2019年廣東自貿區條例亮點解讀

廣東自貿區一周年的運行究竟能打多少分?廣東自貿試驗區掛牌一周年新聞發布會昨日舉行，會上發布了廣東自貿試驗區貿易便利化指數、投資便利化指數和跨境金融指數(以下簡稱三大指數)，將自貿區的創新和改革用客觀量化指標來反映，綜合評價了廣東自貿區貿易、投資和金融環境發展狀況。

　　據了解，該指數由省自貿辦會同海關廣東分署、清華大學和深圳前海創新研究院研究編制。省自貿辦副主任陳廣俊在昨日的發布會上透露，三大指數的編制歷時數月，吸納了上海海關學院、清華大學、中山大學、香港大學等專家學者意見，廣泛征求了省直、中央駐粵有關單位意見。

　　測評結果顯示，與自貿區設立之前相比，貿易便利化、投資便利化和跨境金融三大指數漲幅分別達到27.53%、42.08%和62.17%。專家認為，這一數據顯示出廣東自貿區在制度創新、金融領域開放、服務國家戰略等方面均取得了很大的進展。據了解，該指數是全國首創的地區性貿易、投資和金融領域的綜合評價指數。

　　跨境金融發展指數漲幅最高

　　據了解，在測評過程中，三大指數分別采集了廣東自貿試驗區2014和數據，通過參照系評價、指數評價等無量綱處理方式，測算出各項三級指標分值，再將所有三級指標進行加權得出測評結果：貿易便利化指數以百分制測算，得分66.1，躍升至84.3;投資便利化指數以為基年，指數設為100，指數得分142.08�？缇辰鹑谥笖到衲曛攸c測評前�？缇辰鹑诎l展狀況，為2847點，上升至4617點，三大指數漲幅分別達到27.53%、42.08%和62.17%。

　　這些數據是如何計算出來的?昨日發布的指數報告顯示，每一項數據的獲得，都有不同的計算方法。例如，在考核大通關效率時，采用的是進口大通關時間，即離場時間-抵港時間;“單一窗口”業務開展情況則按實際情況賦值;口岸效率企業滿意度通過抽樣調查，由企業填報;“負面清單”項目數由部門統計。

　　參與指數編制的清華大學經濟管理學院副院長白重恩透露，三大指數在評估的過程中，一方面對自貿區政策的創新性、合理性、可行性進行了考察，同時考慮政策實施的效果;另外，還進行了實地調研，并設計了200多個調查問卷。

　　白重恩說，在考查過程中，除了對比與的數據外，還與國際上比較領先的地區進行了對比，把廣東自貿區與這些地區進行比較和對標，最終形成基礎數據。

　　專家：評估結果顯示制度創新進展大

　　白重恩分析，從評估結果可以看出，一年來廣東自貿區在制度創新上取得了很大的進展。在制度創新方面，包括與國際高標準對接的投資、貿易、規則體系初步形成;在金融領域開放方面也取得了若干突破;在服務國家戰略方面初見成效。

　　“給我們留下很深印象的是三個片區都非常積極主動探索各方面的問題，然后以問題為導向來加快制度的創新，還包括用互聯網思維打造高效的電商服務型政府，在投資便利化水平方面都得到了顯著的提高�！卑字囟髡f。

　　評估方也給自貿區發展提出了四條建議：一是堅持以制度創新，進一步對標國際高標準投資貿易規則體系;二是加強各級政府、各部門的信息共享和協調配合，協同推進自貿區制度創新和任務落實;三是明確“離區企業”政策適用范圍，有效發揮自貿區的產業集聚功能;四是創新政策機制，有效引進高端人才。

　　省自貿辦副主任陳廣俊表示，本次“三大指數”測評結果反映出廣東自由貿易試驗區設立一年來在貿易、投資和跨境金融等方面作出了卓有成效的努力，同時也反映了與國際高標準相比，部分指標還存在較大的提升空間。

　　亮點逐個數

　　金融創新：

　　跨境人民幣貸款幫企業節省三成融資成本

　　自貿區金融創新主要集中在金融領域簡政放權、擴大金融對外開放、助推粵港澳優質生活圈建設三方面。數據顯示，截至3月末，南沙、橫琴有49家企業辦理了跨境人民幣貸款業務，備案金額130.6億元。據企業反映，7月，首批獲得跨境人民幣貸未的企業融資成本節省了10%-30%。

　　粵港澳合作：

　　去年共2200家港澳企業落戶自貿區

　　陳廣俊昨日透露，在加快合作平臺的建設方面，三個片區都有實質性進展，南沙粵港深度合作區總體規劃、前海香港優質產業基地建設、橫琴粵澳合作產業園的建設均在快速推進。，三個片區共有2200家來自港澳的企業在自貿區注冊落戶。

　　南沙：

　　將建覆蓋全球的跨境商品質量溯源平臺

　　作為探索經驗的排頭兵，南沙在過去的一年里有29項成果正在準備向廣州市全市推廣復制。南沙片區管委會副主任李自根表示，今后將建立覆蓋全球商品的跨境商品質量溯源平臺。

　　前海蛇口：

　　香港服務業產業集群初見成效

　　據前海蛇口片區管委會常務副主任藺宏介紹，目前片區內香港的服務業產業集群已初見成效。過去一年，前海蛇口片區推進了以強化實施“萬千百十工程”為抓手的深港合作創新，明確1/3的土地面積要提供給香港企業，前海的香港商會正式成立，港貨中心一期也建成營業。

　　橫琴：

　　今年固投將達350億

　　橫琴片區管委會主任牛敬介紹，日前，橫琴已啟動社會投資類工程管理的創新試點。牛敬表示，今年橫琴的固定資產投資要達到350億元。

　　解讀

　　“負面清單”項目數等五指標得滿分

　　三大指數中，貿易便利化指數以百分制測算，得分66.1，躍升至84.3，漲幅27.53%。專家認為，這一分值的獲得，與口岸效率提高、通關環境優化、貿易功能轉型等均密切相關。

　　例如，在對貿易成本的評估中，進出口環節經營性收費減幅達到25.4%，口岸效率企業滿意度達到87.9%。而在對通關環境的評價中，“權力清單”項目數、航運仲裁案件數量、知識產權保護力度、“負面清單”項目數和授權經營者(AEO)企業數量等五個指標得分均為滿分，專家認為，這反映了廣東自貿試驗區在簡政放權、減少外商投資準入限制、加強法治化建設和完善高資信企業管理等方面成效明顯。

　　另外，跨境快速通關業務量、自貿區制度推廣數量均達到滿分，也反映廣東自貿試驗區的制度創新輻射帶動效能良好。

　　對于通關效率的提高，廣州海關相關負責人透露，廣東已引入上海自貿試驗區海關創新制度，如“企業協調員”、“海關AEO(經認證的經營者)互認”、“企業注冊登記改革”、“企業信用信息公開”、“引入中介機構核查”形成新的治理模式。

　　解讀

　　商事登記制度不輸新加坡

　　投資便利化指數以為基年，指數設為100，指數得分142.08，漲幅42.08%。

　　這一漲幅并非憑空而來，在投資便利化指數各子項目的評分中，高效政府服務、便利要素獲得、區域發展成效等均獲得專家高度認可。投資結構優化得分275.73，比提升175.73，其中新開業企業數量、新型業態企業在開業企業中的占比、孵化器總面積均達到的2倍以上。而固定資產投資同比增長42.7%，注冊企業數量比翻一番。

　　白重恩舉例說，“商事主體電子證照卡”等制度創新，社會反響良好，成效顯著。評估組在評分時，除了考評出臺的政策，還考慮了政策落實的情況，另外，還根據這些指標把廣東的自貿區和上海的自貿區以及香港、新加坡等地區的情況來進行比較。

　　“比如在企業注冊方面，我們和新加坡做了很細致的比較，從需要多少程序、需要多少時間、要花多少費用等方面都做了比較，比較的結果顯示，廣東自貿區在商事登記制度改革方面確實取得了非常好的進展，所以我們在這方面打了比較高的分�！�

　　解讀

　　跨境金融整體輻射能力不斷加強

　　前海跨境金融指數為2847點，上升至4617點，漲幅62.17%，是三大指數中漲幅最高的指數。

　　前�？缇辰鹑谥笖抵�所以猛漲60%以上，與其區域經濟增長、金融生態環境等方面均密不可分。數據顯示，，入駐企業同比增加164%，稅收同比增加53%。其中，前海金融業規模同比增長2.5%，持牌金融機構數同比增長12.9%，新型金融機構數同比增長10.5%。專家認為，這反映出前海具有良好的金融生態環境，有利于金融創新活動的持續推進。

　　同時，前海對外直接投資和境外投資活躍度分別同比增長122%和324%。專家指出，這體現前海作為自貿區以及金融業對外試驗示范窗口，整體輻射能力不斷加強。