2019年云南省滇池保護條例細則草案解讀

06月20日，昆明市滇池管理局舉行《昆明市實施<云南省滇池保護條例>細則(草案)》聽證會(以下簡稱《細則》)�！都殑t》除明確了市、縣兩級政府各有關部門的滇池保護職責規范外，還將單獨研究制訂的《滇池船舶準入管理辦法》合并納入，滇池船舶準入數量將實行分類控制。

　　一、細化相關部門職責

　　《細則》作為《云南省滇池保護條例》的配套規章，共32條，在現行條例的規范內，首先明確市、縣兩級政府各有關部門的滇池保護職責規范;其次，將單獨研究制訂的《滇池船舶準入管理辦法》合并納入《細則》，進一步明確滇池船舶準入管理及總量控制實施措施;此外，還對滇池保護治理目標責任制度、滇池保護規劃的編制要求等條款進行了細化或明確。

　　《細則》進一步明確細化了各個開發(度假)區的滇池保護職責，分別明確了市縣規劃、財政、水務、環保、農業、城管、住建、工信、交運等部門在滇池保護工作中的職責。其中，城管綜合執法部門將負責滇池流域內的城鎮生活垃圾收集、處置工作，對垃圾處理設施運行進行監管，對河道管理范圍以外違規占用城市道路，從河道取水洗車造成污染路面、影響市容市貌的行為加強監管;交通運輸管理部門將依據客運需求擬定滇池客運船舶運力計劃，加強對機動車輛的監管，禁止機動車輛在滇池入湖河道及滇池一級保護區取水洗車。

　　二、入滇船舶要辦許可證

　　《細則》第23條至31條對滇池船舶準入管理和總量控制進行了明確。其中規定，除軍事、漁業船舶按照有關法律法規辦理相關船舶準入手續外，凡需進入滇池的船舶，其所有人或經營(使用)人應當向市滇池行政管理部門申請辦理船舶入湖許可證。未取得船舶入湖許可證的船舶，不得在滇池水域航行、停泊和作業。

　　此外，滇池船舶的準入數量將實行分類控制。其中，客船準入根據市政府批準的運力規劃和計劃實行總量調控，工程船舶、公務船舶準入根據滇池保護相關工作需要實施控制，體育運動船艇準入根據相關活動限時控制。

　　新增客船數量的，船舶所有人應當在建造或購置船舶前，取得市滇池行政管理部門核發的“滇池客船增量指標確認書”。需更新改造客船的，船舶所有人或經營(使用人)應當在更新改造前報批。

　　未辦理船舶入湖許可證擅自入湖的，由滇池管理綜合行政執法機構責令停止違法行為，限期改正，補辦船舶入湖許可證，可以處1萬元以上3萬元以下罰款;不符合補辦條件的，限期拖離滇池水域并承擔相應費用。

　　三、擬將河道兩側定為禁建區

　　《細則》明確，進入滇池外海和草海的入湖河道水質保護標準分別按照《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類水和Ⅳ類水標準進行保護。加強對機動車輛的監管，禁止機動車輛在滇池入湖河道及滇池一級保護區取水洗車。

　　在市政府已公布的《滇池分級保護范圍劃定方案》中，未明確二級保護區中的主要入湖河道兩側區域屬二級禁建區或限建區�！都殑t》擬將主要入湖河道兩側50米以內的區域確定為滇池二級保護區禁建區。

　　市滇管局相關負責人表示，目前，規劃部門已提出將主要入湖河道兩側50米以內的區域確定為滇池二級保護區限建區，有可能還將按規劃部門的要求改動。

　　此外，《細則》要求，經批準在滇池一級保護區及主要入湖河道兩側50米范圍內從事科研、考古、影視拍攝和水上活動建設的單位或個人，應當在開工前與市滇池行政管理部門簽訂清理復原保證協議。如有違反，將由滇池管理綜合行政執法機構責令停止違法行為，限期恢復原狀;逾期不恢復的，依法承擔賠償責任。

　　代表建議：將水質治理目標細化到一定年限

　　聽證會上，聽證代表對制定《細則》的必要性給予了一致肯定，并紛紛對如何完善細化《云南省滇池保護條例》條款提出建議。

　　退休教師黃列寧表示，入滇河道和滇池是一個整體，希望在滇池治理“十三五”期間，把細化到哪條河在5年內治理到什么程度的目標具體化。

　　云南師范大學化學化工學院教授李康齡建議，提高污水處理廠的處理標準，應該加大化學手段，增加催化劑讓化學反應更加徹底，讓尾水達到更高標準。

　　云南嘉華亮訊咨詢有限公司技術顧問張樺認為，污染專項資金還太籠統，應該專門設置城市污泥“無害化、減量化、資源化”資金。他表示，目前滇池底泥疏浚的任務有1.2億立方米，目前總共疏浚完成1200萬方，只有十分之一。而目前資金成本和土地成本都十分高昂，如果能動員滇池流域所有的水泥廠一起來處理這部分污泥，就能為滇池減輕很大的負擔。

　　昆明鑫燦旅游客運有限公司安全員張兵常年在海埂公園碼頭上工作，他表示，工程船只和執法船只同樣應該提交完備的《船舶檢驗證書》《船舶國籍證書》《船舶所有權登記證書》等一系列證書，而且工程船只也必須簽訂滇池環境保護安全協議，做到和經營船只一視同仁。