湖南省岳陽市2019年兩會政府工作報告（全文）

　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　經濟社會保持平穩健康發展

　　，在中共岳陽市委的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下，我們認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，積極應對挑戰，奮力攻堅克難，實現了經濟社會持續穩步發展，邁上了全面建成小康社會和建設現代幸福岳陽的新臺階。岳陽獲評十個“中國最具幸福感城市”、“中國最具文化軟實力城市”之一，是全國唯一同獲兩項殊榮的地級城市。

　　——經濟運行穩中有進。預計全年實現地區生產總值2676億元，增長9.5%;固定資產投資1827億元，增長23%;規模工業增加值增長9.5%;社會消費品零售總額884億元，增長13%;公共財政預算收入256.3億元，比上年略有增長;完成進出口總額8億美元，增長24.2%。居民消費價格漲幅控制在2%。新增城鎮就業5.7萬人，城鎮登記失業率4%。

　　——發展質量穩步提升。三次產業結構調整為10.8∶54.1∶35.1，第三產業比重提高1.1個百分點。高新技術企業達到123家，高新技術產業增加值占GDP比重17%，提高0.3個百分點。非公經濟占GDP比重62%，提高0.9個百分點。萬元GDP能耗下降6%，主要污染物排放削減率超額完成省定任務，空氣質量優良率在全省6個重點監控城市中排第一。連續11年獲評《福布斯》中文版中國大陸最佳商業城市。

　　——居民收入持續增加。民生支出占財政總支出比重72.6%。城鄉居民收入分別達23310元和11120元，分別增長10%和12%。城鄉居民儲蓄存款余額961億元，增長11.9%。5.8萬農村貧困人口實現脫貧。城鄉低保月保障標準線分別提高到400元和200元。企業退休人員月人均養老金提高到1604元。

　　——社會事業蓬勃發展。成功舉辦全國體育舞蹈公開賽、全省第八屆少數民族傳統體育運動會。巴陵石化榮獲國家科技進步二等獎。中科電氣榮獲國家技術發明二等獎。巴陵戲首次走出國門赴土庫曼斯坦參加對外文化交流，《洞庭漁歌》入選第四批國家級非遺代表名錄，成功通過國家歷史文化名城復查。人口自然增長率6.5‰，連續16年獲評全省人口計生工作先進市，各縣市區均進入先進以上行列。獲評全國無償獻血先進市、全國衛生監督工作先進市，新農合參合率穩居全省第一。

　　——社會大局和諧穩定。平安岳陽建設深入推進，安全生產事故各項指標下降10%以上，連續6年獲評全國安全生產月活動先進市，連續9年獲評全省安全生產工作先進市。信訪總量下降11%，進京非訪全省最少。社會治安案件發案率下降21.3%，連續8年獲評全省社會治安綜合治理先進市，綜治民調排全省第二位，君山排全省縣市區第一位。

　　過去一年，困難比預料的多，壓力比預想的大，但我們頂住壓力，克服困難，突出重點，狠抓落實，有力推動了經濟社會持續健康發展。

　　1、突出項目建設，增強發展動力。扎實推進“雙百工程”、“三個一批”競賽活動和“百日攻堅行動”，104個重大建設項目100個開工，103個重大前期項目21個提前開工，南翔萬商國際商貿物流城、環南湖旅游交通三圈、科倫二期等項目加快推進，10萬噸環氧丙烷等項目竣工投產，國家磁力設備質量監督檢驗中心建成運營。岳陽港、岳陽三荷機場、常岳九鐵路等項目列入國家長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃，中國洞庭湖博覽園、河湖連通工程等項目列入洞庭湖生態經濟區“511”工程，1500萬噸煉油改擴建及100萬噸芳烴項目納入國家“十三五”石化產業規劃布局。綠色化工產業園列入國家首批低碳工業園區試點，軍民融合北斗衛星產業園、洞庭湖國際電子商務新城啟動建設。汨羅通過國家循環經濟標準化試點驗收，全省首個農業光伏發電項目落戶平江，君山工業園獲批省級工業集中區。內聯引資到位資金355億元，華菱集團、紅星美凱龍、新華聯、友阿等知名企業進駐岳陽。

　　2、突出改革開放，激發市場活力。行政審批制度改革扎實推進，精簡各類行政許可事項166項，在全省率先不再保留非行政許可事項。市、縣兩級政府機構改革全面啟動。工商登記制度改革試點有序開展，新登記企業戶數、注冊資本(金)分別增長59.6%和98.5%。中信、光大銀行岳陽分行開業。鐵路運輸業、郵政業和電信業“營改增”全面落實。農民住房財產權抵押貸款、農村土地承包經營權確權登記頒證及抵押貸款等試點穩步推進。國企改制遺留問題處理、戶籍制度改革進展順利。臨湘列入全國“多規合一”試點市。對外開放邁開大步，“一區一港三口岸”建設取得重大突破，綜合保稅區是去年全國第一個獲批的保稅區，汽車整車進口口岸是中部地區首個獲批的口岸，進口肉類指定口岸是長江沿線繼上海、重慶之后第三個獲批的口岸，進口糧食指定口岸正式運營，城陵磯港納入啟運港退稅范圍，與上港集團成功簽訂戰略合作協議。成功舉辦“高鐵遇上游輪”旅游聯盟、央視《尋寶·走進岳陽樓》活動，實現旅游總收入247.4億元，增長20%。完成集裝箱吞吐量22萬標箱，港口貨物吞吐量1.2億噸。

　　3、突出企業幫扶，壯大實體經濟。深入開展11大重點產業和37家重點民營企業三年幫扶行動，實施《岳陽市重點民營企業幫扶資金管理辦法》。設立高校畢業生創業扶持專項資金，新增銀行信貸103億元，獲批建設用地1200公頃，完成各類職業技能培訓6萬人次。從嚴整治“三亂、三強、三難”等行為，依法查處破壞經濟發展環境典型案件6起。非公經濟實現增加值1659億元，增長10.5%，道道全糧油、中創化工、金龍銅業等6家企業進入湖南民營企業100強。凱美特氣獲“省長質量獎”，科倫制藥、天欣科技獲“市長質量獎”。巴陵節能在新三板掛牌。新增中國馳名商標9件、國家地理標志保護產品3件。食品產業成為我市第二個千億產業。

　　4、突出城鄉統籌，加快小康進程。高速公路“兩路一橋”、臨湖公路等項目加快推進，芙蓉大道湘陰段竣工通車，新建、改造農村公路504公里，完成危橋改造326座。完成4個110千伏輸變電項目建設和419個行政村農網改造。“數字岳陽”地理空間框架建設全面完成。新建高標準基本農田2.2萬公頃，疏浚溝渠2萬公里，解決農村35.8萬人飲水安全問題。糧食總產315萬噸，湘陰、華容、岳陽縣獲評全國糧食生產先進縣，汨羅獲評全國水稻生產全程機械化示范市和全國平安農機示范市。水產品總量穩居全省第一，湘陰獲評全國漁業健康養殖示范縣。流轉土地309.6萬畝，農民合作社發展到2017家。華容獲評國家現代農業示范區農業建設與改革試點縣，屈原陽岳球獲評“全國十佳農民”。王家河流域綜合治理、洞庭新城、市體育中心、市檔案館、湖濱和馬壕污水處理廠建設加快推進，南湖水上游樂項目投入運營，公共自行車租賃系統使用超過630萬人次。深入開展文明創建，城市管理“六大整治”、“八個環境”建設和精神文明“十項重點工作”扎實推進，全省城市衛生暗訪檢查排名第一。禁拆治違持續加力，拆除違法建設2282處31.7萬平米。農村環境整治縱深推進，美麗鄉村建設全面啟動，平江茅田村獲評中國最美休閑鄉村。

　　5、突出民生改善，提升幸福指數。37件省市實事全面或超額完成，開工建設保障性住房44187套，城區提質改造小街巷547條、農貿市場11個，更新新能源公交車200臺，實施農村危房改造9700戶�！拔宕蟊ｋU”繼續擴面提標，住房公積金管理規范安全，“零就業”家庭持續動態清零。貧困殘疾人住房解困工作扎實推進，在全省率先完成貧困戶危房改造“百村示范”工程，獲評全國社會扶貧先進集體。教育資源布局調整啟動實施，陽光招生扎實推進，城區“大班額”問題化解初見成效，華容納入全國教育信息化建設試點縣。國家公共文化服務體系示范區創建穩步推進，廣播電視“村村通”建設任務全面完成，“歡樂瀟湘·幸福岳陽”、“周末一元劇場”等群眾文化活動深入開展。城鎮獨生子女父母獎勵和單獨二孩政策全面落實，完成50家鄉鎮衛生院改擴建，市二醫院、市中醫院獲批國家級全科醫生培訓基地，重大疾病防控、公共衛生服務和食品藥品安全工作扎實開展。城鄉社區規范化、標準化建設水平逐步提高，城區社區工作經費補貼逐年增長，岳陽樓區獲評全國和諧社區建設示范城區。大力推進湘江污染防治三年行動計劃和河道采砂規范化管理，扎實開展鐵山水資源保護行動月活動，加強南湖水環境綜合治理，東洞庭湖自然保護區列入首批世界保護地綠色名錄。

　　6、突出民主法治，加強自身建設。自覺接受市人大法律監督和市政協民主監督，全面完成市人大議案、代表建議和市政協建議案、委員提案辦理。扎實推進“三提升”主題活動，政風行風明顯改進，市政府門戶網站榮獲中國政務網站領先獎，市長信箱、“12345”熱線同獲精品欄目獎。鄉鎮便民服務中心實現全覆蓋，政務服務審批提速42.8%。順利完成第九次村委會換屆選舉。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，全面停止新建樓堂館所，全面完成辦公用房清理，全面加強公務用車管理，全市公務卡刷卡率53.3%，“三公”經費支出下降27.9%。

　　其他各項事業協調發展，國防動員和后備力量建設取得新成績，國安、武警、消防、人防、統計、史志、保密、老齡、民族宗教、科協、氣象、外事僑務、對臺、聯絡接待、移民、煙草、郵政、通信等工作取得新進步，工會、共青團、婦聯及各民主黨派、工商聯、無黨派人士在經濟社會發展中作出了新貢獻。

　　各位代表!過去一年，奮斗十分艱辛，成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關心和支持岳陽改革發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在總結成績的同時，我如實向大家報告，受宏觀經濟下行、長煉和巴陵兩廠周期性停產檢修、淘汰關停落后產能工業企業等諸多因素影響，去年GDP、規模工業增加值、公共財政預算收入等指標沒有達到年初預期。特別是長煉、巴陵兩廠近20年來首次全面停產檢修70、50天，使全市工業產值和財稅收入分別減少92、19.8億元，拉低GDP、規模工業增加值、公共財政預算收入增速1、2和7.7個百分點，突出反映我市產業結構嚴重不優，地方工業、非公經濟和新興產業量小質低，轉型升級任務艱巨。同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：經濟穩進向好的基礎不牢，重大項目偏少;縣域經濟綜合實力不強，開放型經濟薄弱;民生改善仍需加力，社會保障能力和公共服務水平仍需進一步提高;發展環境仍需優化，少數政府公職人員不勤不廉現象仍然存在。對此，我們將采取切實有效措施，認真加以解決。