街道開展掃黑除惡專項斗爭工作實施方案

根據《、國務院關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》（中發??2018?3號）、《中共江西省委、江西省人民政府關于印發〈江西省掃黑除惡專項斗爭實施方案〉的通知》（贛發電?2018?3號）和中共萬載縣委、萬載縣人民政府關于印發〈萬載縣掃黑除惡專項斗爭實施方案〉的通知》（萬發?2018?3號），按照全國、全省、全市、全縣掃黑除惡專項斗爭工作會議的統一部署，為確保我街道掃黑除惡專項斗爭取得實效，結合我街道實際制定本實施方案。

一、組織領導

為切實做好我街道掃黑除惡專項斗爭工作，成立掃黑除惡專項斗爭領導小組，由縣人大副主任、街道黨委書記周庚明同志任組長，街道黨委副書記黃長發同志任常務副組長，其他班子成員及派出所所長任副組長，綜治辦全體干部、各村（居）黨（總）支部書記、主任及各街道直單位負責人為成員。領導小組辦公室下設街道綜治辦，由周琦同志兼任辦公室主任，負責協調處理辦公室日常工作。并成立5個專項工作組，即綜合協調組（街道綜治辦牽頭）、宣傳組（街道黨政辦牽頭）、偵查打擊組（康樂派出所牽頭）、執紀監察組（街道紀委牽頭）、基層組織建設組（街道黨建辦牽頭），領導小組辦公室及各項工作組，要有一盤棋的大局意識，服從調度，要及時分析形勢、通報情況、共享信息、工作聯動，協調解決難題。

二、總體要求和實施步驟

(一)指導思想

以,深入學習貫徹黨的十九大和中央省委政法委工作會議、全國全省全市全縣掃黑除惡專項斗爭電視電話會議精神，切實提高政治站位，強化責任感、使命感，結合我街道實際，突出重點，以掃開路，分類打擊，按照有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂育德、有傘打傘、無傘固基的總體責任，為建設“ 宜居宜商宜游新康樂”創造安全穩定的社會環境。

(二)基本原則

堅持黨的領導、發揮政治優勢。在的黨中央和省委、市委、縣委的堅強領導下,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,把黨的領導貫穿到掃黑除惡專項斗爭各方面和全過程。

堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾。堅持以人民為中心以保障人民根本利益為出發點和落腳點,充分發動群眾,實現掃黑除惡專項斗爭過程人民參與、成效人民評價、成果人民共享。

堅持綜合治理、齊抓共管。有效整合部門資源力量,綜合運用法律、經濟、行政等多種手段,形成強大工作合力。

堅持依法嚴懲、打早打小。充分運用法治思維和法治方式,加強法治保障,明確政策界限,嚴格依法辦案,依法從嚴懲處黑惡勢力,努力將其消滅在萌芽狀態,嚴防坐大成勢。

堅持標本兼治、源頭治理。立足當前,著眼長遠,堅持邊打邊治邊建,既要解決涉黑涉惡突出問題,又要建立健全從源頭上遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制。

堅持落實責任、嚴格獎懲。嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制,切實履行職責,強化責任擔當,加強責任督導和追究,表彰獎勵先進。

(三)目標任務

要通過為期三年的掃黑除惡專項斗爭,使黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本遏制,黑惡勢力治安亂點得到全面整治,重點行業、領域管理得到明顯加強,人民群眾安全感滿意度明顯提升;黑惡勢力“保護傘”得以鏟除,基層組織建設的環境明顯優化;加強基層社會治理能力明顯提升,涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全,掃黑除惡工作法治化、規范化、專業化水平進一步提高。

(四)實施步驟

2018年1月進行部署,正式啟動掃黑除惡專項斗爭,并盡快立案一批、抓捕一批、起訴一批涉黑涉惡違法犯罪人員,確保在第一季度取得積極成效,營造安定祥和的社會氛圍。

2018年,深入推進掃黑除惡專項斗爭,黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制,在全街道形成對黑惡勢力震懾之勢。

,組織對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區集中攻堅,對已偵破的案件循線深挖、逐一見底,徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤,人民群眾安全感、滿意度明顯提升。

2020年,建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制,取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。

三、工作重點和整治方向

(一)深入調查,精準摸排。要充分發揮平安創建聯絡員的作用,積極運用信息化手段與人力情報手段相結合的方式,全方位開展集中排查、滾動排查,切實實加強對重點部位。行業、領域涉黑涉惡情況明查暗訪。加強對近年來信訪、治安、職務犯罪等案件梳理串并,加強對刑事矯正、刑解釋放、監所關押人員等特殊對象檢舉揭發線索深挖工作,切實增強掃黑除惡專項斗爭的針對性、實效性。條塊結合,街道各單位均要認真開展排查行動。對掌握線索的涉黑涉惡犯罪案件,第一時間果斷出手,防止其毀滅證據、逃避打擊。

(二)突出重點、精準打擊。根據上級要求,結合我街道實際，確定以下十類18種情形為全縣掃黑除惡專項斗爭打擊重點。

1.威脅政治安全特別是制度安全、政權安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力;

2.采取暴力、威脅等手段把持基層政權、橫行鄉里或利用家族、宗族勢力欺壓殘害百姓、稱霸一方的“村霸”“鄉霸”;

3.破壞農村治安秩序,通過“霸選”“騙選”“賄選”等方式干擾破壞農村基層換屆選舉、壟斷農村經濟資源、侵吞農村集體財產的黑惡勢力;

4.在征地、租地、拆遷、工程建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力;

5.在城中村、城鄉結合部、流動人口聚焦地拉幫結派、尋釁滋事、打架斗毆、強拿硬要、稱王稱霸,破壞一方治安秩序的黑惡勢力;

6.盤踞在商貿集市、農副產品批發。小商品零售、建筑材料等各類市場,欺行霸市,強買強賣,敲詐勒索,暴力收取保護費、看場費、進場費,破壞正常經營秩序的“市霸”“行霸”類黑惡勢力;

7.在建筑工地、居民小區強行供應砂石、建材,強裝強卸,隨意毆打、威脅商戶及業主的“砂霸”“水泥霸”類黑惡勢力;

8.在客運、貨運、倉儲物流場所控制運營路線、強拉客源搶占貨源、非法經營、暴力打壓競爭對手的“路霸”“貨霸”類黑惡勢力;

9.寄生在醫療機構、車站碼頭、旅游景點等場所強買強賣敲詐勒索的黑惡勢力;

10.在工程建設、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業領域,雇黑傭黑,糾集社會閑散人員,惡意競標、暴力圍標、強攬工程,非法占地、濫開濫采、暴力拆遷、隨意毆打群眾的黑惡勢力;

11.以各種“套路貸”“校園貸”“裸貸”等方式非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力;

12.專門受雇他人插手各類糾紛,采取“擺隊形”“占場子”威脅恐嚇、跟蹤滋擾等手段破壞社會秩序的“討債公司”“調查公司”“職業醫鬧”“地下出警隊”等黑惡勢力;

13.操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力;

14.非法制造、買賣、運輸、郵寄、存儲、持有、私藏槍支彈藥、爆炸物的黑惡勢力;

15.暴力傳銷、非法限制人身自由、強行拉人入伙、劫掠敲詐錢財的黑惡勢力;

16.與境外有組織犯罪團伙相互勾連,組織內地人員到境外賭博并在放貸后非法拘禁參賭人員,在邊境口岸敲詐勒索出入境商戶的黑惡勢力;

17.境外黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力;

18.有關領導干部和國家工作人員充當黑惡勢力“保護傘”等;

(三)依法嚴懲、消除后患。在排查、起訴各階段,要充分體現依法嚴懲精神,對涉黑涉惡犯罪嫌疑人一律頂格處理,原則上不予取保候審,快捕、快訴、重判一批涉黑涉惡犯罪案件,依法嚴厲打擊組織者、領導者和骨干成員,堅決打掉其囂張氣焰。對不構成犯罪的惡勢力違法活動,要善于運用治安行政、經濟、法律等手段進行打擊處理,嚴防其坐大成勢。要依法及時采取查封、扣押、凍結等措施,綜合運用追繳、沒收、判處財產刑以及行政處罰等手段,鏟除黑惡勢力經濟基礎。對群眾關注度高、社會影響大的黑惡勢力犯罪案件,要采取異地用警異地辦案、異地羈押等偵查措施,排除干擾阻力。

四、主要措施和責任分工

(一)強化線索摸排管理

1.拓寬線索來源渠道。排查線索、摸清底數是開展掃黑除惡斗爭的前提條件和重要基礎。各村（居）委會要對所轄地區、行業領域的涉黑涉惡總體情況、表現形式及其成因等進行全面排查分析,做到底數清、情況明。一是要充分發動群眾舉報。通過多種形式暢通群眾舉報渠道,在街道綜治辦、派出所設立舉報電話、信箱,開通網上舉報平臺等形式,向社會廣泛公開發動群眾舉報。加大有獎舉報力度,提高獎勵標準,強化保密和人身保護,積極調動群眾舉報積極性。二是加強對近年來信訪案件、治安案件、職務犯罪案件、輕微刑事案件、涉眾型經濟案件的排查梳理、串并分析,深挖隱藏在幕后的涉黑涉惡線索公安機關要緊密結合治安管理、交通管理、緝槍治爆、緝毒禁毒掃黃打非、整治賭博、網上追逃等專項行動,充分運用大情報大數據等信息化手段和人力情報手段,從重點人員、重點場所重點部位和警情案件系統中排查涉黑涉惡線索。四是街道司法所要在刑釋矯正、刑滿釋放人員中開展涉黑涉惡線索大摸排,發動刑解釋放檢舉揭發。五是各相關單位結合行政執法和行業監管職能開展針對性摸排調研,梳理分析并提供案件線索。六是發揮新聞媒體監督管理作用,深入開展明察暗訪,切實深挖重點地區、重點行業、重點領域黑惡勢力違法犯罪線索。

2.規范線索管理。各相關部門要建立涉黑涉惡線索管理臺賬,指定專人負責,嚴守保密紀律,按規定程序處置問題線索,確保件件有著落。對隱瞞不報、不移送或私自損毀的,嚴肅追究責任。

(二)堅持依法嚴懲涉黑涉惡違法犯罪

堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務盡,始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態勢。在實踐中,涉黑涉惡違法犯罪具體觸犯什么罪名就依法按照什么罪名辦理,切實做到罪刑相應刑罰相當,確保政治效果、法律效果和社會效果的統一。

（三） 結合反腐“拍蠅”，深挖黑勢力“保護傘”。

1.加大監督力度。街道紀委要立足監督執紀問責的職責地位，將治理黨員干部涉黑涉惡問題作為整治群眾身邊腐敗問題的一個重點，納入執紀監督工作內容。紀委和綜治辦、派出所要建立問題線索快速移送反饋機制，對每起涉黑涉惡違法犯罪案件及時深挖其背后的腐敗問題，防止就案辦案、就事論事。有關部門在掃黑除惡專項斗爭中發現黨員干部及其他所有行使公權力的公職人員涉嫌違紀問題線索，要及時移送紀委。掃黑辦要建立涉黑涉惡問題線索管理臺賬，嚴格按規定處置問題線索，確保件件有著落。

2.加大執紀審查力度。紀委要將黨員干部涉黑涉惡問題作為執紀審查重點，對掃黑除惡專項斗爭中發現的“保護傘”問題線索優先處置，發現一起，查處一起，不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息。加大督辦力度，把打擊“保護傘”與偵辦涉黑涉惡案件結合起來，做到同步偵辦，尤其要抓住涉黑涉惡和腐敗長期、深度交織的案件以及脫貧攻堅領域涉黑涉惡腐敗案件重點督辦。對性質惡劣、情節嚴重的案件，報上級紀檢監察機關查處。

3.抓早抓小、防微杜漸。紀委要堅持懲前毖后、治病救人，把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”，加強目常監督執紀，認真落實《中國共產黨黨內監督條例》《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》等規定，對黨員干部和其他行使公權的公職人員存在的涉黑涉惡苗頭性問題要早警示、早糾正、早處理，防止小錯釀成大錯。

（四）加強組織建設，提供組織保證。

1.持續整頓軟弱換散基層黨組織，建設堅強戰斗堡壘。進一步摸清軟弱渙散村（居）黨組織情況，逐一研究，找準癥結，有針對性地制定整頓方案。對村（居）黨組織書記政治素質差、領導能力弱、面對歪風邪氣不講正氣、軟弱無力的，堅決調整撤換、及時選優配強，本村（居）一時沒有合適人選的，要從上級機關選派；對黨組織生活不正常、長期不開展活動的，要嚴格落實“三會一課”等制度，著力引導黨員發揮先鋒模范作用，旗幟鮮明同邪教迷信、“黃賭毒”等不法行為作堅決斗爭，成為群眾的主心骨；對村（居）管理混亂、矛盾糾紛突出的，要幫助村（居）黨組織把問題理清楚，把矛盾化解掉，把制度建起來、落實好，對確屬“村霸”、涉黑涉惡的村（居）干部，要依紀依法嚴肅處理。街道黨工委成員要帶頭聯系情況復雜、工作難度大的村，駐村領導和機關干部要把整頓軟弱渙散村黨組織作為重要任務抓實抓好。堅持邊整頓邊鞏固，對問題已經解決的要跟蹤問效，防止反彈。

2.嚴格規范村“兩委”換屆選舉，堅決把不符合村干部條件的人擋在門外。各級黨組織要加強對村“兩委”換屆的組織領導，組織、民政等部門要加強具體指導，樹立正確選人導向，嚴格人選標準，明確資格條件，把好入口關，堅決阻止“村霸”、涉黑涉惡等不符合村干部條件的人進入村“兩委”班子。街道組織部門要嚴格人選資格審查，要會同紀檢、公安、信訪等相關部門建立候選人聯審機制，及時發現涉黑涉惡人員。對黑惡勢力通過威脅、賄賂、利誘等方式干擾破壞選舉的，堅決依法打擊。

（五）部門齊抓共管，形成工作合力。

1.健全部門齊抓共管機制，提高工作整體性、協同性，各村（居）委會、街道直辦單位要結合自身職能，主動承擔好在掃黑除惡專項斗爭中的職責任務，強化重點行業、領域監管，建立健全線索發現移交機制，將日常執法檢查中發現的涉黑涉惡線索及時向街道派出所通報，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。

2.組織發動群眾，打一場掃黑除惡的人民戰爭。街道“掃黑辦”要通過多種形式暢通舉報渠道，對群眾的實名舉報，要及時核查反饋，做到件件有回音。完善并嚴格落實舉報人、證人、鑒定人、被害人及其近親屬相關保護措施，消除群眾后顧之憂。完善群眾安全感測評方式，切實加大群眾意見在掃黑除惡專項斗爭績效考評中的權重，確保掃黑除惡專項斗爭始終順應群眾意愿、得到人民認可。

3.堅持標本兼治，從源頭上遏制消除黑惡勢力滋生蔓延。對易滋生黑惡勢力的重點區域、行業、領域，相關監管部門要加強日常監管，并會同公安機關健全和落實市場準入、規范管理、重點監控等機制，堵塞管理漏洞，消除黑惡勢力滋生土壤。對涉黑涉惡人員尚不構成犯罪但違反治安管理處罰法有關規定的，公安機關依法給予治安管理處罰，建立違法活動記錄；對涉黑涉惡人員開辦的企業，管理部門依法嚴格資格審查，加強市場監管。加快建立防范黑恐勢力侵害校園工作機制和相關案件及時報告制度。進一步健全重點人群幫教管控機制，對居矯正對象中有黑惡勢力犯罪前科的高危人員進行動態化、常態化管控，做好外來務工、無業人員和失學、輟學青少年服務管理工作，為他們在就學、就業、務工等方面提供服務，防止其拉幫結派和被黑惡勢力教唆、利用。

4.加強重點地區排查整治。進一步健全重點地區滾動排查整治機制,統籌基層資源力量,發揮基層綜治中心和網格化服務管理重要作用。加快以“雪亮工程”為重點的立體化、信息化社會治安防控體系建設,完善派出所等治安防控機制,對黑惡勢力易于滋生和邊打邊發、屢打不絕的地區行業和領域,加強跟蹤督導,限期進行整改。

（六）工作要求

（一）加強組織領導。街道黨委成立掃黑除惡專項斗爭領導小組，負責統籌協調、指導督辦全辦掃黑除惡工作，研究解決重大問題。各村（居）負責人為專項斗爭第一責任人，要親自研究部署，一級抓一級，層層抓落實。要勇于擔當、敢于碰硬，旗幟鮮明支持掃黑除惡工作，為政法機關依法辦案和有關部門依法履職、深挖徹查“保護傘”排除阻力、提供有力保障。

（二）強化督導考核。黨委、政府將掃黑除惡專項斗爭納入綜治工作（平安建設）考核體系，將考核結果作為對村（居）班子綜合考核評價的重要內容。適時開展專項督查，科學全面評估掃黑除惡專項斗爭成效。對掃黑除惡專項斗爭成績突出的地方、單位和個人，要大張旗鼓地表揚獎勵，并在干部選拔任用中重點考察，樹立鮮明導向。

（三）嚴格責任追究。嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制，對涉黑涉惡問題突出的區域、行業、領域，通過通報、約談、掛牌督辦等方式，督促其限期整改。對因重視不夠、發現不及時、打擊不主動、整治不徹底，導致黑惡勢力坐大成勢的，按照有關規定實行社會治安綜合治理一票否決權制。對問題嚴重、造成惡劣影響的，對第一責任人及其他相關責任人嚴肅追責，絕不姑息。嚴格落實行業監管責任，對日常監管不到位，導致黑惡勢力滋生蔓延的，要實行責任倒查，嚴肅問責。對相關區域應發現的問題而沒有發現的、發現問題不處理不報告的，按照失職、瀆職等規定追究相關人員責任。