2019年湖南省衡陽市兩會政府工作報告精神解讀

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、工作回顧

　　過去一年，面對宏觀經濟下行、處理破壞選舉案、調整產業結構等多重壓力疊加的嚴峻形勢，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市廣大干部群眾，努力拼搏，攻堅克難，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生，保持了經濟社會平穩健康發展。

　　(一)經濟發展穩中有進。經濟實力不斷提升。全年實現地區生產總值2395.56億元(初步核算，下同)，增長9.9%;完成財政總收入235.66億元，增長11.2%;完成固定資產投資1767.01億元，增長22.9%;實現社會消費品零售總額825.51億元，增長12.8%，綜合實力穩居全省第一方陣。產業結構不斷優化。三次產業結構調整為15.2∶46.8∶38.0，第三產業比重提高1.5個百分點。糧食再獲豐收，衡陽縣、耒陽市被評為全國糧食生產先進縣(市)，國家“蔬菜優質種苗繁育基地”落戶我市，新增省級農業產業化龍頭企業數量位居全省第一。工業經濟企穩回升，規模工業增加值增長9.3%，高技術產業增加值占規模工業增加值的比重提高4.7個百分點，我市連續四屆榮獲“中國城市信息化50強”稱號，常寧成為全省第二批特色縣域經濟(制造產業)重點縣。三產增加值增長13.1%，對經濟增長的貢獻率達49%，創近年來最好成績。接待國內外游客和實現旅游收入分別增長14.1%、20.2%，蔡倫竹海成功創建為國家4A級旅游景區，四明山獲評國家森林公園。發展質量不斷提高。單位GDP能耗、單位工業增加值能耗分別下降7.1%、11.5%;存貸比優化為51.3%，較年初提高7.85個百分點;城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9.3%、11.5%;科技創新成效明顯，衡變公司獲國家科技進步一等獎，全市專利授權量達1900件。發展后勁不斷增強。全市開工建設445個重點項目，完成投資823.13億元，平均每天1.2個項目和2.26億元投資落地，均創歷史新高。南岳機場正式通航;吉衡鐵路正式通車運營，懷邵衡鐵路加快推進;湘江土谷塘航電樞紐(一期)開閘通航，湘江衡陽至株洲2000噸級航道工可獲批，歸陽千噸級碼頭啟動征拆;婁衡高速、南岳高速東延線、武廣衡山西站至南岳連接線加快建設;衡云、衡西干線等13條干線公路有序推進，交通融城步伐明顯加快，“對外大聯通、對內大循環”的立體交通基本成形。中國五礦水口山金銅、富士康(衡陽)工業新城、國家農業科技園、華耀城、崇盛國際中心、紅星美凱龍購物廣場等項目推進迅速，龍頭項目的帶動輻射能力不斷增強。南華大學新校區、湖南高鐵職院新校區(二期)、湖南工學院新校區(二期)和湖南環境生物職業技術學院擴建有序推進，市鐵一中和市九中搬遷工程順利開工，湖南交通工程學院成功升為本科院校;“三館兩中心”、市中心醫院異地新建、常寧歌劇院等項目進展順利，項目惠民力度不斷加大。

　　(二)改革開放持續深化。重點改革穩步推進。商事登記制度改革扎實開展，全市新登記企業和注冊資本分別增長70.8%、115.7%。企業改制攻堅克難，歷時14年的國有工業企業改制基本完成，市本級集體企業改制接近尾聲。財稅體制改革初見成效，預算公開有序推進，市本級“三公”經費明顯下降。農村綜合改革成效明顯，農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作進展順利，“一流轉五服務”工作逐步推廣，耒陽在全省率先實行農村土地承包經營權、農村房屋資產和農機具打包抵押貸款模式，常寧在全省率先成立林權交易管理中心，衡南入選“信息進村入戶整建制推進試點縣”，并鄉(鎮)工作在祁東、合村工作在衡陽縣井頭鎮和長安鄉完成試點。機制體制不斷創新。市區兩級管理職能調整持續深化，完成園林綠化體制改革。公交改革深入推進，公交公司股權及管理全面優化調整。市本級7大投融資公司現代企業制度基本建立。資本市場實現重大突破，天雁機械在主板成功上市，5家企業在“新三板”成功上市。對外開放不斷擴大。衡陽綜保區正式封關運行，衡山科學城開創高端創新型園區建設、招商新模式，鐵路口岸建設扎實推進。著力把工業園區打造為對外開放的主平臺，白沙洲工業園、松木經開區和祁東歸陽工業園、耒陽循環經濟產業園建設提速，西渡高新區核心片基礎設施建設全面啟動，省級及以上產業園區規模工業增加值占全市規模工業增加值的比重首次突破50%。招商引資來勢喜人，14家世界500強企業來衡考察洽談，承接重大產業轉移項目18個，實際到位內資255.17億元、增長12.5%，實際利用外資9.0億美元、增長18%，實現外貿進出口總額29.43億美元、增長62.4%。

　　(三)城鄉面貌明顯改觀。圍繞建設“宜居家園”目標，加快推進新型城鎮化和新農村建設，城鎮化率提高到48.5%。擴容提質成效明顯。大力推進來雁新城、濱江新區建設，著力打造衡陽城市新名片;高標準實施衡州大道、船山大道等6條城市主干道兩廂提質改造;衡桂高速常寧連接線、S315線衡陽縣城段、107國道耒陽城區段、322國道衡南段完成提質升級;船山東路、二環路等30條城市主次干道加快建設;南湖公園(一期)竣工開園，東洲島、酃湖公園、幸福河改造等全市人民翹首以盼多年的項目取得實質性進展，城市規模和品位不斷提升。配套設施日趨完善。珠暉水廠廠區工程全面完成，衡陽縣自來水公司6萬噸新水廠加快建設;江東污水處理廠、城西污水處理廠(二期)、常寧松柏鎮污水處理廠竣工，城區污水處理率達85%。管理水平不斷提升。扎實開展“城市管理年”活動，創新渣土、園林綠化工程質量管理機制，城市重點部位攤點占道、戶外廣告雜亂、渣土污染等突出問題得到有效整治;拆違控違工作成效明顯;穩步推進殯葬改革，中心城區亂搭靈棚治喪行為基本杜絕;積極開展中心城區煙花爆竹限放工作。人居環境不斷改善。扎實推進湘江流域保護和治理“一號重點工程”，關停并轉涉重金屬污染企業111家，完成重金屬污染源治理項目47個，一年完成養殖場關停搬遷省定的兩年任務;完成人工造林34萬畝，森林覆蓋率達45.9%;全面開展農村環境衛生綜合整治，集鎮“五亂”現象得到有效遏制，美麗鄉村建設有力推進。

　　(四)民生改善扎實有效。堅持財政收入改善民生的主導向，民生支出占財政總支出的比重達66.7%。16項30個為民辦實事任務全部或超額完成。新增城鎮就業7.6萬人，農村勞動力轉移就業6.2萬人;企業退休人員養老金、被征地農民社保待遇分別實現“十連調”和“五連調”;開工建設保障性安居工程2.39萬套，圓滿完成省里下達的目標任務;托市糧收購量連續兩年位居全省第一。一批聯系和服務群眾的“三最”問題得到有效解決，完成295個村農網改造，開工建設安置房118萬平方米，中心城區商品房產權辦理遺留問題逐步消化，解決50.3萬農村人口的飲水安全問題，實現6萬名低收入貧困人口脫貧。

　　(五)社會事業穩步發展。城區大班額問題逐步緩解，高考二本以上上線人數位居全省第二，未成年人教育被評為全國先進。首次榮膺全國文化系統先進集體，衡山皮影戲成功申報為世界非物質文化遺產，常寧、耒陽分別被評為“中國民間文化藝術之鄉”、“千年古縣”;《衡陽市志(1978-2008)》正式出版�！皢为殐珊ⅰ闭�策有序實施，公共衛生服務體系不斷完善，基本藥物制度實施成果得到鞏固。參賽省第十二屆運動會取得歷史最好成績。海關、檢驗檢疫服務外向型經濟發展更加積極主動。

　　(六)社會大局和諧穩定。全年未發生重大以上安全生產事故，安全生產考核連續兩年排名全省第一。嚴厲打擊非法集資，守住了不發生區域性和系統性金融風險的底線，全市銀行金融機構不良貸款比年初減少7.98億元。創新信訪“一崗雙責”制，深入開展“大排查、大接訪、大化解”活動;“平安衡陽”創建扎實開展，派出所建設治安防控工作成為全省樣板;開通“12345”政府公共服務平臺，受理并解決群眾訴求15萬余件。

　　(七)民主法制建設深入推進。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，充分吸納各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見、建議，辦理市人大代表議案1件、建議203件，市政協提案505件。依法治市扎實推進，“六五”普法深入開展，現行規范性文件得到全面清理。完成第九次村委會換屆選舉工作。

　　(八)政府自身建設不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎實推進“發展環境優化年”和機關效能建設，干部作風持續好轉，發展環境進一步改善。市縣兩級政府職能轉變和機構改革工作加快實施，政務服務和政務公開深入推進;行政審批制度改革成效明顯，市本級行政審批事項由373項清理至147項。行政監察、經濟責任審計和社會監督不斷加強。

　　國防動員和后備力量建設扎實開展。國防動員工作制度不斷健全，民兵預備役調整初見成效。雙擁共建和“雙帶雙促”活動深入開展，軍政軍民團結局面進一步鞏固。駐衡解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊為全市經濟社會發展作出了新的貢獻。

　　過去一年的成績來之不易，值得倍加珍惜。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民;向人大代表、政協委員，離退休老同志;向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，各人民團體，駐衡部隊、武警部隊官兵和中央、省駐衡單位、高校、科研院所;向關心、支持衡陽建設發展的朋友們，表示衷心的感謝!

　　各位代表，在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市經濟社會發展和政府工作還存在不少問題。一是受宏觀經濟形勢嚴峻、市場需求疲軟、結構調整、清理歷史虛增等因素影響，部分經濟指標增速沒有達到年初預期。二是工業經濟增速放緩，企業創新能力不強，戰略性新興產業支撐有限，稅占比、存貸比仍然偏低，經濟結構有待進一步優化。三是縣域經濟總體發展水平不高，七縣市GDP、財政總收入平均增速比五城區分別低1.8個、4.2個百分點，小康指標的實現壓力較大;城鄉居民收入差距進一步拉大;各縣市基礎設施還比較薄弱，縣級工業園區發展滯后。四是城市建設管理水平不高，控違拆違難、征地拆遷難、要素保障難等問題仍然困擾城市建設發展，城市基礎設施的承載力與公共需求還不適應;城區交通擁堵還比較嚴重，背街小巷、城鄉結合部環境治理仍然滯后。五是政府職能轉變還不到位，簡政放權還有較大空間，經濟發展環境還不優，個別單位、少數工作人員“四風”問題還不同程度存在，為官不為、推諉扯皮、辦事拖拉的情況時有發生。對此，我們將直面問題、不遮不掩，采取有力措施，逐步予以解決。