鄉鎮掃黑除惡專項斗爭工作方案

為貫徹落實黨的十九大部署和重要指示精神，切實掃除黑惡勢力，保障人民安居樂業，根據省、市、縣《掃黑除惡專項斗爭工作方案》要求，結合我鎮實際，制定本方案。

一、指導思想

認真學習貫徹落實黨的十九大精神，以，按照黨中央、省委、市委、縣委關于開展掃黑除惡專項斗爭的決策部署，大力實施專項治理、系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，統籌推進社會治安綜合治理、反腐敗斗爭和基層組織建設，依法嚴厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪活動,堅決查處為黑惡勢力提供庇護的黨員干部和其他行使公權力的公職人員，徹底鏟除黑惡勢力及其滋生的土壤、條件，維護社會和諧穩定，鞏固黨的執政基礎，保護人民群眾合法權益,服務保障經濟社會發展,不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為決勝全面建成小康社會、開啟城關全面建設新征程創造良好的社會環境。

二、基本原則

（一）堅持黨的領導。在的黨中央堅強領導下，充分發揮黨總攬全局、協調四方的作用，堅決貫徹中央、省委、市委、縣委決策部署，全面推進掃黑除惡專項斗爭。工作方案及時報黨委審批，重大部署、重大措施、重大案件及時向黨委報告，工作中遇到的重大問題及時向黨委請示。

（二）堅持嚴格依法辦案。嚴格執行刑法和刑事訴訟法，堅持打早打小，堅持證據裁判原則，堅決打擊涉黑犯罪組織和涉惡犯罪團伙，將每一起案件辦成鐵案，依法從嚴打擊黑惡勢力，依法從嚴從重懲處首惡和骨干分子。貫徹寬嚴相濟刑事政策，既不降格也不擴大，確保專項斗爭取得良好政治效果、法律效果和社會效果。

（三）堅持掃黑除惡專項斗爭與推進反腐敗斗爭相結合。有效整合資源，對充當黑惡勢力“保護傘”的黨政干部“零容忍”，依法嚴厲打擊涉黑涉惡違法犯罪活動，嚴肅查處參與涉黑涉惡犯罪以及為黑惡勢力提供庇護的黨員干部和其他行使公權力的公職人員。

（四）堅持打防結合、標本兼治。在集中打擊黑惡勢力同時，注重發現日常管理防控漏洞、薄弱環節和制度規范空白短板，建立健全防范打擊涉黑涉惡犯罪長效機制，著力完善制度體系，落實屬地管理和行業監管責任，與打擊非法宗教、邪教活動相結合，切實加強基層組織建設，為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證。

三、目標任務

經過三年努力，全鎮掃黑除惡專項斗爭取得顯著成效，黑惡勢力及其首要骨干分子受到嚴厲打擊，黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本治理，黑惡勢力經濟基礎被徹底摧毀，涉黑涉惡犯罪大幅下降，人民群眾安全感和滿意度明顯增強；涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效制度機制更加健全，掃黑除惡工作法治化、規范化、專業化水平進一步提高；涉黑涉惡重點地區、重點行業、治安亂點得到全面整治，日常監管、動態管控、排查整治制度機制健全完善；軟弱渙散基層組織得到整頓，基層組織建設進一步加強，黑惡勢力“保護傘”得以鏟除，加強基層組織建設的環境明顯優化，鄉村、社區社會治理水平進一步提高，廣大基層清風正氣普遍形成。

四、工作步驟和時間安排

掃黑除惡專項斗爭從2018年1月至2020年底，為期三年，排查、打擊、監管、建設等工作壓茬推進、滾動開展。

2018年，動員部署，集中打擊。全鎮各社區（村）鎮直各單位迅速落實、動員部署。全面開展線索排查，建立臺帳，對帳盤點，確保依法處理。全力配合專案偵查，對重大涉黑案件重點攻堅，政法各機關協同作戰，加快推進案件辦理。宣傳發動群眾，在全社會形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。集中整治涉黑涉惡問題突出的重點地區、重點行業。整頓軟弱渙散基層黨組織，為做好2018年3月至6月全鎮社區 (村)“兩委”換屆提供有力保障、創造良好環境。

，打管結合，邊打邊建。堅持打、管、建并重，持續保持專項斗爭高壓態勢，緝捕潛逃的黑惡分子及幕后操縱者、策劃者，深挖“保護傘”。對已偵破的案件循線深挖、逐一見底，對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區集中攻堅；全面梳理、嚴格整改重點行業領域的管理漏洞、制度機制空白和方法手段滯后等問題，初步建立主動防范、發現、打擊黑惡犯罪的制度機制。持續加強地方和行業的基層組織建設，整頓軟弱渙散基層黨組織，建設堅強戰斗堡壘。

2020年，督導檢查，建章立制。對各社區（村）鎮直各單位健全完善遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制情況開展督導檢查，對仍然存在的薄弱環節和突出問題進行專項治理，確�；鶎狱h組織號召力、組織力、戰斗力明顯提升，屬地管控責任落實到位，行業市場監管有效加強，長效機制基本形成、運行良好，掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利。

五、重點打擊對象

在全面開展掃黑除惡專項斗爭、全面掃除黑惡勢力同時，重點打擊以下涉黑涉惡違法犯罪對象：組織、領導黑社會性質組織的首要分子；積極參加黑社會性質組織的骨干分子；威脅政治安全特別是制度安全、政權安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力；把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力；利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；干擾阻礙全鎮重大支撐項目建設的黑惡勢力；在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；在建筑工程、交通運輸、沙石林礦等行業、領域，強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采、濫盜濫伐的黑惡勢力；在商貿集市、批發市場、旅游景區、車站等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力；非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；插手民間糾紛，充當地下“執法隊”“出警隊”“討賬隊”和“職業醫鬧”的黑惡勢力；操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；包庇、縱容黑惡犯罪的公職人員。

六、主要措施

(一)全面宣傳發動。各社區（村）要召開村組干部、黨員、群眾代表會議并持續深化“紅袖標行動”廣泛開展掃黑除惡專項斗爭宣傳活動，通過發放宣傳彩頁、張貼《關于在全省開展掃黑除惡專項斗爭的通告》及《城關鎮掃黑除惡專項斗爭舉報公告》，懸掛刷寫統一制定的標語、口號、發送手機短信、出動宣傳車、小手拉大手、設置舉報箱、公布舉報電話等形式，全方位、無盲點深入宣傳掃黑除惡專項斗爭；要組織好宣傳，大力宣傳黨委政府掃除黑惡的決心、舉措和成效，及時宣傳社會各界廣泛關注的大要案件和典型案例，宣傳專項斗爭中的先進事跡，鼓舞斗志，壯大聲勢，營造氛圍。通過采取不同形式的宣傳，做到街上有標語、社區有專欄，達到家喻戶曉、人人皆知，迅速動員全鎮上下參與專項斗爭，炒濃掃黑除惡氛圍。健全輿論引導和輿情會商處置機制，嚴防發生負面輿情。

敦促一切黑惡犯罪分子停止作惡、投案自首，爭取從寬處理。黨政辦要組織媒體，大力宣傳黨委、政府掃黑除惡的決心、舉措和成效，及時報道社會各界廣泛關注的大要案件和典型案例，宣傳專項斗爭中的先進事跡，壯大聲勢，營造氛圍。嚴格落實屬地管理原則，健全輿論引導和輿情會商處置機制，宣傳、政法、網信等有關部門共同參加，加強輿論引導，及時發現、封堵、刪除有害信息，嚴防負面輿情擴散。

(二)廣泛收集線索。鎮掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室要組織力量深入黑惡犯罪活動活躍的行業、地區、領域訪民聲、聽民怨，收集線索；沙坪村要結合脫貧攻堅駐村聯村工作，包村鎮干、村組干部、幫扶責任人，一手抓脫貧攻堅，一手抓走訪摸排，圍繞掃黑除惡專項斗爭重點打擊對象，逐戶走訪，深入摸排涉黑涉惡犯罪線索。要公布獎勵辦法，鼓勵群眾大膽檢舉揭發涉黑涉惡犯罪和“保護傘”線索；要加強對涉黑涉惡犯罪線索的核實處理，對舉報人以及證人、鑒定人、被害人及其近親屬采取必要的保密保護措施。鎮派出所要把排查發現黑惡勢力線索作為基層民警的重要工作職責，深入易滋生黑惡勢力的行業、區域進行摸排調查。充分利用科技手段、依托各種情報信息系統，對近5年的110警情、信訪舉報、網絡輿情、涉黑涉惡案件、涉黑涉惡人員、嫌疑對象等數據進行綜合分析研判，及時發現涉黑涉惡犯罪線索；工商、交通、城建、國土、水利、林業等市場、行業部門，要組建行業治理專班，重點圍繞林、礦、沙、交通、建筑、征地、拆遷等領域迅速開展專項整治，深挖細排涉黑涉惡犯罪線索，及時向公安機關通報。紀檢、信訪部門對工作中發現的涉黑涉惡線索及時提供給公安機關調查處理。對因工作不力、排查不出涉黑涉惡犯罪線索而被群眾舉報或被上級督辦的，將嚴肅追究相關專班和相關責任人的責任。

(三)加強案件偵辦。對發現的涉黑涉惡線索，由公安機關統一組織審查，立案后成立由公安機關主要負責同志或分管負責同志任組長的專案組，抽調專門力量組織偵辦，全面收集、固定證據，及時抓捕涉案的犯罪嫌疑人，徹底摧毀黑惡犯罪的組織基礎；依法及時查封、扣押、凍結涉黑涉惡財物、賬戶，徹底鏟除黑惡勢力的經濟基礎；深挖細查背后的“保護傘”，徹底打掉黑惡犯罪的社會基礎。要把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，紀檢部門要把掃黑除惡納入執紀監督工作內容，要和政法機關建立對涉嫌充當“保護傘”線索快速移送反饋機制，建立聯動辦案機制，同步徹查黑惡勢力犯罪案件與“保護傘”案件。

(四)加強基層組織建設。要把掃黑除惡與基層組織建設和完善鄉村治理機制結合起來，進一步加強基層組織建設。深入推進黨員干部帶支部活動，所有黨員干部全部分片包村，整頓軟弱渙散基層黨組織，及時選優配強社區（村）黨組織書記。鎮黨委要加強對社區（村）“兩委”換屆的組織領導，組織、民政部門要會同紀檢、綜治、司法、信訪等部門建立候選人聯審機制，嚴格人選標準和資格審查，堅決防止涉黑涉惡等不符合村干部條件的人進入村級“兩委”班子。對黑惡勢力干擾破壞選舉的，堅決依法打擊。

七、工作要求

(一)加強組織領導。各社區（村）委、鎮直各單位要把掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務，擺上突出位置，列入重要日程，勇于擔當，敢于碰硬，加強組織領導、檢查督促，旗幟鮮明地支持政法機關依法辦案。及時督導涉黑涉惡重特大案件、黨政干部充當“保護傘”問題的偵辦查處等重大事項。成立鎮掃黑除惡專項斗爭領導小組，鎮黨委書記任組長，鎮長、包鎮政法部門領導及鎮其他班子成員任副組長，領導小組辦公室設在城關派出所，負責日常工作。各社區（村）也成立相應機構，聯村副科級領導牽頭，成立支部書記任組長，主任、政法部門聯村干警任副組長的掃黑除惡專項斗爭領導小組。領導小組要加強統籌協調，認真落實中央、省委、市委、縣委、鎮黨委部署，全力推進專項斗爭。政法各部門及有關單位要切實發揮職能作用，按照職責分工和專項斗爭要求，加強檢查指導，確保各項工作落實到位。

(二)加強配合協作。政法各機關要各負其責、密切配合、協同作戰，形成打擊合力。鎮派出所嚴格依照法定程序全面收集固定證據。城區法庭要貫徹執行依法從嚴打擊黑惡犯罪方針，從嚴從重懲處黑社會性質組織犯罪的組織者、領導者、骨干成員及其“保護傘”。鎮司法所加強對涉黑案件律師刑事辯護和代理工作的指導，維護律師執業權利，依法查處違法違規行為。建立涉黑涉惡犯罪案件偵辦協調機制，鎮綜治委牽頭，協調派出所、城區法庭、司法所對辦理的黑惡勢力犯罪案件加強溝通協調，提高辦案效率，對存在重大分歧的案件，按照備案規定上報縣政法委協調研究。

(三)嚴格落實責任。各社區（村）支部書記、鎮直各單位負責人是掃黑除惡專項斗爭第一責任人，要親自研究部署，一級抓一級，層層抓落實。要嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制，將專項斗爭納入綜治和平安建設考核體系，將考核結果作為對村級領導班子和班子成員綜合考核評價的重要內容。派出所所長、法庭庭長、司法所所長是專項斗爭的直接責任人，要親自組織、指揮、協調重大黑惡案件偵辦，為掃除黑惡一線政法干警撐腰打氣、排除干擾，對黑惡勢力誣告陷害、打擊報復政法干警的堅決依法追究。各有關單位要各負其責，密切協作，形成工作合力。專項斗爭期間，鎮黨委將組織督導組到各社區（村）和鎮直各單位進行督導，發現鎮、村干部對專項斗爭重視不夠、組織不力、不履行掃黑除惡職責，對黑惡犯罪發現不及時、整治不徹底、打擊不力、造成嚴重后果的，發現“保護傘”線索不追查、不報告、不移交的，依紀依法問責。

(四)嚴肅工作紀律。嚴格執行“嚴禁黨政干部插手案件干預司法活動、司法內部人員違規過問案件、辦案人員與特定關系人不正當交往”的三項規定，黨政干部尤其是政法干部對涉黑涉惡案件，不準通風報信、說情干擾辦案，不準拖延、推諉壓案不辦，不準降格處理、寬縱罪犯。專項斗爭集中行動期間實行“日報告、周通報、月講評”制度，各社區（村）要每日報告新發現涉黑涉惡線索，鎮掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室每周通報各社區（村）進度，每月講評各社區（村）專項斗爭開展情況。

(五)建立長效機制。要加強制度建設，建立完善負面清單制度、黑名單制度、資質審查制度等行業監管制度，加強行業準入管理和資格管理。要加強機制建設，建立健全建筑、運輸、山林、采沙、采礦、市場、娛樂等重點行業監管防控機制，建立健全涉黑涉惡重點人員動態管控機制，建立健全防范黑惡勢力侵害校園工作機制，建立健全重點地區、重點行業、重點場所日常排查整治機制，確保長治久安。

（六）強化工作保障。各社區（村）及時研究解決掃黑除惡遇到的實際困難和問題，將開展斗爭所需經費足額保障，加強網格化管理。對掃黑除惡專項斗爭成績先進的社區（村）、單位和貢獻突出的個人，鎮掃黑除惡專項斗爭領導小組要及時通報表揚，對在專項斗爭中表現特別突出、符合條件的黨政干部予以提拔重用�！　�