十三五規劃內容全文 2019年13地公布十三五規劃建議

　前不久，國家關于“十三五”規劃建議公布，引發全社會對未來五年藍圖的暢想和期待。在“全國一盤棋”的指引下，近期，各省區市開始陸續召開會議，審議并通過省區市的“十三五”規劃建議。

　　法晚記者根據媒體公開報道梳理發現，目前已經至少有13個省份公布了本省份關于制定“十三五”規劃的建議以及建議說明，這13個省份“十三五”規劃建議均提出經濟增速要高于全國水平。

　　此外，這13個省份的十三五規劃建議說明中有9個為書記所作，其余四個省份的規劃說明均由省長所作。

　　13省份中4省省長作《建議》說明

　　據11月3日新華社報道，受中央政治局委托，主席就《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》起草的有關情況向全會作說明。

　　而在此前諸如《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》、“十一五”規劃建議、“十五”規劃建議等起草的有關情況的說明均是由時任國務院總理來作的。

　　如2010年10月28日新華社報道，國務院總理表示，受中央政治局委托，對《建議》作幾點說明。

　　再如2000年10月9日，朱?基作的關于制定“十五”規劃建議的說明。

　　法晚記者梳理已經公布的各省份的十三五規劃說明發現，13個省份的十三五規劃建議說明中有9個省份是書記作的，分別為北京市委書記郭金龍、吉林省委書記巴音朝魯、陜西省委書記趙正永、重慶市委書記孫政才、青海省委書記駱惠寧、內蒙古自治區黨組書記王軍、江蘇省委書記羅志軍、黑龍江省委書記王憲魁、甘肅省委書記王三運。

　　其余四個省份的規劃說明均由省長所作，如河北省長長張慶偉、廣東省省長朱小丹、貴州省代省長孫志剛、湖南省省長杜家毫。

　　區域發展京冀提“京津冀協同發展”

　　近期，各省區市開始陸續召開會議，審議并通過省區市的“十三五”規劃建議�！督ㄗh》從各地發展情況出發，制定出符合本地區的未來五年規劃。梳理各省份的《建議》發現，在國家“一帶一路”戰略布局的推動下，各省份在自身區位發展上做出了規劃。

　　如北京區位發展方向：2017年市屬行政事業單位遷通州。郭金龍指出，這是有序疏解非首都功能、落實首都城市戰略定位、融入京津冀協同發展的標志性工作，基本出發點是疏解非首都功能，最終目標是落實好首都城市戰略定位、優化提升首都核心功能、提高“四個服務”水平。

　　而重慶區位發展方向則為：基本建成長江上游地區經濟中心，如在“十三五”時期，保持經濟社會平穩較快發展，提高發展質量和效益，建設城鄉統籌發展的國家中心城市，確保如期全面建成小康社會，開啟新征程。加快建設國家重要現代制造業基地、國內重要功能性金融中心、西部創新中心和內陸開放高地，基本建成長江上游地區經濟中心。

　　在福建，要加快福州、廈漳泉兩大都市區建設，推進城市功能和資源共享，建設引領全省城鎮化發展和輻射帶動周邊地區的經濟高地建設。

　　四川的區位發展方向則是，系統推進全面創新改革試驗，推進成德綿區域協同創新。

　　在河北，把京津冀協同發展貫穿到各個領域各項工作，立足京津冀區域整體功能定位和河北“三區一基地”定位，精準確定功能分區，精準承接北京非首都功能疏解和產業轉移，精準打造發展平臺和載體，以交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破為著力點，聚焦承接疏解、補齊短板，推動京津冀協同發展戰略在該省全面落實。

　　主要任務“穩增長”：消費、創新擔重任

　　從各省份表述來看，穩增長仍是“十三五”期間主要任務。不過，地方穩增長的“武器”有所變化，從過去主要依賴投資和出口，轉向更注重消費和創新。

　　陜西在提及拉動經濟增長三駕馬車時就首要強調消費，稱要重點打造信息服務、旅游休閑、健康養老等消費亮點，增強消費的基礎性作用，到2020年消費對經濟增長貢獻率超過42%。

　　內蒙古也表示，推動經濟持續健康發展、壯大地區綜合經濟實力，必須進一步擴大有效需求，特別是消費需求，提高供給質量和水平。

　　小康決勝東部力爭“率先”西部確�！皦蚋瘛�

　　“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。這是中央對全國“十三五”規劃的要求。地方在制定“十三五”規劃時也秉承了這一精神。各省份的“十三五”規劃建議都在目標中明確要“同步全面建成小康社會”。

　　不過，各省份對于全面建成小康社會的預期并不一致。從各省份表述來看，東部省份對同步全面建成小康社會感覺很輕松，江蘇、福建都明確要率先完成全面建設小康社會的目標。

　　江蘇甚至表態稱，我們要實現的“率先”，不僅僅是時間概念上的提前，主要是質量和水平提升的率先。

　　廣東省委十一屆五次全會于本月25至26日召開，會議審議通過廣東省“十三五”規劃建議。在此前，廣東省早已對規劃進行定調：“十三五”規劃是廣東省率先全面建成小康社會的收官規劃。

　　與東部發達省份力爭“率先”相反，部分西部省份要完成目標可能沒那么輕松。青海、四川在“十三五”總體目標中都提出，確保與全國同步全面建成小康社會

　　陜西則強調，到2020年，同步夠格全面建成小康社會。陜西稱，“這是未來五年必須完成的硬任務。”

　　但也有西部省份提出提前完成目標。比如，重慶就要求，到2017年全市地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

　　需要一提的是，近年來重慶經濟增速一直保持較高增長，今年前三季度GDP增速為11%，全國增速第一，其也是僅有的兩個保持雙位數增長的省份之一。

　　居民收入江蘇等地擬提前實現比2010年翻一番

　　關于“十三五”期間城鄉居民收入的增長目標，中央在“十三五”規劃建議中提出，2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番。對此，各地均明確了本地城鄉居民收入增長目標，但具體表述、措施及側重點有所差異。

　　江蘇、吉林、福建與中央所提目標一致，均表示2020年城鄉居民人均收入要比2010年翻一番。貴州提出，“十三五”期間城鄉居民收入保持兩位數增長,收入差距縮小,中等收入人口比重上升。

　　如江蘇的建議提出，經濟保持中高速增長，產業邁向中高端水平，提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，

　　相比較，河北和重慶提出的目標略高。河北明確，到2020年城鄉居民人均可支配收入要比2010年翻一番以上。重慶則表示，到2017年全市城鄉居民人均收入就要比2010年翻一番。

　　而陜西的“十三五”規劃建議在提出城鄉居民收入趕超全國平均水平的同時，提出以農民增收為重點，提高收入水平。措施包括要推進農村經濟普查，充分挖掘農業內部增長潛力，開發農村二、三產業增收空間，拓寬農村外部增收渠道，賦予農民住房、承包地經營權抵押、擔保、轉讓權利等。

　　日前，中央印發的我國“十三五”規劃建議提出，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。11月23日，政治局召開會議審議通過《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。會議指出，我國扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。

　　落實到地方，河北、陜西、福建、江蘇、重慶、貴州、吉林、青海、內蒙古、湖南、黑龍江等至少11個地方的“十三五”規劃建議中均表態要實現脫貧。陜西、河北、福建表示，“十三五”期間，現行標準下農村貧困人口實現脫貧。其中，陜西和河北還表態要讓貧困縣全部摘帽。江蘇則表示，在鞏固脫貧奔小康成果的基礎上，標準再提高、重點再聚焦、內涵再豐富、底線再織牢，實施低收入農戶和經濟薄弱村脫貧致富奔小康工程，確保全省人民共同邁入全面小康社會。

　　重慶、吉林對實現脫貧提出了明確的時間表。重慶提出，按我國現行標準，到2017年基本完成農村脫貧攻堅任務。重慶市委書記孫政才在重慶市委近日全體會議上還表示，在2018年完成脫貧掃尾工作。吉林表示，確保完成脫貧任務。如內蒙古表示，“按照國家統一標準，截至去年底還有98萬農村牧區貧困人口。通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，這98萬貧困人口脫貧目標是完全可以實現的�！睆V東提出，確�！笆�三五”末貧困人口全部脫貧。甘肅和黑龍江提出，確保如期完成脫貧攻堅目標任務。

　　時間省份內容

　　11月11日河北空氣質量改善程度明顯高于以往;城鄉居民人均可支配收入比

　　2010年翻一番以上

　　11月13日貴州農村貧困人口實現全脫貧,貧困縣、貧困鄉鎮全部摘帽,解決區

　　域性整體貧困

　　11月13日陜西2020年實現人均生產總值超過1萬美元，城鎮化率超過60%，

　　森林覆蓋率超過45%

　　11月17日重慶到2017年，全市地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年

　　翻一番

　　11月20日內蒙古經濟保持中高速增長

　　11月21日青海確保到2020年與全國同步全面建成小康社會

　　11月22日江蘇經濟保持中高速增長，產業邁向中高端水平，提前實現地區

　　生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番

　　11月24日甘肅經濟增長和城鄉居民人均收入增速高于全國平均水平，2020年

　　城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上

　　11月24日黑龍江保持國民經濟中高速增長，到2020年地區生產總值和城鄉居民

　　人均收入比2010年翻一番

　　11月25日北京經濟保持中高速增長，到2020年地區生產總值和城鄉居民人均

　　收入比2010年翻一番

　　11月25日吉林牢牢把握發展和民生這兩大主題

　　11月25日湖南經濟保持中高速增長，增速繼續保持高于全國平均水平

　　11月26日廣東年均經濟增速確定為7%，確立2018年為廣東率先全面建成小康