2019年全面放開落戶限制解讀,除極少數超大城市外

　　讓更多的人走進城市，讓更多的人進城落戶。根據《云南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，未來五年之內，全省除昆明市主城區以外，全面放開落戶限制。全省大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制度等方式設置落戶限制。

　　如何加快推進新型城鎮化

　　深化戶籍制度改革

　　將取消對高校畢業生和中高級技工落戶限制

　　草案提出，深化戶籍制度改革，建立健全農業轉移人口市民化機制，加快推進農業轉移人口和其他常住人口融入和落戶城鎮。到2020年，實現全省累計轉戶500萬人左右，引導250萬人在中小城鎮就近就地城鎮化，促進150萬人在城鎮穩定就業和生活的人落戶城鎮，推動100萬人通過棚戶區、城中村改造改善居住條件實現城鎮化。

　　充分尊重城鄉居民自主定居意愿，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。除昆明市主城區以外，全面放開落戶限制。全省取消對高校畢業生和中高級技工落戶限制。實行來去自由的返農村原籍的落戶政策。完善居住證制度，推進居住證制度全面覆蓋未落戶城鎮常住人口。全省大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制度等方式設置落戶限制。

　　此外，草案還提出，繼續發揮昆明市集聚產業、吸納就業人口能力強的優勢，大力發揮曲靖市、玉溪市、楚雄市、蒙自市、大理市、昭通市、麗江市、臨滄市、普洱市、保山市、景洪市等中小城市及州(市)府所在地吸納農業轉移人口落戶城鎮的主渠道作用，進一步發揮小城鎮在吸納農業轉移人口中的重要作用。

　　探索行政區劃改革

　　積極推進沾益、馬龍、魯甸、晉寧撤縣設區

　　草案提出，推動建設以昆明的區域性國際城市，增強城市輻射帶動功能。提升曲靖、玉溪、楚雄、紅河、大理、昭通等區域性中心城市綜合服務功能，發揮其在吸納人口和產業發展中的重要作用，逐步培育成為大城市。培養促進安寧、宣威、祥云、景洪、芒市等州(市)域中心城市發展。

　　深入推進昆明等創新型城市建設。加快五華區、蒙自市、彌勒市、大理市、玉溪市、文山市等智慧城市建設。積極推進玉溪市、大理市、麗江市、保山市等開展海綿城市建設。大力推進臨滄、玉溪、曲靖、楚雄、紅河等地創建國家森林城市。積極推進普洱等建設綠色城市。延續歷史文脈推進麗江、建水等建設人文城市。

　　探索行政區劃改革，加大推進瀘水、水富、祿豐、祥云、羅平、華坪、建水、勐臘、永仁等縣撤縣設市，積極推進沾益、馬龍、魯甸、晉寧等縣撤縣設區，積極探索民族自治州州府所在地的市撤市改區。

　　城鎮基礎設施建設

　　續建昆明軌道交通1號線呈貢支線、2號線二期、3號線等工程

　　草案提出，加強城鎮基礎設施建設。到2020年昆明市公共交通分擔率達到50%以上，曲靖、玉溪、楚雄、紅河主要城市公共交通分擔率達40%以上，其他城市公共交通分擔率達到35%以上。

　　到2020年全省大城市公共交通占機動化出行比例達60%以上，鼓勵和推行昆明、曲靖、保山等城市地下綜合管廊建設，全省開工建設干線支線地下綜合管廊300公里。到2020年城市和建制鎮集中供水普及率達到95%和85%，縣城和縣城以上城鎮污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率均達到87%。城市建成區面積綠地率達到32%，綠化覆蓋率達到37%，人均公園綠地面積達到10平方米。

　　軌道交通建設重點：續建昆明軌道交通1號線呈貢支線、2號線二期、3號線、6號線二期、9號線一期(晉寧線一期)等工程;新開工1號線西北延、4號線、5號線、9號線二期等工程，規劃建設呈澄軌道交通;推進滇南中心城市有軌電車示范線建設，適時啟動曲靖市、玉溪市、楚雄州、大理州、昭通市的軌道交通建設項目。

　　建設“幸福云南”

　　到2020年，全省城鎮調查失業率控制在5.5%以內。

　　堅持居民收入增幅高于經濟增長速度，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，規范初次分配，加大再次分配調節力度，持續增加城鄉居民收入率。

　　到2020年，城鄉醫保參保率穩定在95%以上。

　　到2020年，每千名老年人擁有養老床位數達到35張。

　　到2020年，城鎮保障性住房覆蓋率達到30%。

　　到2020年，學前三年毛入園率達到70%以上。探索學區制辦學模式，實施義務教育質量提升計劃。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。

　　如何實現如期脫貧

　　1月24日，云南省人民政府省長陳豪在政府工作報告中表示，全面落實脫貧攻堅任務，內實現12個貧困縣摘帽、120萬貧困人口脫貧。在《云南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》中提及，建立反映客觀實際的貧困縣退出機制，確保脫貧摘帽結果有質量、符合實際、經得起檢驗。

　　推動教育扶貧

　　支持迪慶、怒江率先實施14年免費教育

　　草案強調，把民族地區發展融入全省發展大局中，不斷增強民族地區自我發展能力，努力使民族地區經濟增長速度和城鄉居民收入增長幅度超過全省平均水平，確保與全省同步全面建成小康社會。確保到2020年，民族地區基礎設施建設達到全省總體水平。

　　支持迪慶、怒江率先實施14年免費教育，堅持和完善少數民族和民族地區高考加分錄取政策，鼓勵省內高校每年招收一批掌握民族語言的少數民族學生。在民族地區逐步實現初高中畢業未能升學的學生職業技術教育全覆蓋全免費。

　　記者了解到，云南省此前已在怒江、迪慶兩州啟動實施了職業教育全免費全覆蓋試點，此次14年免費教育政策的實施將進一步推動當地的教育扶貧工作。

　　建立獎懲機制

　　建立脫貧摘帽獎懲機制提前摘帽將給予獎勵

　　草案提及，確保全省574萬農村貧困人口如期實現脫貧、88個貧困縣全部摘帽，476個貧困鄉(鎮)、4277個貧困村出列，解決區域性整體貧困。

　　實現我省建檔立卡農村貧困人口，有450萬人左右通過產業扶持、轉移就業、異地搬遷、教育支持、醫療救助等措施實現脫貧，其余完全或部分喪失能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧。

　　建立脫貧摘帽獎懲機制，對提前摘帽的重點縣給予獎勵，在攻堅期內國家原有政策不變，脫貧的農戶在一定時期內繼續享受扶貧相關政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象。

　　延展

　　構建跨越式發展新體制深化供給側結構性改革

　　深入實施創新驅動發展戰略。產業技術創新工程重點方向包括原始創新、生物產業創新資源整合提升行動、生物產業關鍵技術和生產工藝重大攻關行動、集成創新和消化吸收再創新。創新型云南行動計劃包括重大科技專項工程、重大產品開發工程、重大科技成果轉化工程，重大科技基礎設施與創新創業環境建設工程、科技創新平臺建設提升工程�！盎ヂ摼W+”行動的十二個主要領域包括互聯網+創業創新、互聯網+協同制造、互聯網+現代農業、互聯網+電子商務、互聯網+便捷交通、互聯網+旅游文化、互聯網+益民服務、互聯網+高效物流、互聯網+智慧能源、互聯網+普惠金融、互聯網+綠色生態、互聯網+人工智能。

　　深化供給側結構性改革，深化行政管理體制改革，加快產權制度改革，推進國有企業改革，培育完善現代化市場體系，深化財稅體制改革，深化投融資體制改革，提升省域宏觀調控能力和水平