湘潭市2019年兩會政府工作報告精神全文解讀

　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、工作回顧

　　過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們緊密團結和依靠全市人民，沉著應對經濟下行壓力，落實穩中求進系列措施，實現地區生產總值1570.6億元，同比增長10.7%;固定資產投資1503.4億元，增長23.7%;規模工業增加值870.1億元，增長11%;財政總收入159.4億元，增長10.1%;社會消費品零售總額450億元，增長13%;城鄉居民人均收入分別為27068元、14092元，增長9.1%、11.2%。省定節能減排任務全面完成。盡管部分指標離預期目標有些差距，但經濟社會總體保持平穩健康發展。我們著力做了以下工作：

　　著力穩增長，經濟運行總體平穩。穩企業。出臺和落實促進企業發展的系列政策措施，實行重點企業點對點幫扶，設立中小微企業過橋專項資金，加強銀企對接等，著力幫助企業解決融資難題，信貸規模保持適度增長，全年新增銀行貸款168.6億元。企業發展逐步趨穩，規模工業總產值達2937.8億元，增長11.2%。穩投資。實施重點項目240個，完成投資突破800億元。產業投資占固定資產投資比重達41.7%。穩消費。積極培育消費熱點，優化消費結構，居民消費水平不斷提升。住房消費基本穩定，汽車等大宗消費持續增長，旅游休閑消費趨旺。新增水府旅游區、昭山風景名勝區、盤龍大觀園3個國家4A級旅游景區。全年接待游客突破3000萬人次。穩重點區域。湘潭經開區、湘潭高新區規模工業總產值分別增長23.2%、18%。昭山示范區生態休閑、文化創意產業發展基礎不斷夯實。湘潭縣、韶山市推進全省特色縣域經濟重點縣建設進展良好。湘潭縣啟動“一區多園”模式發展鄉鎮工業。湘鄉市園區發展、城市建設步伐加快。3個縣(市)全面小康實現程度提升5個百分點以上。

　　著力調結構，發展格局逐步向好。積極引進和培育新產業、新業態，泰富重裝產值突破百億大關，吉利汽車首個新能源戰略項目落戶湘潭，湘潭電化新基地正式投產。威勝電氣產業園、上海大眾汽車配件產業園等重大工業項目，華拓數碼、中國網庫等高端生產性服務業項目，萬達廣場、中國(中部)國際商貿城等大型城市綜合體項目進展順利。堅持以創新促轉型，風力發電裝備制造獲批省級創新型產業集群試點，湘電2兆瓦級超低風速直驅式智能型風力電機組等2項科技成果入選全省產業技術創新10大標志性成果，工礦電傳動車輛國檢中心投入運行，市產業創新研究院、湘潭大學科技園掛牌運行。完成高新技術產業總產值1576.6億元，增長23.3%。新增中國馳名商標2件。加快開放平臺建設，湘潭綜合保稅區順利通過省預驗收，韶山出入境檢驗檢疫局正式運行。完成進出口總額23.7億美元。實際利用外資8.3億美元，增長18.8%。著力優化農業結構，糧食等主宗農產品保持穩產增產，農業產業化總產值達630億元、增長18%;規模以上農產品加工業產值與農業產值比由2.2：1提高到2.4：1，處于全省領先水平。三次產業結構由上年8.4：58.9：32.7調整為8.4：57.3：34.3。非公經濟占地區生產總值比重達66.7%，提高3.8個百分點。

　　著力推改革，創新活力不斷增強。推進行政管理體制改革，取消、調整、下放行政審批權限172項，市本級行政審批項目較上年精簡20.7%。完成城區食品藥品監管體制改革。市直事業單位完成分類。預算績效管理覆蓋市本級一級預算單位，經驗在全國推介。42家市屬國有企業完成改制。駐潭央企省企分離移交辦社會職能工作穩步推進。著力推進商事制度改革，新設企業增長50%。開展PPP模式試點，第一批42個項目向社會資本開放，湘潭經開區污水處理一期工程被列為全國30個示范項目之一。第一個代建制項目市體校交付使用。推進社會領域改革。城鄉居民養老保險實現并軌。在城市區逐步實行農村低保、“五�！背青l一體化。在湘鄉市啟動縣級公立醫院改革試點。完成行政村調整合并，全市行政村數量減少299個。開展農村土地確權登記頒證和農村土地承包經營權抵押貸款試點。耕地流轉70.1萬畝，流轉率達40.3%。農民合作社、家庭農場分別達到1100家和210家。積極穩妥推進價格改革，進一步加強市場價格監管，物價總水平保持穩定。城市居民用水實行階梯水價。排污權有償使用和交易范圍擴大到全市所有工業企業排污單位。

　　著力抓建設，城鄉面貌持續改觀。重大基礎設施建設順利推進。滬昆高鐵湘潭站、韶山站投入運行，湘潭邁入“高鐵時代”。長韶婁高速公路正式通車，域內高速公路達到7條。長株潭城際鐵路湘潭段加快建設，九華大道、芙蓉大道二期、天易路二期等城際道路建設進展良好。湘鄉-壺天、錳礦-湘潭等干線公路快速推進。實施北二環提質改造。東二環及五大橋、高新路等竣工通車。開工建設G320繞城線城際愛揚道一期(含昭華大橋)和白云路。湘江風光帶新建成通車14.7公里。編制綠地系統、景觀風貌等23項專項規劃。開展城市綠蔭行動，啟動城區綠道建設，湖湘公園二期、木魚湖公園一期基本建成。國家園林城市順利通過復查。改造老舊社區5個。河西平戰結合人防工程全面建成。以創建全國文明城市為抓手，加大城管考評力度，集中開展渣土運輸等“五項”整治，持續推進城市凈化、美化、亮化工程。規范城區338條道路名稱。調整優化公交線路55條，開通全省首條城鄉客運一體化示范公交線路。加強和規范出租車行業管理，依法調整出租車運價和特許經營，依法打擊非法營運行為。治理超限超載，“雙超”率由40%下降到3.8%左右。小城鎮和美麗鄉村建設進展較好。啟動建設花石、棋梓、銀田3個特色鎮。梅林橋城鄉統籌示范片、姜畬現代農業示范區建設順利推進。農村環境衛生整治“三年行動計劃”全面完成。韶山市啟動全域城鄉環境衛生綜合整治。新建農村公路587公里，改造危橋62座。完成“三邊”造林1.5萬畝。完成水利建設投入12.8億元，創歷史新高。建設“五小”水利工程3.2萬處，解決21萬人飲水安全問題。3個縣(市)和雨湖區成為全國小型農田水利建設重點縣。實施鶴嶺地區和楊梅洲供水工程，解決3萬余人供水問題。推進錳礦地區治理和建設，關停重污染涉錳企業28家，廢渣廢水治理工程即將竣工。大力推進落后小煤礦關閉退出，湘潭縣成功關閉煤礦5家。湘江保護和治理“一號重點工程”實現重大突破。竹埠港28家重化工企業全部關停，創造了在全省可推廣的經驗。河西、河東污水處理廠改擴建工程進展順利。湘江湘潭段全面禁止采砂。超額完成湘江干流兩岸規模養殖退出省定年度任務。加強大氣污染防治，空氣優良率提高14.2個百分點。

　　著力惠民生，保持社會和諧穩定。民生支出占公共財政支出比重提高到63%。省、市為民辦實事任務全面完成。新增城鎮就業6.4萬人，新增農村勞動力轉移就業1.6萬人。

　　社會保障水平全省領先，職工醫保統籌基金和大病醫療互助的最高支付限額分別由6萬元、18萬元提高到9萬元、25萬元，失業保險金發放標準調整為每月1012元。全面實施基本藥物制度，新農合惠及農村居民194.9萬人，參合率達98.2%。在全省率先啟動社會保障卡應用工作。為2.5萬余名重度殘疾人發放生活補助和護理補貼近3000萬元。建成保障性住房和棚戶區改造住房15735套，改造農村危房3050戶，改擴建農村敬老院12所。強化住房公積金歸集擴面，提高了職工住房消費支持能力。促進城鄉教育均衡發展。建成農村義務教育合格學校92所、公辦幼兒園9所。建成農村教師周轉房372套。韶山市、雨湖區、岳塘區全面完成完全小學以上義務教育合格學校建設。城區新增義務教育學位6876個，大班額問題基本化解。高中學業水平考試合格率居全省第一。市工貿中專通過國家示范校驗收。啟動實施“單獨二孩”政策。人口計生工作連續6年保持全省模范。完成140個村衛生室建設。雨湖區成功創建為國家慢性病綜合防控示范區。在全省率先開展“全民健身示范城市”創建。成功舉辦全省全民健身節。組織開展“歡樂瀟湘·幸福湘潭”群眾文藝匯演百余場次。大型實景演出《中國出了個毛澤東》正式公演。電視連續劇《彭德懷元帥》開拍�！稏|山學堂》獲省“五個一工程獎”。嚴厲打擊食品藥品違法行為，有效保障了食品藥品安全。開展百日安全大排查大整治行動，安全生產事故和事故死亡人數實現雙下降。市人民來訪接待中心正式啟用。一批重大疑難信訪積案得到有效化解。全面強化立體治安防控，社會治安秩序明顯好轉。國防動員和后備力量建設扎實推進，全民國防意識明顯加強。外事工作獲中國國際友好城市交流合作獎。婦女兒童、青少年、老齡、民族宗教、檔案、供銷、移民、氣象、水文等工作取得新進展。中央、省駐潭單位為促進湘潭經濟社會發展作出了積極貢獻。

　　著力促規范，政府效能進一步提升。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹落實中央關于作風建設的各項規定，聚焦“四風”問題，依法規范行政行為，提高行政效能。實施行政審批制度改革“1+3”清單管理。市政務服務中心正式運行，首批343項審批服務事項進入中心。依法清理稅費優惠政策，規范與行政職權關聯的中介機構、行業協會收費行為。推行建設項目“一表制”收費管理。對市本級政府投資項目全面推行預算、結算、決算“三審制”。規范土地管理，發展建設用地得到較好保障，耕地得到較好保護，土地市場供大于求調控初見成效。加強行政決策合法性審查，健全政府合同審查管理機制，防范行政決策風險。設立市本級政府償債準備金，制定債務管理辦法，著力防范和化解政府性債務風險。嚴格財政支出管理，“三公”經費在上年決算數基礎上壓減20%。完善政府投融資公司“三重一大”決策制度。在湘潭縣開展委托鄉鎮執法試點。自覺接受人大、政協和社會各界監督，高度重視人大代表建議和政協提案辦理工作，全年建議提案辦結率為100%。積極采納代表委員意見建議，提高行政決策水平和行政效率。強化正風肅紀，嚴肅查處政府工作人員違紀違規和貪腐行為，形成了強大的震懾力。

　　各位代表，盡管去年工作壓力很大，但各級各部門各單位在力爭實現全年目標任務的同時，自覺負重奮進，積極創先爭優，系列重大工作躋身國省平臺。長株潭國家自主創新示范區獲國務院批準，湘潭獲批創建全國首家紅色旅游融合發展示范區、國家知識產權示范城市、全國質量強市示范城市、全國養老服務業綜合改革試點城市、全國社會保障卡綜合應用示范城市，成功申報創建國家現代農業示范區，先進礦山裝備集群成為國家級創新型產業集群試點，韶山灌區獲批國家水利風景區，等等。這些，都為進一步的發展打下了堅實基礎。

　　回顧過去一年，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是在中共湘潭市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實中央和省委省政府系列決策部署、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和離退休老同志，向駐潭人民解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關心、支持湘潭改革發展的各界人士，表示衷心的感謝!

　　總結成績的同時，我們感到困難和問題仍然嚴峻。受宏觀經濟形勢和我市經濟結構動力不足的雙重影響，部分經濟發展指標沒有達到年初預定的奮斗目標;發展方式總體仍然粗放，新產業培育還不夠，傳統產業發展困難較大，轉型升級任務艱巨;城市宜居水平離群眾的愿望還有差距，城市設計、功能配套、管理精細化等亟需加強;農村基礎設施仍相對薄弱，環境衛生和公共服務有待進一步改善;改革任務繁重，制約發展的思想觀念、體制機制障礙等還不同程度存在;作風建設還需加強，一些部門服務意識仍然不強，部分干部仍存在求穩怕亂、缺少擔當、勁頭不足等問題。對此，我們必須強化措施，切實加以解決。