2019年十八屆五中全會公報全文亮點解讀

十八屆五中全會10月29日閉幕，通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》�！笆�三五”規劃是新一屆領導班子編制的第一個五年規劃，未來五年又正值中國全面建成小康社會的決定性階段，由此，本次會議可謂是特殊時間節點的關鍵性會議。而從五中全會公報中，已能清晰解讀出在經濟進入新常態的大背景下，著眼于2020年全面建成小康社會的目標，對經濟和社會發展作出戰略安排的邏輯主線，特別是其中的新提法、新表述，更是凸現了未來五年乃至更長一段時期內，經濟和社會發展的新理念和著力點。

　　經濟增長從重速度轉向重福祉

　　經濟增速一直是考量中國經濟運行狀態的慣性指標，五中全會公報沒有提及GDP增長目標，而是提出未來五年“經濟保持中高速增長，產業邁向中高端水平”，“實現到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的目標。這表明，盡管保持經濟穩定增長仍是未來五年的重要目標，但這一目標將更緊密地與能否增進人民福祉結合起來綜合考量。

　　把增進人民福祉作為發展的出發點和落腳點，是最高領導層反復強調的發展理念。今年7月和10月，中央政治局先后兩次召開會議，確定十八屆五中全會召開的時間和主要議程。在這兩次會議上，都提到了把“增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點”。近兩年曾反復闡述這一發展理念。在2013年亞太經合組織工商領導人峰會致辭時，指出，“我們不再簡單以國內生產總值增長率論英雄，而是強調以提高經濟增長質量和效益為立足點”。這一發展理念明確了經濟增長的目的所在。

　　經濟增長從重速度轉向重福祉，也符合現實情況。一方面，從增速看，經過多年的快速發展，實現到2020年的目標已有相當把握。以今年實現全年7%左右的增長目標算，未來五年只要年均GDP增速達到6.5%左右，即可實現預期目標。這為設定適當的GDP增速提供了彈性空間。另一方面，目前全國還有600多個縣、7000多萬人尚未脫貧，而新一屆中央領導集體明確提出，“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”。五中全會公報把精準扶貧列為重要發展目標，這是比設定GDP增長目標更有價值的目標。由此可見，經濟增長目標不是因為經濟進入新常態而虛化，而是更加具體，更有指導性。

　　深化改革“五大發展”注入新動能

　　五中全會對經濟發展目標的闡釋，不是根據產業逐一闡述，而是圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展原則展開。發展路徑更加清晰、系統。

　　創新發展，不僅與“雙創”相呼應，還拓展了創新空間。這意味著今后五年的投入不僅將以要素投入為主，還將增加制度創新、科研創新、文化創新等領域的投入，在更高層面全面提高生產率，進而全面提高經濟增長質量;協調發展，意味著有利于經濟長期穩定發展的短板將有望補強，地區差異、行業差異、城鄉差異等有望從二元化結構向趨同型結構轉變;綠色發展，意味著中國現代化建設中最薄弱的生態建設，將被提高到空前重要的位置，不利于綠色發展的生產方式和消費方式，將被進一步遏制;開放發展，意味著優化經濟發展空間，打破市場內部壁壘和外部市場壁壘，構建開放型經濟結構將成為今后五年發展的重中之重。這其中，“一帶一路”建設和建立市場準入負面清單管理模式將成為主要抓手;共享發展，意味著將更加突出對發展的落腳點考核。除消除貧困外，高中階段教育能否普及、技術工人待遇能否提高等，都將成為考核目標。

　　“五大發展”原則，是新一屆中央領導集體對經濟和社會發展思路的系統總結。

　　需要看到，“五大發展”不是靜態政策表述，而是蘊含了相當豐富的改革信息。比如，實現“健康中國”，公共醫療體系和食品安全監管體系需要進一步推進。就此而言，“五大發展”提出了發展路徑，各領域的深化改革則將提供發展動力。

　　此外，五中全會還提出，要“形成對外開放新體制”，“打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局”。兩個“新”，體現了對外開放和對內開放并重的思路。五中全會對開放的部署和論述，與“五大發展”中包含的改革信息，共同構建了未來經濟發展的一體兩面。

　　二孩政策不僅是政策性工具

　　五中全會公報，最引人關注的是“二孩政策”。全會提出：完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

　　有觀點認為，“二孩政策”只是政策性工具。其實，這需要從兩方面理解。一方面，從多數人口規模較大的經濟體的人口發展戰略看，通過政策調控生育率是通行做法，日本、德國、俄羅斯等國家都實施過。另一方面，中國放開“二孩政策”，并不必然帶來人口結構在短期內發生變化。有研究認為，全面放開后，每年新增人口不會超過600萬。而2013年放開“單獨二孩”后，符合條件的1100萬對夫妻，申請的比例也不到10%。由此，長遠來看，“二孩政策”是對公民生育權的一次解放，這才是其價值所在。

　　結合五中全會公報的其他內容來看，這一點更清楚。在“十三五”規劃中，放開“養人”與提高“育人”水平相輔相成。比如，普及高中教育，不僅指向更高階段的教育公平，還透露出通過人力資本的整合提高，延緩人口紅利衰竭的政策信號;“健康中國”繼寫入政府工作報告后，又寫入“十三五規劃”，則提出了應對人口老齡化、發展健康產業的另一路徑。因此，與其說“二孩政策”是旨在應對經濟和社會發展所面臨的低生育率挑戰的調控工具，不如說是優化人口結構、促進人的全面發展和社會發展的制度改進。這也是五中全會公報最突出的邏輯主線。

　　總體來看，五中全會公報的諸多亮點，體現了將經濟增長與人的全面發展結合起來，將經濟增長實現方式與科學發展結合起來，將改革與開放結合起來，將全面建成小康社會這一遠期目標與解決具體挑戰結合起來的主要特征。這讓未來五年中國經濟社會發展的藍圖更加立體和具象，也讓新一輪深化改革開放的方向，更加清晰