2019年關于完善國家工作人員學法用法制度的意見

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入系列重要講話精神，推動國家工作人員學法用法工作進一步制度化、規范化，切實提高國家工作人員法治素養和依法辦事的能力，現就完善國家工作人員學法用法制度提出如下意見。

　　一、完善國家工作人員學法用法制度的重要性

　　國家工作人員學法用法是全面依法治國的基礎性工作，是深入推進建設的重要內容，是切實加強干部隊伍建設的有效途徑。黨中央、國務院歷來高度重視國家工作人員學法用法工作。黨的十八大以來，多次對國家工作人員學法用法工作作出重要指示、提出明確要求，為國家工作人員學法用法工作指明了方向。各地各部門認真貫徹落實中央決策部署，采取有力措施，大力推進國家工作人員學法用法工作，取得顯著成效。國家工作人員的學法自覺性不斷提高，法律意識和法治素養明顯增強，依法決策、依法行政、依法管理的能力普遍提高，在推進國家法治建設中發揮了重要作用。但同時也要看到，與全面依法治國的新要求相比，國家工作人員在學法用法方面還存在一些問題。有的領導干部對國家工作人員學法用法重視不夠,有的地方和部門學法用法制度不夠健全，有的國家工作人員法治觀念淡薄，有的甚至知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法。各地各部門一定要從全面依法治國的戰略高度，充分認識國家工作人員學法用法的重要性，進一步健全完善學法用法各項制度，大力推動國家工作人員帶頭尊法學法守法用法，切實提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，不斷促進全社會樹立法治意識、厲行法治，為建設作出應有貢獻。

　　二、國家工作人員學法用法的指導思想和主要內容

　　(一)指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學系列重要講話精神，貫徹落實中央關于法治宣傳教育工作的決策部署，適應全面依法治國和全面從嚴治黨的新要求，堅持學法用法相結合，進一步完善國家工作人員學法用法各項制度，健全考核評估機制，創新工作方式方法，不斷推進國家工作人員學法用法工作持續深入開展，努力提高國家工作人員法治素養，增強運用法治思維和法治方式推動發展的能力水平，充分發揮在建設中的重要作用，為全面建成小康社會，實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢創造良好的法治環境。

　　(二)主要內容

　　國家工作人員學法用法要緊密結合實際，認真學習以憲法的各項法律法規，牢固樹立理念，努力提高法治素養，不斷增強在法治軌道上深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范，帶頭學習憲法和法律，帶頭厲行法治、依法辦事。黨員干部要深入學習黨章和黨內法規，尊崇黨章，增強黨章黨規黨紀意識，做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。

　　1.突出學習憲法。堅持把學習憲法放在首位，深入學習憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務、國體和政體、公民的基本權利和義務等內容，培養憲法意識，樹立憲法至上理念，自覺遵守憲法，維護憲法實施。

　　2.學習國家基本法律。認真學習憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法、國防法以及國際法等方面的法律，認真學習黨的十八大以來制定修改的法律，努力掌握法律基本知識，不斷提高法律素養。

　　3.學習與經濟社會發展和人民生產生活密切相關的法律法規。認真學習法律法規、文化建設法律法規、生態環境保護法律法規，以及教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等保障和改善民生方面的法律法規，不斷提高運用法律手段管理經濟社會事務的水平。

　　4.學習與履行崗位職責密切相關的法律法規。堅持干什么學什么、缺什么補什么，有針對性地加強與履職相關法律知識的學習，切實提高依法辦事能力。

　　5.深入推進法治實踐。堅持與法治實踐相結合，把法治實踐成效作為檢驗國家工作人員學法用法工作的重要標準，積極推進國家工作人員結合崗位需求開展用法活動，嚴格按照法律規定履行職責，不斷提高社會治理法治化水平。

　　三、進一步健全完善國家工作人員學法用法制度

　　(一)健全完善黨委(黨組)中心組學法制度。堅持領導干部帶頭尊法學法，把憲法法律和黨內法規列入各級黨委(黨組)中心組年度學習計劃，組織開展集體學法。黨委(黨組)書記認真履行第一責任人職責，帶頭講法治課，做學法表率。堅持重大決策前專題學法，凡是涉及經濟發展、社會穩定和人民群眾切身利益等重大問題，決策前應先行學習相關法律法規。逐步建立和完善領導干部學法考勤、學法檔案、學法情況通報等制度，把領導干部學法各項要求落到實處。

　　(二)健全完善日常學法制度。結合國家工作人員崗位需要，推動學法經�；�。堅持以自學為主的方法，聯系實際制定學習計劃，明確學習任務，保證學習時間和效果。定期組織法治講座、法治論壇、法治研討等，利用國家憲法日、憲法宣誓、法律頒布實施紀念日等開展學法活動,推動經常性學法不斷深入。依托全國黨員干部現代遠程教育系統、各級政府網站、專門普法網等資源，建設網絡學法學校、網絡學法課堂，搭建和完善學法平臺。注重微博、微信、微視、移動客戶端等新技術在學法中的運用，組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等，不斷拓寬學法渠道，推進學法形式創新。

　　(三)加強法治培訓。把法治教育納入干部教育培訓總體規劃，明確法治教育的內容和要求。把憲法法律列為各級黨校、行政學院、干部學院、和其他相關培訓機構的培訓必修課，進一步加強法治課程體系建設，不斷提高法治教育的系統性和實效性。把法治教育納入國家工作人員入職培訓、晉職培訓的必訓內容，確保法治培訓課時數量和培訓質量。根據實際需要組織開展專題法治培訓，加大各類在職業務培訓中法治內容的比重。在組織調訓中增加設置法治類課程，明確法治類課程的最低課時要求。

　　(四)堅持依法決策。嚴格遵守憲法和法律規定決策，做到法定職責必須為、法無授權不可為。落實重大決策合法性審查機制，對重大事項的決策權限、內容和程序等進行合法性審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。積極推進政府法律顧問制度，為政府重大決策提供法律意見，預防和減少違法決策行為的發生。各級黨政機關和人民團體要普遍設立公職律師，參與決策論證，提高決策質量。推動在國有企業設立公司律師，防范經營風險，實現國有資產保值增值。落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對于違法決策以及濫用職權、怠于履職造成重大損失、惡劣影響的，都要嚴格依法追究法律責任。

　　(五)嚴格依法履職。牢固樹立權由法定、權依法使等基本法治觀念，嚴格按照法律規定和法定程序履行職責,把學到的法律知識轉化為依法辦事的能力。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執法資格的，不得從事執法活動。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，對重大執法決定未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。落實信息公開制度，依法公開職責權限、法律依據、實施主體、流程進度、辦理結果等事項，自覺接受社會各方面監督。落實執法案卷評查、案件質量跟蹤評判工作,努力提高執法質量和執法水平。執法、司法機關領導干部要以更高的標準和要求學法用法，忠于法律、捍衛法治。落實執法責任制，嚴格責任追究。

　　(六)完善考核評估機制。加強國家工作人員錄用、招聘中法律知識的考察測試，增加公務員錄用考試中法律知識的比重。定期組織開展國家工作人員法律考試，健全完善國家工作人員任職法律考試制度，推動以考促學、以考促用。對擬從事行政執法人員組織專門的法律考試，經考試合格方可授予行政執法資格。把學法用法情況列入公務員年度考核重要內容。領導班子和領導干部在年度考核述職中要圍繞法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法。把法治觀念、法治素養作為干部德才的重要內容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據。探索建立領導干部法治素養和法治能力測評指標體系，將測評結果作為提拔使用的重要參考。把國家工作人員學法用法情況納入精神文明創建內容，列入法治城市、法治縣(市、區)創建考核指標，增加考核的分值權重。

　　四、切實加強組織領導

　　各地各部門要把國家工作人員學法用法工作擺在重要位置，切實加強領導。主要領導負總責，分管領導具體抓，并明確專門機構和人員負責學法用法工作的具體落實。把國家工作人員學法用法作為一項長期性、經常性工作來抓，納入本部門、本單位工作總體布局中，做到與業務工作同部署、同檢查、同落實，細化各項制度措施，體現不同崗位特點，并為國家工作人員學法用法創造條件、提供保障。把國家工作人員學法用法工作納入“法律進機關(單位)”、學習型黨組織建設、學習型機關建設、機關(單位)法治文化建設的重要內容，推動學法用法向縱深發展。積極探索建立激勵機制，按照國家有關規定表彰獎勵先進單位和個人，充分調動國家工作人員學法用法的積極性和自覺性。注重總結宣傳學法用法工作的成功經驗和做法，充分發揮典型示范作用。

　　各有關部門要在黨委的統一領導下，明確職責分工，加強協調配合，完善國家工作人員學法用法工作機制，進一步形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。黨委組織部門要對國家工作人員學法用法工作進行宏觀指導和監督，把國家工作人員學法用法列入干部培訓計劃，協調培訓院校落實憲法法律必修課，把學法用法情況作為考察干部的重要內容。黨委宣傳部門要協助落實黨委(黨組)中心組學法制度，加強對學法用法工作的輿論宣傳。公務員主管部門要把法治知識納入公務員錄用考試、培訓和年度考核范圍。司法行政部門要具體承擔國家工作人員學法用法的組織協調、指導和檢查。

　　各地各部門要按照本意見的精神，研究制定符合本地本部門實際的國家工作人員學法用法制度，認真組織實施。