2019年全面放開落戶限制具體內容全面解讀

　　全面放開落戶限制內容解讀哪些人落戶限制開放?

　　國務院總理李克強22日主持召開國務院常務會議，部署深入推進以人的新型城鎮化，更大釋放內需潛力;確定進一步化解鋼鐵煤炭行業過剩產能的措施，促進企業脫困和產業升級。

　　放寬農業轉移人口落戶條件

　　會議確定，一是放寬農業轉移人口落戶條件，探索進城落戶農民對土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自愿有償退出機制。除極少數超大城市外，全面放開高校畢業生、技術工人、留學歸國人員等落戶限制。國務院已頒布居住證暫行條例，各地要結合本地實際，抓緊制定細則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮常住人口，讓他們盡早在居住地享有義務教育、就業、醫療、法律援助等多項基本公共服務。

　　二是加快城鎮棚戶區和危舊房改造，提高棚改貨幣化安置比例。將棚改政策支持范圍擴大到全國重點鎮。降低準入門檻，吸引社會資本參與交通、地下管網等建設。運用“互聯網+”推進智慧城市建設，提高公共服務和公共安全保障水平。

　　三是擴大新型城鎮化綜合試點范圍，積極發展中小城市，開展賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮部分縣級管理權限試點。

　　四是完善土地、城鎮住房等制度，鼓勵地方利用財政資金和社會資本設立城鎮化發展基金。財政轉移支付、城鎮建設用地增加規模與農業轉移人口市民化掛鉤，中央預算內相關投資向轉移人口落戶較多的城鎮傾斜。

　　化解鋼鐵煤炭行業過剩產能

　　會議決定，按照市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持的原則，一是以更加嚴格的安全、環保、質量、能耗等標準，依法依規推動落后產能限期退出，引導企業通過兼并重組、轉型轉產、搬遷改造等主動退出產能。在近幾年淘汰落后鋼鐵產能9000多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼產能1?1.5億噸;較大幅度壓縮煤炭產能。

　　二是嚴控新增產能。原則上停止審批新建煤礦、新增產能的技改和產能核增項目。

　　三是完善支持政策。設立工業企業結構調整專項獎補資金，按規定對地方化解過剩產能中的人員分流安置給予獎補。支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置，完善不良資產批量轉讓政策。支持保險資金等社會資本參與企業并購重組，發展相關產權交易市場。

　　會議強調，要充分認識化解過剩產能的艱巨性和重要性，關鍵是多措并舉做好職工安置。企業確需與職工解除勞動關系的，應依法支付經濟補償，償還拖欠的工資、補繳社會保險費，并做好社保關系轉移接續等工作。

　　支持創業平臺建設和職工自主創業，將國家返鄉創業試點范圍擴大到礦區，鼓勵職工就地就近創業就業。對失業人員按規定發放失業保險，對就業困難人員通過政府購買公益性崗位等給予再就業幫扶，對符合救助條件的及時納入社會救助，讓他們的基本生活有保障。

　　無戶口人員落戶政策出臺哪些無戶人員可落戶?

　　昨天，國務院辦公廳發布《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》。政策外生育的無戶口人員，可憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明落戶。

　　按隨父隨母落戶自愿政策登記

　　《意見》提到，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。

　　申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

　　暫無戶口適齡兒童安排就近入學

　　“上學難”一直以來是無戶口人員反映最強烈的難題之一。公安部、民政部、教育部、人力資源社會保障部、國家衛生計生委有關負責人對此回應稱，《意見》出臺后，各地教育部門將積極貫徹落實，著重做好幾個方面工作：

　　一是保障平等受教育權。新登記戶口人員享有與當地戶籍人口平等受教育權，非義務教育階段兒童少年應按照相關規定和要求錄取入學，義務教育階段的適齡兒童少年要按照《義務教育法》規定，依法保障他們平等接受義務教育。對于無戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，也要保障他們接受義務教育，教育部門和學校不能因為無戶口、不符合計劃生育政策等理由拒絕接收入學。

　　二是積極安排入學�？h級教育行政部門要全面掌握轄區內居住的新登記戶口和暫無戶口的義務教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作，立即安排就近入學，指導學校依據學生年齡和學力等情況安排在合適的年級就讀。必要時，可以先入學后辦理戶口登記手續。

　　三是嚴格規范管理。學校要應用全國中小學生學籍信息管理系統，為所有入學的適齡兒童少年建立學籍和學籍檔案。對于新登記戶口、暫無戶口學生與其他學生一視同仁，不得收取任何額外的費用