2019年江西新農村建設政策規定,江西新農村建設規劃方案

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，全面落實全國改善農村人居環境工作會議精神和省委十三屆七次全會提出的“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”方針，加快建設富裕和諧秀美江西，現就做好度全省新農村建設工作，制定以下方案。

　　一、目標任務和工作重點

　　，全省新農村建設圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”目標任務，緊扣和諧秀美鄉村建設“五美四和諧”總體要求，以提高農民生活水平為目的，以創建生態文明示范省為導向，以改善農村人居環境為根本，通過村莊整治建設切入、鎮村聯動整體推進、干道沿線鄉村改造提升，統籌抓好新農村建設各項工作，促進城鄉發展一體化，并突出抓好以下工作重點。

　�。ㄒ唬┳ズ萌�省新農村點建設。按照“培育中心村、整治保留村、撤并萎縮村、保護特色村”的要求，以鎮村聯動、村落連片、基礎村莊“三位一體”分類推進方式，積極實施農村危房改造、農村扶貧移民、村內道路硬化、農村飲水安全、農村衛生廁所改建、農村電網升級改造、農村沼氣推廣、農村垃圾處理、農村信息化等項目工程，加快推進以“六改四普及”（改路、改水、改廁、改欄、改房、改環境，普及寬帶、有線電視、沼氣、太陽能）為重點的村莊整治建設。，全省集中抓好5000個省級村點和3000個左右市縣自建村點建設，使新農村點上農民實現走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、用潔凈能、居優美村，享受安全舒適便捷的現代生活。

　�。ǘ�）抓好鎮村聯動建設。把鎮村聯動作為城鄉發展一體化的關鍵環節，堅持城鄉統籌、鎮村聯動、互惠一體，統籌推進城鎮化與和諧秀美鄉村建設，不斷完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、產業布局、基礎設施、生態建設、公共服務、社會管理等方面取得新突破，促進城鄉一體化進程。，全省繼續推進扶貧移民搬遷和農村困難群眾危房改造、國有墾區危房改造及贛南等原中央蘇區農村危舊土坯房改造，加快特困片區和原中央蘇區村鎮的綜合整治和整體改造；積極抓好全國重點鎮、省百強中心鎮、國家級生態村鎮和中心村的鎮村聯動建設，促進鎮村道路、供水排水、供電通訊、環衛綠化、污水垃圾處理等基礎設施城鄉共建共享，努力在全省建成一批規劃科學、布局合理、設施配套、特色鮮明、生態優良、環境優美的美麗宜居小鎮和村莊。

　　（三）抓好干道沿線鄉村改造提升工程。把省內主要干道沿線范圍鄉村改造提升作為推進和諧秀美鄉村建設的重要內容，堅持點上打造與全線改造相結合，以環境整治為基礎、彰顯秀美為特點、鎮村聯動為抓手、整體改觀為目標，按照“保持田園風光、增加現代設施、美化村落庭院、傳承優秀文化”的總體要求，突出抓好干道沿線鄉村“六化”（房屋美化、庭院亮化、村莊綠化、管線簡化、衛生凈化、產業強化）綜合整治，建設“升級版”江西新農村，努力凸顯“沿線格局新、村鎮皆是景”的贛鄱特色鄉村風貌。，全省重點抓好105國道、320國道沿線鄉村改造提升工程。

　�。ㄋ模┳ズ蒙鷳B文明村鎮建設。加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，連線成片開展“四綠五治理”（庭院綠化、村莊綠化、河岸綠化、通道綠化，垃圾治理、污水治理、庫湖治理、河渠治理、溝塘治理），大力實施以農村環境連片整治、農村垃圾污水處理、農村面源污染治理、土壤重金屬污染治理、森林城鄉綠色通道建設、小流域生態綜合治理、農村公益性骨灰安放設施項目等為主要內容的生態文明村鎮建設系統工程，努力從整體上優化農村生態環境、美化農村田園景觀。，全省積極爭取國家農村環境連片整治示范省建設,深入開展農村清潔工程、“五河一湖”等重點流域農業面源污染治理工程、共青團生態文明示范村創建工程和市級以上文明村鎮及省級以上歷史文化名村的城鄉文明整臟治亂工程，抓好141個中小河流治理、200個“森林鄉鎮”和1500個“森林村莊”建設。

　�。ㄎ澹┳ズ脷v史文化名村保護開發。按照“科學規劃、嚴格保護、合理利用、加強監管，保持和延續傳統格局和歷史風貌，繼承和弘揚優秀地域文化”的要求，科學編制全省歷史文化名村保護規劃，精心設計歷史文化名村建設開發方案，綜合保護古建筑與存有環境，深入發掘和傳承村落文化，科學整治村落人居環境，合理開發鄉村旅游項目，打造一批具有贛鄱特色、體現歷史積淀、展示鄉村魅力的特色文化名村。從開始，每年選擇20個傳統村落啟動歷史文化名村保護開發工程，抓好新建縣汪山土庫等20個國家歷史文化名村村史館建設示范點工程。

　�。�六）抓好農村社會管理創新。結合中心鎮、中心村建設，突破村組行政界限，發展新型農村社區。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，不斷完善村民議事、文化活動、醫療衛生、警務調解、農資超市、便民服務、休閑廣場等社區服務設施，開展創業文化、科學文化、群眾文化、道德文化、法制文化建設，加強農村社區、農民專業合作社黨組織建設，推行村民理事會制度，健全村規民約、“四議兩公開”等民主制度，發展和完善基層黨組織領導下充滿活力的群眾自治機制。通過不懈探索，創建農村社會治理新模式，努力建設一批黨群組織較完備、產業較快發展、社會管理功能較強的農村物質文明、精神文明和生態文明共同體。

　�。ㄆ撸┳ズ靡淮逡黄樊a業發展。堅持以良好生態為基點、一村一品為目標，通過科技服務、專業合作、龍頭帶動、園區示范，抓規模、抓特色、抓加工、抓組織、抓服務，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，突出發展具有地域風情、人文傳承、農家生活、休閑娛樂的一村一品項目，促進農民增收致富。

　　二、新農村建設布點和資金安排

　　，全省繼續采取以村莊整治切入、串點連線成片建設的形式，全面推進富裕和諧秀美新農村建設。

　�。ㄒ唬┐妩c布局。按照“突出重點、集成投入、連片布點、整體推進”的思路，度，省、市、縣三級共建新農村的省級村點為5000個。同時要求各地根據財政增長加快的情況，用市縣財力安排自建村點3000個以上。通過省級村點和市縣自建村點兩種安排方式，助推全省小康提速。

　　1、省級村點安排。按兩塊安排。（1）安排4150個村點作為鋪面村點，在全省范圍內按各縣（市、區）鄉村人口比例鋪面安排，并按1：2：2的比例安排基礎村點、中心村點和鎮村聯動村點。（2）安排850個村點作為調劑村點，用于支持省級扶貧重點村、安排市縣自建村點多且上年度市縣財政配套資金多的縣（市、區）的新農村建設。

　　2、市縣自建村點安排。在全省范圍內按鄉村人口比例確定3000個市縣自建村點指標分配，并在年度工作方案中下達到縣（市、區），作為市縣自建村點的最低要求。對于市縣自建村點，省里不規定基礎村點、中心村點和鎮村聯動村點的比例，各地可根據實際情況自行確定安排。

　　3、布點要求。一是農民自愿，有90%以上村民與理事會簽訂項目分類建設協議，并已作投資投勞安排的村莊（歷年建設的省級村點和市縣自建點不再安排建設）。二是重點傾斜，對105和320國道沿線村鎮、鎮村聯動鄉鎮、中心村、貧困村實行傾斜布點，其中每個省直機關單位定點包扶貧困行政村內必須至少安排一個省級村點。三是連片集中，盡量選擇百強中心鎮和中心村實施鎮村聯動，每個中心鎮的周邊安排10個左右聯動村點，每個縣（市、區）選擇1-2個中心村連片集中布點。鎮村聯動工作單元的村點指標嚴禁用于集鎮整治建設布點，只能用于鎮區控制性詳規范圍之外布點（移民整體搬遷進鎮的除外）。

　�。ǘ�）資金安排

　　按照贛農發[2012]2號《關于印發<關于加大投入重點支持原中央蘇區、特困片區縣等建設工作的實施方案>的通知》確定的金額和方式，籌措安排全省新農村建設村點支持資金。

　　1、財政專項資金。省、市、縣三級財政按5:2:3比例安排專項資金15億元，每個省級村點30萬元，其中：（1）省級財政預算安排7.5億元，每個村點15萬元；（2）設區市級財政安排3億元，每個村點6萬元；（3）縣級財政安排4.5億元，每個村點9萬元。上述市、縣財政專項安排到村點的金額，只是一個最低額定數，財政增長較快的市、縣，要在此基礎上盡量增加村點支持金額。省、市、縣三級支持村點建設的財政專項資金要足額列入預算，并在規定時間內，即省財政資金在第一季度內，市縣財政資金在第二季度內撥付到位。縣級新村辦要及時將每個省級村點30萬元的財政專項資金分配到村點，并在第一季度內向所有村點印發《江西省新農村建設村點財政專項資金到賬通知單》。各村點收到《資金到賬通知單》后，應即刻向本村村民張榜公示，以鼓勵群眾，發動群眾，盡快開展村點建設。

　　2、集成資金。集成省直有關單位下達的涉農項目資金18.5億元，平均每個省級村點35萬元以上。具體為：（1）省新村辦農村清潔工程資金0.5億元；（2）省發改委以工代賑資金1億元；（3）省農業廳、省發改委農村沼氣資金1億元；（4）省水利廳、省發改委農村安全飲水資金0.7億元；（5）省水利廳小型農田水利資金0.5億元；（6）省林業廳“森林城鄉綠色通道”資金0.3億元；（7）省農業綜合開發辦土地治理資金1億元；（8）省外專局“一村一品”專項資金0.1億元；（9）省交通運輸廳農村公路項目資金2億元；（10）省住建廳農村危房改造資金1億元；（11）省扶貧和移民辦扶貧開發和整村推進資金1.9億元；（12）省衛生廳農村衛生廁所改造資金0.5億元；（13）省電力公司農村電網改造資金2億元；（14）省國土廳土地整理資金3億元；（15）省環保廳“以獎促治”農村環保專項資金1億元；（16）省農墾辦國有墾區危房改造及配套設施建設資金1億元；（17）省教育廳農村學校義務教育標準化建設資金1億元。其中，省交通運輸廳農村公路項目和省電力公司農村電網改造項目，要以項目申報的方式，各以每個省級村點不低于4萬元的規模，落實到5000個省級村點，具體方案由省交通運輸廳、省電力公司會同省新村辦分別制定。省各有關涉農資金管理部門安排到度全省新農村建設村點的資金總量不得少于上述額度。集成資金仍按原使用渠道和管理方式進行，省新村辦負責協調各渠道資金在縣（市、區）的均衡分配，資金下達到縣（市、區），由縣級政府協調落實到村點。

　　3、其他資金。充分發揮農民建設家園的積極性，鼓勵社會各界投身于新農村建設。其中農民自愿投資投勞7.5億元，平均每個省級村點15萬元，由鄉鎮政府負責落實到位。企業和社會捐贈10億元，平均每個省級村點20萬元，由省新村辦、省扶貧和移民辦組織設區市、縣新村辦、扶貧和移民辦落實到位。同時，要積極引導金融機構和社會資金加大支持力度，加快建立“政府主導、農民主體、市場運作、社會支持”的多元化和諧秀美新農村建設投入機制。

　　各地要加大市縣自建村點建設，確保每個自建村點市縣財政支持資金達到20萬元，同時盡可能加大集成資金投入。

　　三、推進方式和基本措施

　�。ㄒ唬┱J真選報村點。按照村莊申請、鄉鎮初審、縣（市、區）把關、設區市協調、省里確定的程序，自下而上的方式進行新農村建設村點申報。各縣（市、區）要根據本方案中的《度全省新農村建設村點名額分配表》（見附表1）分配的村點數和自身財力等情況，提出村點申報數和名單；設區市新村辦再根據市本級和所轄縣（市、區）的財力、工作基礎等條件因素，協調好各縣（市、區）的村點規模，經市新農村建設領導小組會議討論確定后，統一填寫《度全省新農村建設村點規模申報統計表》和《度全省新農村建設村點申報名單匯總表》（見附表2、3），于1月15日前，分別通過紙質材料（加蓋設區市新農村建設領導小組公章）和電子郵箱（jxxcb@163.com）報省新村辦秘書組（電話：0791-86241727;聯系人：馬力）。各地經濟開發區、風景區新農村建設村點的選報工作，由有關設區市組織協調，按縣（市、區）選報工作的要求進行，但已納入市、縣城區規劃并于近期內要整體拆遷的城中村以及工業開發區中規劃要拆并的村莊不列入村點申報范圍。

　�。ǘ�）精心編制規劃。要完善縣域鎮村體系規劃，統籌謀劃好基礎設施、三次產業布局、社會事業發展和生態環境建設。按照基礎村點、中心村點、鎮村聯動村點等類型，分類編制鎮村整治建設規劃、產業發展規劃、生態環境規劃和新社區建設規劃。特別是鎮村聯動和中心村點，要把集鎮和周邊村點、中心村和附近村點，一并進行全域性、一體化規劃。積極推行“陽光規劃”，組織專業隊伍深入村鎮，充分征求農民群眾意見，落實農民對規劃的知情權、參與權和表達權，使規劃做到因地制宜、適度超前、功能齊全、彰顯個性，滿足農民改善居住條件、提升生活品質的強烈愿望。要切實防止規劃滯后、規劃不切實際、規劃執行不到位，嚴禁未規劃先建設、邊規劃邊建設、違反規劃亂建設，大力倡導建新拆舊、一戶一宅，嚴禁違法占耕地建房。

　�。ㄈ�）加大政策支持。省新農村建設領導小組各成員單位要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發<實施和諧秀美鄉村建設工程省直單位分工方案》（贛辦字【2012】38號）的要求,結合各自職能，主動作為，密切配合，通力做好新農村建設相關政策的配套和實施工作。要切實落實好環保部門以獎促治政策、扶貧和移民政策、支持原中央蘇區振興發展政策、農業面源污染治理政策、農村重點污染區域治理政策、少數民族地區發展政策、百強中心鎮建設扶持政策、一事一議財政獎補政策等，把落實這些單項政策與新農村建設緊密結合起來，加大政策資源整合集成，做到新農村建設工作開展到哪里，部門政策資源和項目就支持到哪里，相關配套建設和公共服務就跟進到哪里。推進政府購買公共服務，通過委托、承包、采購等方式，向社會購買村莊規劃建設管理、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務。積極推進土地整理復墾，規范開展農村土地綜合整治，新增的建設用地指標在符合規劃的前提下，主要用于新農村建設項目。

　�。ㄋ模┘訌娊M織領導。要繼續保持高位推動新農村建設的格局。各級黨政主要領導要系統謀劃、統籌推進，著力解決工作中的重大問題；分管領導要親力親為，抓好組織協調、資金落實、督查指導。要實行農村基層組織建設、貧困村定點幫扶、新農村建設“三位一體”推進，完善各級領導掛點、部門單位駐點、后備干部蹲點幫扶工作機制。繼續抓好黨政機關和企業掛點扶貧工作，推進“四個一”組合式扶貧幫建；組織1500個第十三屆全省文明單位結對幫扶1500個村鎮（集鎮）。有關部門單位要在所幫扶村點，辦一至二件拓展職能優勢的好事實事；精心挑選一批后備干部駐村幫扶，使他們在新農村建設中得到鍛煉培養；把新農村建設納入各級政府考核評價體系，進行目標管理。各級新村辦要切實履行職責，全面掌握工作動態，總結推廣典型經驗，及時糾正各種偏差。各級新聞媒體要廣泛宣傳新農村建設中的鮮活經驗和感人事跡，激發社會各界的參與熱情，形成推動新農村建設的強大合力。

　　新農村建設旨在解決農村的全面發展問題。村點和集鎮年度工作完成后，要繼續圍繞“五美四和諧”的總體要求，切實鞏固已有成效，抓好其它各項建設，努力建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的。