2019年拉薩市古村落保護條例6月1日起正式實施

《拉薩市古村落保護條例》將于6月1日正式頒布實施，(以下簡稱“條例”)，拉薩將依法保護古村落。

　　拉薩市八縣區共有57個鄉鎮，267個村(居)民委員會，1123個自然村。目前共有中國歷史文化名村、中國傳統村落、拉薩市特色村莊等三種類型。

　　“這些村落承載和蘊含著藏民族悠久的歷史人文信息，其獨特的地域特色風貌，豐富的民俗文化內涵，是一個地方歷史底蘊、文化根基和民族文化傳統積淀的體現�！崩�薩市人大常委會副主任、秘書長張慧認為。但是隨著城鄉一體化建設加快，建設與保護的矛盾日益突出，部分古村落只是處于控制保護狀態，沒有進行搶救性修復，加之保護意識落后，造成許多歷史建筑、傳統格局和風貌遭到破壞。

　　近年來，在建設中華民族特色文化保護地、打造世界旅游目的地的大背景下，拉薩市委提出了“文化興市”戰略，加強文化遺產保護就是其中重要的組成部分。針對古村落保護的現狀，拉薩市希望通過立法來進一步挖掘和保護古村落的歷史文化遺產。

　　在西藏自治區黨委常委、拉薩市委書記齊扎拉的重要指示下，拉薩市成立了條例的立法起草小組，積極組織起草人員開展立法前評估工作。在兩年時間內，起草組人員不僅前往拉薩八縣區的古村落進行立法前調研，還赴內地考察取經學習先進經驗。在充分調研、查閱大量文獻資料的基礎上，形成了《條例(草案)》，在今年3月28日西藏自治區第十屆人民代表大會常務委員會第23次會議上被批準，將于6月1日正式頒布實施。

　　“條例的頒布實施，將有利于進一步完善古村落歷史文化保護體系，加強古村落保護的文化自覺，理順保護與開發的關系;有利于在保護原有資源的前提下，活化民俗，深入挖掘古村落的文化旅游功能，將地方歷史文化內涵發揮到最大，努力走出一條保護與開發和諧共生的發展之路�！睆埢壅f。

　　拉薩各級各部門也將以條例的頒布實施為契機，加大古村落文物和非物質文化遺產保護投入力度，按照分類指導的要求科學編制好古村落保護規劃，健全古村落建設管理機制，加強對古村落新建建筑和既有建筑保護維修的技術指導。

　　解讀：

　　“曖曖遠人村，依依墟里煙�！惫糯迓涫俏覀児餐�的文化遺產，是人們記得住的鄉愁。加大保護力度，讓古村落成為永不消失的記憶，刻不容緩。因此，在今年3月召開的自治區十屆人大常委會第二十三次會議上，審查批準了《拉薩市古村落保護條例》，將古村落的保護正式納入法律范疇。

　　走出拉薩，沿著318國道一路向東，一處世外桃源般的小村落躍然眼前。水土豐美、植被茂密，讓人想起“阡陌交通、雞犬相聞”的幽境。

　　這里是林周縣江熱夏鄉連巴村，不僅田園風光優美，更有著傳承了四千年的制陶工藝。

　　70歲的土登曲達老人是拉薩市非物質文化遺產林周陶瓷制作傳承人，對他來說，連巴村不僅是承載鄉情的村落，更是西藏陶藝四千年發展的見證。

　　“每一個古村落都是一段歷史的記憶，這些殘破的院墻、枯老的水井，都深藏著精彩的傳說�！蓖恋乔�達說。

　　據統計，拉薩市八(縣)區共有57個鄉(鎮)，267個村(居)民委員會，1123個自然村。像連巴村一樣，這些村落承載和蘊含著藏民族悠久的歷史人文信息，它們獨有的地域特色風貌、豐富的民俗文化內涵，是西藏歷史底蘊、文化根基和民族傳統積淀的體現。

　　“它真實地反映了時代的經濟和社會生活，凝聚了勞動人民的智慧，沉淀了民族的優秀文化、傳承了豐富的歷史信息，具有重要的歷史、科學、文化、藝術、教育、旅游等價值�！崩�薩市人大常委會副主任央金卓嘎說。

　　拉薩是西藏政治、經濟、文化的中心，古村落的形成與發展是西藏歷史文化演變的重要載體，它的損毀與缺失都是民族歷史文化的重大損失。隨著拉薩市城鄉一體化建設的加快，建設與保護的矛盾日益突出。古村落基礎條件差，交通不便，其價值不像古城鎮那樣容易被人了解，一些地方不注重保護歷史遺存，造成許多歷史建筑、傳統格局和風貌遭到破壞。

　　目前，我區雖然有部分古村落以文物保護單位的形式納入保護范圍，但認定程序復雜、保護范圍較窄，還有大量古村落處于無保護狀態，一些寶貴的人文歷史信息由于缺少有效保護正在消失。

　　如何不讓這些記憶里的美麗被車馬喧囂所占據?如何讓這些古老的村莊、悠然的味道不被遺忘?廣大群眾對古村落保護的要求十分迫切。

　　“我們在立法前評估調研中發現，部分古村落只是處于控制保護狀態，沒有進行搶救性的修復，古村落內的古建筑由于長期得不到必要的維修保養，破損嚴重，有的已經發生坍塌�！毖虢鹱扛抡f，“當前，我們急需通過立法來進一步挖掘和保護古村落的歷史文化遺產，引導社會各界自覺保護這些寶貴遺產，進一步完善古村落歷史文化保護體系，確定古村落保護與城鄉一體化建設的關系，尋找保護與發展之間的最佳契合點。”

　　在今年3月召開的自治區十屆人大常委會第二十三次會議上，審查批準了《拉薩市古村落保護條例》，將古村落的保護正式納入法律范疇，于6月1日起實施。

　　《條例》共五章三十四條，明確了科學規劃、整體保護、搶救第一、活態傳承、合理利用、政府引導、社會參與的原則，確立了政府保護為主，多方保護手段為輔的整體保護思路;對古村落應具備的條件，各級政府及相關部門根據條例保護古村落應履行的職責等做了相應規定;明確了申報認定程序和規劃編制，要求縣(區)人民政府應在古村落公布后一年內組織編制完成古村落保護規劃。

　　在保護與利用方面，《條例》規定，古村落應當實行整體保護，保護和延續其傳統格局、歷史風貌、空間尺度，不得改變與其依存的自然景觀和環境。未經批準在古村落核心保護區域、風貌協調區域和保護控制區域內不得從事對傳統格局和整體風貌構成破壞的行為，包括：損壞和擅自遷移、拆除歷史建筑物;在古村落核心保護區內新建、擴建建(構)筑物;超出保護規劃確定建(構)筑物高度、體量、色調和結構等影響古村落整體輪廓及視線走廊;開山、采石、采礦、占用林地綠地、非法砍伐移植古樹，建設污染型企業;修建生產、存儲爆炸性、易燃性、放射性、毒害性腐蝕性物品的工廠、倉庫等。

　　傳統村落的保護，離不開旅游市場的推動�！稐l例》規定，鼓勵古村落的村(居)民在古村落內居住，參與古村落內的生產經營活動，合理享有古村落保護開發受益，利用古村落發展文化產業和傳統手工業，適度發展旅游業;拉薩市旅游主管部門協同市文化(文物)主管部門，可以將古村落內具有歷史、科學、藝術價值的民居和具有重要紀念意義的優秀建筑以及名人故居，作為參觀游覽場所和經營活動場所。

　　古建筑修繕資金需求量大，根據《條例》規定，歷史建筑的日常管理、維護與修繕由所有權人負責，所有權人在維護、修繕中確有困難的，縣(區)人民政府給予適當補助;鼓勵企業、事業單位、社會團體和個人，采用出資、捐資、入股、租賃和設立基金等方式參與古村落保護和利用。