2019年邵陽市兩會政府工作報告全文精神解讀(三)

7、切實保障和改善民生

　　以創新創業帶動就業。大力實施“創業引領計劃”、“創業扶持計劃”，重點扶持高校畢業生特別是邵籍大學生、城鎮困難人員和農村富余勞動力就業創業。全年新增城鎮就業4.5萬人，失業人員再就業2.3萬人，完成各類就業培訓4.5萬人，轉移農村富余勞動力穩定在120萬人以上。

　　逐步提升社保層次和水平。以社會保險全覆蓋為目標，積極開展全民參保登記工作，實施“五險”統一征繳。認真落實養老保險繳費費率過渡試點政策，進一步完善城鄉居民養老保險繳費激勵機制。改擴建敬老院8所。建成市第二福利院老年養護樓和殘疾人康復中心。

　　著力改善困難群眾住房條件。繼續推進棚戶區改造五年行動計劃，加快資江南岸、龍須塘、小江湖半島等“十四大片區”改造步伐。建成公租房23177套139萬平方米，改造城市棚戶區26393戶147萬平方米、國有工礦棚戶區2550戶14萬平方米。加快農村教職工、醫務人員周轉房建設。堅決完成省里下達的農村危房改造任務。抓好安置房建設，市區年內建成安置小區11個，搬遷入住6800戶以上。爭取歸集住房公積金17億元，發放個人住房貸款13億元。

　　整體推進扶貧攻堅。實施精準扶貧消除貧困五年行動計劃，爭取貧困人口人均純收入增幅高于全市平均水平，減少貧困人口20萬人以上。實施1273個貧困村建整扶貧一定三年全覆蓋，確保水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”。抓好教育扶貧，不讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞。

　　8、統籌推進各項社會事業

　　提升教育發展水平。扎實推進化解城區大班額三年行動計劃，改擴建市區學校17所。建設70所義務教育合格學校和28所農村公辦幼兒園。整合職教資源，推進校企合作和中高職融通。鼓勵民營資本投資辦學�；�本實現鄉鎮及以上中小學校教育信息化“三通二平臺”全覆蓋。完成邵陽幼專、市一中征地拆遷等前期工作并動工建設。確保邵陽學院與邵陽醫專成功合并更名。

　　強化衛生計生服務。確保市中心醫院東院門診樓主體完工。開工市二人民醫院北遷項目和中醫院腫瘤綜合樓。提升基層醫療機構服務能力，形成基層首診、分級診療、雙向轉診的就醫新秩序。加強重大傳染病防控，確保各項防控措施落實到位。嚴格控制政策外生育特別是多孩生育，降低出生人口性別比。繼續實施優生優育，盡最大努力降低殘疾兒出生率。

　　推進文體事業繁榮發展。采取財政安排、市場運作等多種途徑，穩步增加對文化事業的投入。加強文化設施建設，建成文化藝術中心，加快文化旅游產業園等項目建設。加快實施電視報紙“村村通”、廣播“村村響”、無線覆蓋提質、農村公益電影放映、“送戲下鄉”等惠民工程。注重傳承和弘揚優秀傳統文化，培育和踐行。加強國有文物保護。積極參加2015湖南藝術節，籌辦好市第三屆藝術節。繼續支持綏寧侗寨申遺。推進機關和企事業單位使用正版軟件。加快市體育中心建設，確保各場館主體工程全面開工，爭取主體育館竣工。辦好第三屆市運會，做好承辦第十三屆省運會的籌備工作。

　　9、努力形成綠色低碳發展新方式

　　建設綠色邵陽。啟動新一輪“三邊三區三年”綠色行動，實施封山育林綠色建設五年行動計劃，森林覆蓋率穩定在60.6%以上。抓好高鐵、高速公路沿線等裸露山體的復綠。抓好礦山生態修復治理和地質找礦工作。實施綠色示范鄉村工程，每個縣市創建3—5個省級生態鄉鎮或省級生態村。

　　有效保護環境。深入實施“十大環保工程”，認真抓好龍須塘等重點區域環境整治。全面推進資江、邵水等重點流域水環境治理，規范采砂洗砂和企業排污行為。嚴格水資源管理，啟動河道保潔工作。加強大氣污染防治，重點治理汽車尾氣、粉塵等，啟動PM2.5監測，加快“煤改氣”工程進度。

　　大力開展節能減排。推進能源資源節約和循環利用，抓好工業、交通、建筑、公共機構等領域節能。淘汰一批落后產能和落后生產工藝，關閉一批高污染、高耗能企業，嚴格控制主要污染物排放。

　　10、切實維護社會安全穩定

　　確保安全發展。牢固樹立安全生產紅線意識，堅決貫徹落實新修改的《安全生產法》，強化企業主體責任，落實部門監管責任，加強縣鄉屬地管理責任，使黨政同責、一崗雙責、齊抓共管制度化、常態化。以最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決遏制重特大事故，努力防止和減少一般事故。

　　推進多層次多領域依法治理。深入推進重大決策社會穩定風險評估工作，著力預防各類重大矛盾沖突。堅決落實五部門文件不打折扣，繼續堅持嚴打整治。加強人防物防技防建設，實現全市電子監控“一張網”。繼續推進市(村)民法制學校建設。深入開展依法逐級走訪工作，促進信訪問題在基層及時就地解決。依法打擊信訪中的違法犯罪行為，切實維護廣大群眾合法權益和正常信訪秩序，爭取赴京非訪量下降50%。推動民族宗教事務治理法治化。

　　加強基層基礎工作。按照小事不出村(社區)、大事不出鄉鎮(街道)的要求，重點抓好鄉鎮(街道)、村(社區)的安全、治安、信訪和交通四支隊伍建設，推行工作重心下移，配齊配強人員，確保經費、裝備到位，夯實基層基礎。推進美好社區建設，做好社區綜合服務平臺驗收工作，發揮村級矛盾糾紛調解委員會和鄉規民約的作用。做好第九次社區居委會換屆選舉。

　　推進軍民融合深度發展。繼續加強國防動員、國防教育和民兵預備役建設，做好征兵和雙擁工作，爭創全國雙擁模范城。強化國家安全觀念，加大人民防空建設力度，鞏固軍政軍民團結的大好局面，努力為駐邵部隊、武警和消防部隊創造良好條件。認真落實軍轉安置任務。

　　三、以法律和制度規范政府行為

　　1、強化行政權力的法律約束和制度約束。堅持依法行政，做到“七個堅決”：依法依程序制定更多規則、規定和辦法，公布權力清單、責任清單和負面清單，堅決把權力關進制度的籠子里。堅決防止領導簽字、表態代替法律、規則、規定和政策。堅決杜絕以言代法、以權壓法。堅持重大事項集體決策、科學決策、依法決策，堅決防止個人、少數人說了算。組建統一規范的公共資源交易平臺，讓公共資源交易陽光規范運作，堅決不搞暗箱操作。進一步規范和加強項目管理，探索建設管理新模式，提高項目管理效率，降低項目建設成本，堅決改變項目預算不準而造成投資隨意更改的狀況。嚴格規范行政裁量權基準，堅決防止裁量權過大。

　　2、自覺接受監督和擴大民主協商。始終堅持黨委領導，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，充分聽取人大代表、政協委員以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的意見建議。認真辦理人大代表批評建議和政協提案，做到件件有答復、事事有結果。主動接受社會監督和輿論監督，將政府工作置于全社會全程監督之下。深入開展政治協商、行政協商、民主協商、社會協商、基層協商等多種協商活動，建立健全提案、會議、咨詢、網絡等多種協商方式，切實找到全社會意愿和要求的最大公約數。

　　3、切實規范和改進行政審批。繼續深化行政審批制度改革，推行“一口受理”，不讓企業和群眾弄不懂、跑斷腿、傷透心。實行“限時辦理”，真正讓行政審批提速提效。嚴格“規范辦理”，避免隨意裁量。堅持“透明辦理”，給群眾一個“明白”。推進“網上辦理”，切實方便群眾。

　　4、進一步改進工作作風。牢記作風建設永遠在路上，繼續聚焦“四風”問題，努力踐行“三嚴三實”。進一步加強公務員隊伍建設，著力提高依法行政、開拓創新和服務群眾的能力。扎實開展整治“吃空餉”、“庸懶散”和“打牌賭博”三大專項行動，堅決查處一批違反作風建設的人和事。

　　5、不斷加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制“一崗雙責”和廉政準則。加強財政資金監管，公開財政專項資金的用途、審批和執行情況，實現審計全覆蓋。嚴肅查處各類違紀違法行為，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

　　各位代表，新常態帶來新挑戰，新挑戰孕育新機遇，新機遇開啟新征程。讓我們緊密同志為，在中共湖南省委和邵陽市委的堅強領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，同心同德，銳意進取，真抓實干，為全面建成小康社會和“八個建成”而努力奮斗!