國有工業企業辦社會職能工作實施方案(討論稿)》。

此次會議還透露出一個關鍵信息，省里要成立剝離省屬國有工業企業辦社會職能專項小組，省國有企業改革領導小組也要加強對重點工作的督導考核。

頂層設計已經明確，吹風工作業已完成。接下來，我省今年的國有企業改革攻堅戰就要打響了。

堅決啃下國企改革“硬骨頭”

發展的難點在哪里，改革的突破口就在哪里。

國企是國民經濟發展的中堅力量，國企改革是篇大文章。黨的十八大和十八屆三中全會以來，中央出臺了一系列深化國有企業改革的政策意見，為國企改革指明了方向。省委、省政府高度重視國企改革工作，結合供給側結構性改革，把國有工業企業改革作為當前深化國企改革的重點，把煤炭、鋼鐵、有色等行業企業作為深化工業企業改革的重點。自今日起，本報推出“打好國企改革攻堅戰”系列報道，全面展現國企改革對于我省經濟社會發展的重要意義。

國企改革是“硬骨頭”，是攻堅戰。我省國企改革歷經30多年的探索實踐，取得了積極進展，但仍然面臨著“企業主體地位還未確立、法人治理結構還未健全、國有資產監管還未完善”三個突出問題，一些國有工業企業債務負擔重、虧損額度大、經營困難多、富余人員多、改革成本高，改革任務十分艱巨。如何脫困?如何轉型?唯一出路在于改革。改革是國企擺脫困境的根本之策，是加快結構調整的必由之路，是實現轉型發展的關鍵之舉。

啃下國企改革“硬骨頭”，打好國企改革攻堅戰，要堅持科學謀劃，做好頂層設計，力爭到2017年全省國有工業企業改革取得突破性進展。要精心組織實施，加強組織領導，建立容錯機制，鼓勵大膽創新，完善配套政策，抓好協同推進。要破除思想藩籬，勇于擔當作為，抓住國家去產能的政策機遇，加快省屬國有工業企業混合所有制改革，構建多元的產權關系，進一步提升國有企業的市場競爭力、發展引領力和風險抗擊力。

沒有破不了的堅冰，沒有闖不過的難關。迎難而上、激流勇進，統一思想、科學謀劃，我們就一定能打好這場攻堅戰。