2019年上海道路交通管理條例修訂內容解讀

上海市人大常委會主任殷一璀5月17日(17)帶隊赴上海市公安局調研《上海市道路交通管理條例》修訂工作，聽取了人大代表、法律界人士和一線交警等各方面的意見。副市長、市公安局局長白少康出席。對于是否要將外環內禁止鳴號等目前以通告或規范性文件的形式規定的內容，寫入修訂后的《上海市道路交通管理條例》，各方的意見尚不完全一致。

　　(市公安局副局長陳臻介紹了《條例》修訂工作情況。他提出，從公安機關最近的執法實踐來看，很多頑癥的治理亟需立法支撐，比如外環內禁止鳴號。

　　【外環內禁鳴喇叭，禁止外省市臨牌機動車行駛等政策措施，僅以公安局通告，或規范性文件形式發布，約束力較弱，對此建議將相關管理措施寫入條例，以保障有效執行】

　　“外環內禁鳴”是2007年市公安局、市環保局聯合發布的通告中規定的。不過，來自華東政法大學的法律學者陳越峰反對將這一條寫入未來的條例。

　　【國務院的道交條例第59條，明確規定機動車駛進急彎、坡道頂端等影響安全視距的路線，以及超車或有緊急情況時，應當減速慢行并鳴喇叭示意。也就是說在這種情況下鳴喇叭是他的法定義務，鳴喇叭的行為也是一個確保安全的行為，設定禁鳴喇叭不能太大過大，以至于你沒有辦法排除外環線內有急彎，坡道頂端這樣的情形，包括有可以超車的情形】

　　來自黃浦交警支隊的民警王健說，上海的道路硬件，很少有國家《道路交通管理條例》中提到的那些影響安全視距的路線。雖然實際操作中，隨意鳴號的情況很難管理，但是他還是支持把外環內禁鳴寫入條例。

　　【在上海灘這樣一個地方，交通法規定的急彎坡道相對比較少，最關鍵的是鳴號是一個小違法，但是體現了違法者的隨意性。比如前幾天我對一個出租車，很空的道路我在巡邏，他就嗶按了一記，我頭一回，什么情況都沒有，他說我習慣了我看到人就要按一下�，F在是嚴管做規矩的時候，如果給駕駛員一個信號，最小的違法都是從嚴管理的，對最后要達到治短板絕對要有良好作用的】

　　另外，對多次交通違法逾期未處理的車輛和駕駛人，由于缺少剛性處罰手段，車輛仍可上路行駛。公安部門建議修訂交管條例時加入，“對多次違法逾期不處理車輛和一個記分周期內多次違法的駕駛員，暫扣行駛證和駕駛證，限制其上路和駕駛車輛”的條款。目前，條例修訂草案初稿已經形成，力爭于今年7月提交市人大常委會進行一審。

　　【相關閱讀：上海將修訂交管條例多次違法不處理或被吊銷駕照】

　　5月17日，市人大赴市公安局開展修訂道路交通管理條例暨執法檢查專題調研，市公安局相關負責人介紹了交通違法行為大整治的最新情況。

　　■截至5月16日，本市共查處10大類違法行為364.5萬余起，同比增329.9%。5月份以來，日均查處量高達11.7萬起，同比激增605.3%。

　　■交通違法視頻舉報平臺開通半個月，共收到線索4100條，初步核實采納160余條�！鼋刂�5月16日，查處861起抗拒民警執法案件，抓獲927名違法犯罪嫌疑人，其中刑拘299人，行政拘留628人。

　　亂停車、亂變道違法成本過低，個別違法行為人有恃無恐、屢次違法;多次違法逾期未處理，車輛卻仍可上路行駛……要破解這類交通執法管理遇到的瓶頸問題，亟需法律支撐保障。目前，本市道路交通管理條例修訂草案初稿已形成，草案提出，對駕駛員在一個記分周期內出現一定次數上述違法行為的，可能被處以暫扣駕駛證甚至吊銷駕照的嚴厲處罰。法規草案力爭7月上市人大常委會會議進行一審。

　　針對突出交通違法行為

　　根據目前披露的修訂草案初稿第六十四條，關于機動車駕駛人多次違法處罰，機動車駕駛人在一個記分周期內存在“闖紅燈”、“貨車亂占道”、“占用公交專用道”、“亂變道”、“路口拖尾巴”等突出交通違法行為，每達到五起，除依照相關法律法規處罰外，由公安機關交管部門處暫扣一個月以上六個月以下機動車駕駛證;累計達到二十起的，吊銷機動車駕駛證。

　　針對多次違法逾期不處理

　　草案初稿第六十六條明確，公安機關交通管理部門應當向社會提供交通違法查詢服務，機動車駕駛人和機動車所有人或管理人，應當定期查詢交通違法記錄，并在規定期限內接受處理。機動車駕駛人在本市有交通違法逾期未處理或逾期未執行處罰決定，每達到五起的，由公安機關交管部門處暫扣一個月以上六個月以下機動車駕駛證;　累積達到二十起的，吊銷機動車駕駛證。

　　針對代為記分、買分賣分

　　草案初稿第六十七條提出，機動車一年內在本市有五起以上道路交通違法行為由機動車所有人或管理人以外駕駛人實施的，將對機動車所有人和管理人處二百元以上二千元以下罰款，可以并處暫扣一個月以上六個月以下機動車駕駛證。機動車所有人、管理人能夠證明已經盡到管理義務的除外。

　　針對非機動車違法行為

　　草案初稿提出，可暫扣車輛以確保處罰決定執行到位。對老年代步車、電動滑板車、電動平衡車等“非標通行工具”是否應限制上路，以及交通執法管理輔助力量權限等問題，也分別予以了明確。

　　針對交通影響評價

　　目前對重大項目建設開展道路交通影響評價的作用日益凸顯，但尚缺乏明確法律規定。如普陀環球港、閔行龍之夢、古北家樂福等項目，規劃設計時考慮不足，建成后對周邊道路交通產生影響。對此，公安部門在草案中提出，應增加交通影響評價的專門條款，明確其地位作用。