十八屆五中全會公報精神和十大亮點解讀

　十八屆五中全會29日閉幕，并發布會議公報。和歷次五中全會一樣，本次會議主要還是三方面內容：一是總結上一個五年規劃，二是制定下一個五年規劃，三是調整人事。盡管反腐讓人事調整備受關注，但會議的核心還是制定十三五規劃。按照慣例，五中全會對由發改委牽頭制定的十三五規劃建議初稿進行審議，并提出修改意見，一般在會后10天左右發布正式的《規劃建議》(黨的文件)，明年3月兩會后再發布完整版的《規劃綱要》(政府文件)。雖然正式的規劃尚未出爐，但從簡短的會議公報已經可以發現不少十三五規劃的亮點：

　　1、增長目標：2020全面建成小康社會，GDP增長目標可能下調。大家最關心的問題是GDP目標定6.5%還是7%，會議公報和規劃建議不會公布這個目標，但從其中的表述能夠看出一些端倪。十二五目標是“平穩較快發展”，十三五目標是“中高速增長”，“實現到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”，按照這個目標，假定增長7%，未來五年我們只需要年均6.5%的增長速度就可以，這意味著個別年份甚至可以低于6.5%。從客觀上說，隨著潛在增長速度的下行，繼續保持7%的增速也有難度，所以增長目標很可能下調。但可以想象的是，決策層內部也一定會有不同的聲音，不到最后一刻難以確定。

　　2、公報寫法：和往年非常不同，不是逐一闡釋目標，而是圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”五大原則展開，思路更清晰、更系統。創新是指從要素投入驅動轉向全要素生產率驅動，對新興高科技產業(比如TMT)有利;協調是指繼續產業、地區等結構的優化調整，對供給不足的產業(比如服務業)和落后地區(比如中西部)有利;綠色是指把生態環保放到更重要的位置，對環保行業有利;開放是指轉變開放的思路，主動開放，雙向開放，資本開放，對企業走出去有利。共享是指加強扶貧，讓經濟增長惠及每個人，對三農有利。

　　3、綠色發展：生態文明首次列入十大目標，“美麗中國”首次寫入規劃，又把“綠色發展”作為五大發展理念之一，可以說十三五規劃把生態環保放在了空前的高度，這是規劃最大的亮點。有幾個重點值得關注：一是首提全球生態安全，下一步與國外的生態環保合作會明顯加強，比如和一帶一路國家開展合作，相關企業可能拿到更多的海外訂單。二是首提“實行最嚴格的環境保護制度”，“保護優先、自然恢復為主”，這和過去先污染后治理的思路有本質區別，現在更強調事前保護。三是強調低碳循環發展，實施近零碳排放區示范工程。四是天然林保護和藍色海灣整治行動。

　　4、創新發展：此前的五年規劃并沒有把創新單獨作為一種理念來論述，這次重視程度明顯提高，意味著未來增長方式要從要素投入驅動到全要素生產率驅動，和中央提的雙創相呼應。中央對創新的定位不僅是釋放新需求，還是創造新供給，這實際上是供給主義的思路，通過供給端的改革和創新創造需求。從具體的措施來看，有幾點值得關注：(1)研究創新。在重大創新領域組建一批國家實驗室，我們此前曾建議仿效美國的15個制造業創新中心建立國家級的科研中心，這個實驗室基本是同一思路，可能會相對獨立于現有的機構。(2)技術創新�！吨袊�制造二二五》，實施工業強基工程，就是提升關鍵的基礎材料、零部件等。(3)管理創新，關于金融監管和價格監管體系的論述是亮點，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，有可能會逐步建立跨部委的金融監管機構，解決市場詬病的監管協調問題。此外，減少價格形成的干預意味著資源品價格的改革會提速，部分價格會完全放開。

　　5、人口政策：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，符合預期，但短期對出生率以及人口結構的影響有限。2013年中國人口出生率為1.27%，低于當年世界平均水平的1.92%，全面放開二胎政策在意料之中。但考慮到教育、醫療、購房等高成本以及生育觀念的轉變，短期新增出生人口難以大幅增加。2013年放開單獨二胎，全國新出生人口僅比2013年高47萬人。此前預計的全國將有200萬對單獨夫婦申請，實際也只有107萬(生育數則更低)。歸根到底，如此迅速的全面放開二胎反映出中國的人口結構的確已經發生了趨勢性變化，未來勞動適齡人口的下降和老齡人口的增加會對經濟產生深刻影響，利率可能長期下行，養老醫療等服務業將迎來春天，而房地產等相關產業將面臨天花板。

　　6、精準扶貧：實施扶貧攻堅工程，精準扶貧、精準脫貧。曾多次指示要精準扶貧，十三五規劃明確了扶貧目標：在現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。可以預見，扶貧將成為十三五時期的重要任務：一是現在全國有接近600個貧困縣，全部摘帽任務艱巨。二是因收入分配差距過大(數據顯示中國基尼系數為0.469)，弱化增長動能并給社會帶來不安定因素。三是全國有7000萬貧困人口，十三五時期實現全面小康離不開這7000萬人的脫貧。扶貧給市場帶來的投資機會包括農業產業化、能源扶貧、鄉村旅游、農村金融等。

　　7、服務業開放：放松管制，降低對服務業的準入門檻，“有序擴大服務業對外開放”。服務業一定是十三五時期的支柱產業，這和之前的十二個五年計劃都不一樣。2013年以來，中國的服務業占比已經超過第二產業，今年服務業對經濟增長的貢獻率更是接近60%。但從國際經驗來看，我們的服務業占比仍然要低10-20個百分點，未來發展空間巨大。服務業發展的瓶頸不在需求，而在供給，所以十三五會加速開放服務業，在醫療教育養老健康金融等領域對社會資本和外國資本擴大開放。

　　8、軍民融合：與“十二五”規劃僅提及軍民融合相比，“十三五”規劃提出要形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。3月系統闡述了軍民融合的思想，將軍民融合上升為國家戰略，“十三五”規劃將做更具體的落實。軍民融合將圍繞兩條主線展開：一是民參軍，民營企業進入軍工采購體系，降低軍工企業采購成本;二是軍轉民，軍工技術向民用轉換，提高民用技術水平并產生經濟效益。

　　9、健康中國：今年健康中國首次寫入政府工作報告，現在又寫入十三五規劃，說明這是未來政策長期支持的方向。未來人口老齡化的大趨勢之下，大健康產業的發展空間巨大。從這次公報來看，大健康的重點還是在醫療，一是深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。二是實施食品安全戰略，十三五對食品安全的監管會越來越嚴格。

　　10、對外開放：深化改革必須擴大開放，但要改變開放的思路，過去我們是韜光養晦為主，未來要有所作為，從規則的接受者變成改變者。規劃提到“積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與二三年可持續發展議程”，“積極”和“主動”是在過去的規劃中很少見到的。包括前面提到的“為全球生態安全做出新貢獻”都顯示出中央思路的轉變。下一步一方面是改造國際貿易規則，比如加快雙邊的自貿區談判和多邊的RCEP談判，另一方面是改造國際金融體系，提升在現有多邊金融機構中的話語權，同時打造亞投行、金磚銀行、絲路基金等新平臺