2019年專家學者解讀十八屆五中全會公報

　楊宜勇：堅持共享發展理念不折不扣實現“十三五”目標

　　今天，十八屆五中全會在京閉幕，全會審議通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。會議公報指出，要堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。就此，中國共產黨新聞網記者第一時間采訪了國家發展和改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇。他指出，回顧歷次五年發展規劃，我們發展的出發點和落腳點都立足于民生改善�？梢灶A見，“十三五”規劃會將民生問題的關注提高到一個全新的境界，未來五年民生面臨的突出問題應該得到極大改善。

　　楊宜勇談到，民生不僅事關民眾的基本生活質量，而且事關社會公正、社會安全以及經濟內需拉動等重大事項，保障和改善民生在“五年規劃”中是極其重要的內容。隨著人民對于民生改善的需求越來越迫切，對國民經濟和社會發展遠景目標具有極其重要的指導規劃意義的“五年規劃”與改善民生的關系將更加密不可分。因此，“十三五”規劃對民生問題的關注將提高到一個全新的境界。

　　楊宜勇分析，“十三五規劃”是在“四個全面”戰略思想指導下制定的首個五年規劃，必須緊密圍繞全面建成小康社會目標，“十三五”是前所未有的歷史轉折期，具有承前啟后的關鍵作用，民生將成2020年全面建成小康社會的重要內容。“全面建成小康社會不再是一個遙遠的目標，而是本屆規劃的最終目標，必須全面實現，雖然任務比較艱巨，面臨著一定的壓力和難度，但是我們要知難而進，不折不扣地實現目標”，楊宜勇說。

　　談及如何全面建成小康社會，楊宜勇認為，落實“十三五”規劃，不僅是各級政府的責任，也與每個公民、每個企業的密不可分的，我們要激發大眾創業、萬眾創新的熱情，振奮全民精神，一起朝著全面建成小康社會的目標使勁。他認為，“十三五”期間，民生面臨的突出問題應該得到極大改善，備受公眾關注的義務教育、延遲退休、生育政策、房產稅等問題，都將成為改善和發展民生的重要著力點。

　　唐任伍：“十三五”時期民生發展進入新境界

　　今天，十八屆五中全會在京閉幕，全會審議通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。全會指出，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。就此，記者第一時間專訪了北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍，他談到，“十三五”規劃對于今日的中國，既是全面建成小康社會進入攻堅階段的“收官”性規劃，也是為在中華人民共和國成立一百年時建成國家的“奠基”性規劃，更是關系到13億多中國老百姓民生發展的關鍵性規劃，意義非常重大。

　　唐任伍談到，“十三五”時期民生發展進入新境界�！笆�三五”規劃仍然貫穿一條主線，那就是“發展是硬道理”，“發展是第一要務”。同樣，發展是民生保障的基礎，這是改革開放30多年來全黨和全國人民的共識。盡管今天中國經濟已經進入“新常態”，但“發展”仍然是第一要務。“十三五”的發展相對于過往的“發展”具有“新境界”，它是在深刻把握世界經濟發展新趨向新態勢，深刻把握我國經濟發展新特點新要求，深刻把握我國經濟社會發展新目標新任務，深刻把握我們面臨的新挑戰新機遇上的“發展”，是搞好統籌兼顧、更好地惠及民生的“發展”�！笆�三五”規劃建議，蘊涵著聚焦全面建成小康社會、放眼國內國際兩個大局、適應經濟發展新常態的內涵，堅持目標導向和問題導向相統一，突出前瞻性和引領性，既勾勒藍圖又要繪制施工圖，是全面的民生發展宣言。

　　五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關系我國發展全局的一場深刻變革。唐任伍分析認為，“十三五”規劃中的民生發展，是在“新理念”指導下的民生發展，民生發展思路、發展方向、發展方式、發展著力點和發展行動，圍繞著民生發展質量和效益的提升，注入了全新的內容。“十三五”的民生發展，是確保人民主體地位實現的民生發展，是協調、綠色的民生發展，是創新、和諧的民生發展，更是補短板、抓脫貧的民生發展。唐任伍認為，“十三五”民生發展的根本目的，就是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益;“十三五”民生發展的主體思想，就是堅持人民是推動發展的根本力量，堅持以人民為中心;“增進人民福祉、促進人的全面發展”，是中國共產黨的宗旨和使命，也是“十三五”規劃的核心。

　　鄭承軍：十八屆五中全會公報“四個關鍵詞”

　　今天，十八屆五中全會在京閉幕，全會審議通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。記者就全會公報的主要亮點，第一時間采訪了北京語言大學當代中國研究所所長鄭承軍教授。鄭承軍認為，通過公報可以看到中國國民經濟和社會發展的愿景和藍圖，可以看到中國共產黨在經濟社會發展中的綱領主張和戰略意圖，可以看到未來五年我國各項工作重點和施政措施。

　　鄭承軍指出，通讀十八屆五中全會公報，不難發現有四個關鍵詞。

　　第一，規劃�！笆�三五”規劃是本屆新政府出臺的第一個五年規劃。因為，我們處于一個非常重要和關鍵的時間點，即中國共產黨完成十八大確立的2020年全面建成小康社會目標的沖刺期。在“四個全面”的總覽全局下，對國民經濟和社會發展做出的頂層設計和戰略安排，確保向全面小康社會目標的沖刺不摔跤、不掉速，不跑偏。

　　第二，創新。公報提出把創新擺在國家發展全局的核心位置，是大眾創業、萬眾創新的升級版，從理論、制度、科技、文化等各個方面都提出了創新要求，讓創新貫穿一切工作和一切事業，讓創新科學結合、有機銜接，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系和運行機制。

　　第三，發展。提出了引領“經濟新常態”的發展方向，遵循經濟規律的科學發展，遵循自然規律的可持續發展，遵循社會規律的包容性發展。通過科學規劃，對轉型升級、結構調整和創新創造尋求新的主導產業，使中國經濟創新、協調、綠色、開放、共享地發展，這也是十三五規劃提出的發展理念的亮點。

　　第四，民生。全會公報提出的發展目標，十分親民、接地氣。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策、免除中等職業教育和困難學生普通高中學雜費、全面實施城鄉居民大病保險制度等舉措，都將讓人民群眾在“十三五”時期受益更多，這充分體現了黨和國家的發展成果更多更公平惠及全體人民的發展初衷。

　　鄭承軍最后指出，正如指出的“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”。美好的生活需要憧憬，美好的未來更需要規劃。規劃之后就需要踏踏實實、勤勤懇懇的苦干和實干