揭陽大學生創業就業補貼政策,揭陽應屆畢業生生活補貼

大學生創業是一種以在校大學生和畢業大學生的特殊群體為創業主體的創業過程。隨著近期我國不斷走向轉型化進程以及社會就業壓力的不斷加劇，創業逐漸成為在校大學生和畢業大學生的一種職業選擇方式。

為深入貫徹落實關于穩就業工作的重要講話和重要指示批示精神，統籌做好新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作，以更大力度實施好就業優先政策，多措并舉促進各類群體就業，確保全市就業大局穩定和經濟社會持續健康發展，根據《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》（國發〔2019〕28號）、《廣東省人民政府關于印發廣東省進一步穩定和促進就業若干政策措施的通知》（粵府〔2020〕12號）和《廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措實施意見的通知》（粵府辦〔2020〕8號）精神，結合我市實際，制定以下政策措施：

一、切實加大援企穩崗力度

（一）穩定社會保險繳費政策。落實國家、省統一部署，平穩有序調整和實施企業職工基本養老保險等繳費政策，保持企業社會保險繳費成本預期穩定。規范執法檢查，行政執法機關不得開展社會保險欠費集中清繳。對受疫情影響不能按時繳納企業職工基本養老保險、基本醫療保險（含生育保險）、失業保險、工傷保險以及住房公積金的企業，允許延期至疫情解除后三個月內補辦補繳；補辦補繳社會保險費用免收滯納金，相關待遇正常享受，不影響參保個人權益記錄。符合享受國家、省階段性減免企業社會保險費相關政策的，按國家、省相關政策執行。階段性降低失業保險費率、工傷保險費率的政策，實施期限延長至2021年4月30日。繼續按不高于2017年征收標準征收殘疾人就業保障金，落實分檔減繳和暫免征收優惠政策，實施期限至2022年12月31日（即征收所屬期至2021年度）。

（二）落實援企穩崗政策。對不裁員或少裁員的參保企業，繼續實施援企穩崗返還政策，并將所有受疫情影響企業的穩崗返還政策裁員率標準放寬至上年度全國城鎮調查失業率控制目標（度全國城鎮調查失業率控制目標為5.5%），對參保職工30人（含）以下的企業，裁員率放寬至不超過企業職工總數20%；困難企業的失業保險費穩崗返還政策，以及困難企業一次性特別培訓補助政策，實施期限延長至2020年12月31日。結合失業保險基金結余情況，在國家、省規定的范圍內合理確定中小微企業和困難企業的失業保險穩崗返還標準。支持企業與職工集體協商，采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動關系。對生產、配送疫情防控急需物資，在疫情防控期間新招用員工的企業，按每人不超過1000元標準給予一次性吸納就業補助。建立應急公共法律服務機制，針對受疫情影響造成的勞資關系糾紛，設立服務專線，開展應急公共法律服務。2020年6月底前，工程建設項目暫緩繳存農民工工資支付保證金，繳存前連續三年未發生拖欠工資行為的施工單位承建的新開工項目可免繳。對中小微企業招用畢業2年內高校畢業生就業，簽訂勞動合同并繳納3個月以上社會保險費的，按每人1000元標準給予一次性吸納就業補貼，補貼政策受理截止期限為2020年12月31日，所需資金可從就業補助資金或工業企業結構調整專項獎補資金中列支。

（三）加大融資支持力度。按照商業可持續、“保本微利”的原則，建立差異化的小微企業利率定價機制，繼續保持普惠型小微企業貸款利率在合理水平；提高小微企業業務考核分值權重，健全授信盡職免責與不良貸款容忍相結合制度，力爭普惠型小微企業貸款不良率控制在不高于各項貸款不良率3個百分點以內，增加制造業中小微企業中長期貸款和信用貸款占比。用好中國人民銀行專項再貸款，對國家及省確定的參與防疫的重點企業提供利率上限不超過一年期LPR減100個基點的優惠利率信貸支持，并通過配套的財政貼息，確保相關企業的實際融資成本降至1.6%以下。對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業，以及有發展前景但受疫情影響暫遇困難的企業，特別是小微企業，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。對受疫情影響嚴重的企業到期還款困難的，可予以展期或續貸。落實《銀保監會 人民銀行 發展改革委 工業和信息化部 財政部關于對中小微企業貸款實施臨時性延期還本付息的通知》（銀保監發〔2020〕6號），對于2020年1月25日以來到期的困難中小微企業（含小微企業主、個體工商戶）貸款本金，銀行業金融機構應根據企業延期還本申請，結合企業受疫情影響情況和經營狀況，通過貸款展期、續貸等方式，給予企業一定期限的臨時性延期還本安排，還本日期最長可延至2020年6月30日。對于少數受疫情影響嚴重、恢復周期較長且發展前景良好的中小微企業，銀行業金融機構可根據實際情況與企業協商確定另外的延期安排。上述貸款涉及擔保的，銀行業金融機構應與企業、擔保人等協商處理。對于2020年1月25日至6月30日中小微企業需支付的貸款利息，銀行業金融機構應根據企業延期付息申請，結合其受疫情影響的實際情況，給予企業一定期限的延期付息安排，貸款付息日期最長可延至2020年6月30日，免收罰息。延期利息的具體償還計劃，由銀行業金融機構與企業雙方自主協商、合理確定。鼓勵符合條件的政策性融資擔保機構對接省融資擔保機構降費補助政策，對政府性融資擔保機構起新增的、單戶擔保金額1000萬元及以下、平均年化擔保費率不超過1.5%的小微企業融資擔保業務，省財政按年度業務發生額的0.5%給予補助。各級政府性融資擔保、再擔保機構應取消反擔保要求。

（四）加快產業園區配套建設。各縣（市、區）要加快重點產業園區建設，牢固樹立“產業鏈”招商工作思維，按照“項目+園區+產業”的工作思路，結合各區域產業帶、產業群培育情況，加大與珠三角地區對接力度，建立有轉移意愿項目臺賬，實行定向跟蹤和精準服務，著力引進科技含量高、產業關聯度高、產業特色強的項目，加快“強鏈”“補鏈”“延鏈”，形成龍頭帶動、配套協作的產業園區發展格局。推廣工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期供應方式，降低物流和用電用能成本，有條件的地區可加大標準廠房建設力度并提供租金優惠，鼓勵國有企業通過利用存量用地、城市更新、整治統租等渠道加大標準廠房供應，推動制造業跨區域有序轉移。搭建跨部門綜合服務平臺，加強企業產銷融通對接，重點支持相關企業對接省內、國內各大電商平臺和各行業、各區域大宗采購項目，支持企業拓展國內市場銷售渠道。

[市人力資源社會保障局、市發展改革局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市商務局、市國資委、市醫保局、市金融工作局、市殘聯、市稅務局、人行揭陽市中心支行、揭陽銀保監分局，各縣（市、區）政府（管委會）負責]

二、積極開發更多就業崗位

（五）挖掘內需帶動就業。積極發揮政府投資引導作用，充分調動社會資源，利用政府和社會資本合作、公建民營等方式，支持養老機構設施建設。對社會力量舉辦養老服務機構不再實施養老機構設立許可，依法做好登記和備案管理。建立崗位績效、職業技能水平考核激勵機制，提高一線工作人員工資待遇。支持文旅產業發展，打通文商旅體的消費渠道，對“揭陽游”惠民活動、推介會等促進文旅消費活動給予扶持，政府采購、購買服務等適當向文旅企業傾斜。培育我市服務外包市場，支持行政事業單位、國有企業采購專業服務。

（六）加大投資創造就業。完善投資項目資本金制度，按照項目性質規范確定資本金比例，適當調整基礎設施項目最低資本金比例，鼓勵通過發行永續債等權益型、股權類金融工具依法依規籌措重大項目資本金。繼續做好2020年專項債項目申報和儲備工作，建立專項債項目動態儲備工作機制，及時將符合條件的項目儲備到國家重大建設項目庫，確保有一大批開工條件成熟、可隨時拿得出來的專項債項目，為后續申請專項債夯實項目基礎。實施城鎮老舊小區改造、棚戶區改造、農村危房改造等工程，支持城市停車場設施建設。引導骨干建筑企業主動接軌國際工程建設組織模式和管理方式，支持企業拓展軌道交通、高速公路、機場、水利、生態環保等市場，支持建筑業企業參與城市更新。實施新一輪技術改造三年行動計劃。

（七）穩定外貿擴大就業。擴大出口承保規模，進一步降低出口信用保險費率。推廣國際貿易“單一窗口”信用保險模塊應用，擴大小微企業出口信用保險覆蓋面。支持企業建立國際營銷服務網絡，培育省級國際營銷服務公共平臺。

（八）培育壯大新動能拓展就業空間。大力發展壯大新一代信息技術、綠色石化、智能家電、汽車等戰略性產業集群，聚焦高性能集成電路、超高清視頻、生物醫藥、人工智能及機器人等領域，打造一批優勢新興產業集群。推進5G在垂直領域行業的融合應用。落實國家首臺（套）保費補貼政策。

[市發展改革局、市工業和信息化局、市民政局、市財政局 、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市文廣旅游體育局、市衛生健康局，各縣（市、區）政府（管委會）負責]

三、促進勞動者多渠道就業

（九）大力實施服務基層項目促就業。繼續實施教師特崗計劃、“三支一扶”計劃等基層服務項目，開展基層醫療衛生等機構急需緊缺人才專項招聘。擴大征集應屆高校畢業生入伍規模。開發一批基層公共就業創業服務崗位，吸納畢業2年內高校畢業生就業，參照當地同條件事業單位工作人員工資水平給予補貼，最長補貼2年。

（十）加大公益性崗位開發力度。對從事公益性崗位政策期滿仍未實現就業的，政策享受期限可延長1年，申請期限至2020年12月31日；對大齡就業困難人員、零就業家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員，原則上可再安置一次。

（十一）繼續實施員工制家政服務企業社會保險補貼政策。對年度內家政服務人員月平均在崗人數達到20人以上的員工制家政服務企業，按每人每年1000元給予補貼。被評為“省級家政服務龍頭企業”“家政服務誠信示范企業”的，省分別給予30萬元、20萬元的一次性獎補。

（十二）加強靈活就業人員用工服務管理。進一步放寬靈活就業人員參保條件。對靈活就業的畢業2年內高校畢業生、就業困難人員，落實靈活就業社會保險補貼；對補貼期滿仍未實現穩定就業的，政策享受期限可延長1年，申請期限至2020年12月31日。對不適用現行勞動保障法律法規的新就業形態人員，指導用工需求方與其協商簽訂協議，合理確定勞動報酬、休息休假、安全保護等基本權益。

[市人力資源社會保障局、市發展改革局、市教育局、市財政局、市商務局、市征兵辦，各縣（市、區）政府（管委會）負責]

四、進一步鼓勵創業帶動就業

（十三）加大創業擔保貸款及貼息政策實施力度。對符合條件的勞動密集型和科技型小微企業，給予最高500萬元最長3年的擔保貸款，按貸款基礎利率的50%給予貼息。降低小微企業創業擔保貸款申請條件，當年新招用重點扶持對象達到企業現有在職職工人數的比例下調為20%，在職職工超過100人的比例下調為10%。在有條件的地區建立信用鄉村、信用園區、創業孵化示范基地推薦免擔保機制。認真落實從失業保險滾存基金余額中提取資金用于創業擔保貸款擔�；�金的措施。

（十四）加大小微企業帶動就業補貼落實力度。返鄉創業人員成功創辦初創企業且正常經營6個月以上的，給予1萬元一次性創業資助。對在鄉村經營驛道客棧、民宿、農家樂的創業者（經營主體），落實創業扶持政策。對疫情防控期間為承租的中小企業減免租金的創業孵化示范基地、示范園區，各地可給予一定運營補貼。繼續實施返鄉創業孵化基地一次性獎補政策。鼓勵建設村（居）農村電商服務站點（平臺），符合條件的按每個不超過10萬元給予一次性補助。充分發揮中國郵政集團公司揭陽市分公司電商、營銷、物流等服務優勢，鼓勵我市農民專業合作社組織開展電商服務。加快推進信息進村入戶，2020年基本實現益農信息服務行政村全覆蓋。各縣（市、區）在制訂年度土地征收整合儲備計劃過程中，要優先將縣以下返鄉創業用地列入年度計劃，涉及新增建設用地的，要優先安排土地利用計劃指標，并及時組織報批用地。積極組織發動初創企業經營者參加省初創企業經營者素質提升培訓。實施返鄉創業能力提升行動。疫情防控期間，對已發放的個人創業擔保貸款，借款人患新冠肺炎的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過1年，財政部門繼續給予貼息支持；因疫情影響經營受損，在疫情防控期間未能及時還貸的，借款人可在疫情解除后30天內恢復正常還款并繼續享受貼息。

[市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源局、市農業農村局、市科技局、人行揭陽市中心支行、中國郵政集團公司揭陽市分公司，各縣（市、區）政府（管委會）負責]

五、穩定高校畢業生等重點群體就業

（十五）全面做好高校畢業生、退役軍人、建檔立卡貧困勞動力、就業困難人員等重點群體就業。將基層就業補貼、小微企業社會保險補貼對象擴大至畢業2年內高校畢業生。自2021屆起求職創業補貼標準提高至每人3000元。實施事業單位空缺崗位招聘行動，今明兩年各級事業單位要拿出空缺崗位的一定比例招聘高校畢業生。對見習期未滿與高校畢業生簽訂勞動合同的，給予用人單位剩余期限見習補貼，此項補貼受理截止期限為2020年12月31日；相關人員穩定就業并參加社會保險6個月以上的，可再給予用人單位見習留用補貼。2018年畢業仍在就業擇業期內（含2018年已辦理暫緩就業手續）的普通高校畢業生，就業擇業期限延長至2020年12月31日，延長期間畢業生仍可享受原相關政策待遇。持續優化國有企業人才結構，招收大專以上應屆高校畢業生比上年實現一定比例的增長，注重招收困難家庭高校畢業生。對組織畢業2年內高校畢業生和16—24歲失業青年參加就業見習的各類用人單位，按每人每月不高于當地最低工資標準給予就業見習補貼，符合條件的落實見習留用補貼。用人單位（機關事業單位除外）吸納退役1年內的退役軍人就業，穩定就業并參加社會保險1年以上的，按每人1萬元給予補貼。將吸納建檔立卡貧困勞動力補貼標準提高至5000元。被認定為省級示范性就業扶貧基地的，省給予30萬元一次性獎補。在農村中小型基礎設施建設、農村危房改造中實施以工代賑，組織建檔立卡貧困勞動力參與工程項目建設。用人單位吸納登記失業半年以上人員就業，穩定就業并參加社會保險6個月以上的，按每人5000元給予一次性吸納就業補貼，實施期限至2020年12月31日。疫情防控期間，對職工因疫情接受治療或被醫學觀察隔離期間企業所支付的工資待遇，按照不超過該職工基本養老保險繳費工資基數的50%補貼企業，所需資金在工業企業結構調整專項獎補資金中列支。

[市人力資源社會保障局、市財政局、市退役軍人事務局、市國資委、市扶貧辦、市總工會，各縣（市、區）政府（管委會）負責]

六、提升勞動者技術技能水平

（十六）開展各類職業技能培訓。推動“廣東技工”與現代產業高質量協同發展，圍繞我市現代產業規劃與布局，優化院校專業設置、區域布局、人才培養結構，推行校企雙制辦學，扶持建設一批省級重點專業和特色專業，到2022年建成揭陽技師學院。推動中職學校重點打造一批產教深度融合、社會認可度高的“雙精準”專業。推進落實職業院校獎助學金調整政策，擴大高職院校獎助學金覆蓋面，提高補助標準。支持各類職業學校、技工院校和企業合作建設職工培訓中心、企業大學和繼續教育基地，有關培訓課程與教材開發、教師授課等相關費用，按規定從職業培訓收入中列支。實施新職業開發計劃。推進“潮菜師傅”工程助力鄉村振興發展，加強鄉村“潮菜師傅”人力資源開發，推動鄉村產業興旺，促進農民生活富裕。推進“南粵家政”工程服務保障改善民生，大力發展母嬰、居家、養老和醫療護理等服務，解決城市“一老一小”服務需求問題。鼓勵中等職業學校、技工院校開設一批“南粵家政”相關專業，開展“南粵家政”學制技師培養試點，培育一批產教融合型企業。實施“農村電商”“鄉村工匠”重點行動，實施十大重點群體職業技能提升工程，按規定落實職業培訓補貼和生活費補貼。充分利用“互聯網+”培訓方式，重點推進企業職工線上適崗培訓，根據實際參加培訓人數按每人每課時（不少于45分鐘）30元的標準給予補貼，每人每年補貼不超過1000元。繼續實施緊缺急需職業（工種）培訓補貼標準最高上浮30%的政策。組織開展勞動預備制培訓，按規定給予培訓補貼和生活費補貼，實施期限至2020年12月31日。

[市人力資源社會保障局、市發展改革局、市教育局、市財政局、市住房城鄉建設局、市總工會，各縣（市、區）政府（管委會）負責]

七、加大困難人員托底幫扶力度

（十七）全面落實幫扶政策措施。指導確需較多裁員的企業制定裁員安置方案，依法依規妥善處理勞動關系和社會保險轉移接續等工作。對符合領取失業保險金條件的失業人員，及時發放失業保險金，由失業保險基金代繳其領取失業保險金期間的基本醫療保險費；對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續發放失業保險金直至法定退休年齡。對生活困難又不符合失業保險金領取條件的失業人員，按每人5000元給予臨時生活補助。建立失業人員實名制臺賬和定期聯系制度，每月至少進行1次跟蹤服務。對符合救助條件生活困難的失業人員及家庭，按規定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。享受城市居民最低生活保障人員實現再就業后，其家庭人均月收入達到或超過當地最低生活保障標準的，可繼續保留6個月低保待遇。

[市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市總工會，各縣（市、區）政府（管委會）負責]

八、強化就業服務供給

（十八）做好重點用工企業用工保障。繼續實施重點用工企業就業服務專員制度，設立高新技術企業人才服務專員，開展“專精特新”企業進校園、重點用工企業專場招聘等系列活動。疫情防控期間，建立24小時重點企業用工調度保障機制，保障重點企業盡快達產復工。人力資源服務機構為重點用工企業、高新技術企業介紹員工，符合條件的可按每人400元給予職業介紹補貼。對疫情防控期間積極協助企業解決招工難問題，幫助企業招工、恢復生產的人力資源服務機構，各地可給予一定補貼。鼓勵企業“點對點”組織專車、專列等方式幫助異地務工人員返揭返崗，各地可給予一定補貼。大力推進網絡招聘會和遠程視頻招聘，為企業和求職者提供“零接觸”、免費線上公共就業服務。

（十九）幫扶受疫情影響人員就業。將受疫情影響連續失業3個月以上人員納入就業困難人員認定范圍，暫定執行至2020年12月31日。開發一批消殺防疫、保潔環衛等臨時性公益崗位，吸納就業困難人員就業，落實公益性崗位補貼和社會保險補貼，期限最長不超過6個月，首次受理截止期限為2020年12月31日，所需資金可從就業補助資金或工業企業結構調整專項獎補資金中列支。對在市內普通高等學校、職業學校、技工學校就讀的湖北籍2020屆畢業生按每人2000元標準給予求職創業補貼，5月底前發放到位。

（二十）夯實就業服務平臺。嚴厲打擊“黑中介”“工頭”操縱市場、擾亂市場秩序等違法違規行為。政府投資項目產生的崗位信息，要在本單位和同級人力資源社會保障部門網站公開發布。加強“村企”“園村”“校企”招聘對接，深化省外、市外勞務合作。對提供就業服務的公共就業服務機構、經營性人力資源服務機構、行業協會、社團組織、示范性創業孵化基地、普通高等學校、職業學校、技工院校，根據服務人數、成效和成本等，給予一定服務補助。疫情防控期間，對受疫情影響不能按時辦理就業創業補貼等業務的扶持對象，允許延期至疫情解除后3個月內補辦。

[市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市財政局，各縣（市、區）政府（管委會）負責]

九、提高就業失業監測研判能力水平

（二十一）完善就業失業監測研判機制。加快推進公共就業服務信息平臺建設，健全就業失業登記系統，推行就業實名制。勞動者可按規定在戶籍地、常住地或就業地辦理失業登記，享受就業創業扶持政策和服務。對失業的靈活就業人員、無業的新成長勞動力實行承諾制失業登記，免提交失業證明材料。加強大數據比對分析，加強重大項目、重大工程、專項治理對就業影響跟蹤應對，健全就業形勢研判機制，同步制定應對措施。對承擔就業失業監測任務的企業工作人員，按每月200元給予補貼；每多承擔一項就業監測任務的，補貼標準提高50元。建立健全就業風險防范機制，將處置就業風險支出納入各級財政應急儲備金使用范圍。做好輿情監測研判、協調和應急處置，穩定社會預期。

[市人力資源社會保障局、市財政局、市統計局、市政務服務數據管理局，各縣（市、區）政府（管委會）負責]

十、加強工作組織領導

（二十二）落實穩就業主體責任。各地要切實履行促進就業主體責任，充分發揮各級就業工作領導小組作用，壓實各成員單位工作責任，及時組織研究解決就業領域的重大問題，統籌抓好穩就業各項工作。要簡化審批手續，優化工作流程，壓縮審批時限，提高享受政策的便捷性。

（二十三）加大政策宣傳力度。要充分利用平面媒體、電視廣播媒體、互聯網等各種載體，宣傳推廣穩就業的經驗和做法；要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構聯系方式，深入企業宣講政策、了解困難、做好幫扶，確保各項政策資金規范便捷惠及享受對象。