2019年南京市兩會政府工作報告全文（解讀）

更新：2023-09-15 03:44:12 高考升學網

　各位代表:現在,我代表南京市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、工作回顧

　　過去的一年,我們認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會,以及系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,在市委正確領導下,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,主動適應經濟新常態,加快建設“四個城市”,大力發展“五型經濟”,全面展開建設“強富美高”新南京的偉大實踐,統籌做好穩增長、促改革、調結構、重生態、惠民生和防風險各項工作,順利完成了市十五屆人大三次會議和“十二五”規劃確定的主要目標任務。

　　經濟發展穩中有進,質量效益穩步提升。認真落實國家和省穩增長調結構各項政策,制定出臺《南京市加快推動經濟發展邁上新臺階行動計劃》等系列政策措施,注重消費、投資、出口協同拉動,經濟保持平穩健康增長。預計全年實現地區生產總值9600億元,增長9.2%,人均地區生產總值達1.8萬美元。經濟總量、人均地區生產總值在副省級城市中位次,分別由2010年第10位躍升為第6位、第7位躍升為第4位。一般公共預算收入躍上千億元臺階,達到1020億元,同口徑增長9.3%;社會消費品零售總額增長10.5%,均實現了五年翻番。電子商務交易額增長30%。完成服務外包執行額130億美元,繼續保持全國領先。規模以上工業增加值增長8.1%,在副省級城市中名列前茅;規模以上工業企業利稅總額增長10%以上。

　　創新引領轉型升級,結構調整步伐加快。堅持以創新動力推動轉型升級,協調推進創新型、服務型、樞紐型、開放型、生態型經濟發展。創新驅動戰略深入實施,以“一區兩園”載體,加快建設蘇南國家自主創新示范區,全市科技進步貢獻率達到61%以上,高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重提高1.5個百分點,全社會研發經費支出占地區生產總值比重、每萬人發明專利擁有量均保持全省第一、躋身全國前列。向中小微企業發放科技創新券5500萬元。出臺“創業南京”人才計劃,大力推進“大眾創業、萬眾創新”,創辦各類眾創空間80家,省級以上孵化載體達到79家。產業結構持續優化,服務業增加值占地區生產總值比重達到57.3%,提高1.5個百分點,金融業、軟件和信息服務業增加值增長16%以上,旅游業收入增長11%以上,文化產業增加值增長14%。制定實施“中國制造2025”南京實施方案和南京“互聯網+”實施方案,總投資292億元的中電熊貓G108項目正式投產,智能裝備制造、衛星應用、下一代信息網絡產業產值增幅超過15%。支持實體經濟發展,全年為企業減免稅費81億元。國家現代農業示范區加快建設,生物農業產值達300億元。節能減排扎實推進,石化、鋼鐵等高耗能產業占工業比重下降了3.6個百分點,預計萬元地區生產總值能耗下降6%,煤炭消耗下降1.5%,完成主要污染物“十二五”減排目標任務。

　　深化改革擴大開放,發展活力不斷增強。七大類283項重點改革任務有序推進。深入推進簡政放權,完成新一輪機構改革。公布行政審批、行政權力等10張清單,全面取消非行政許可事項。推進商事制度改革,全市新增市場主體和注冊資本分別增長65.3%和60.7%。穩妥推進國企國資改革,完成17家市屬國有企業混合所有制改革,42家企業關閉清算和雙集中管理,22家企業(股權)從傳統工商領域退出。醫改試點及醫藥價格綜合改革全面推進,57家公立醫院同步實施藥品“零差率”銷售。打造對外開放新優勢,開發園區加快轉型升級,海峽兩岸產業協同發展和創新試驗區建設全面推進,南京綜保區建設步伐加快,啟運港退稅政策落地實施,南京電子口岸一期投入運行。龍潭跨境電子商務產業園正式運營,南京成為全省首個跨境電子商務“進出兼通”城市。正式實施空港外國人72小時過境免簽政策,新開14條國際航線,鐵路“中亞班列”開通運行。

　　完善功能提升品質,環境質量明顯改觀。城市空間布局不斷優化,江北新區獲批國家級新區,完成總體規劃及近期建設規劃,新區建設全面啟動。河西城市新中心發展框架基本形成,中新南京生態科技島、南部新城加快建設,大校場機場順利搬遷,鼓樓濱江、鐵北、燕子磯、鐵心橋—西善橋、麒麟等片區改造全面實施。軌道交通實現網絡化運營,地鐵3號線建成通車,5條軌道交通線路同步建設,運營里程達到225公里,位居全國第4。揚子江隧道順利建成,成為五年來建成的第5條過江通道。模范西路改造、紅山南路東延等一批城市道路工程加快建設,城市綜合路網體系進一步健全。城市文化形象不斷提升,建成侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館三期,湯山溫泉旅游度假區成功創建國家級旅游度假區,牛首山文化旅游區、金陵大報恩寺遺址景區開放運行,圓滿舉辦佛頂骨舍利供奉大典,成功舉辦首屆南京國際馬拉松賽。城鄉環境面貌明顯改觀,街巷停車、交通秩序得到好轉,交通擁堵指數從全國第21位下降至第28位。落實“門前三包”責任制,城市管護機制逐步健全。全面實施煙花爆竹禁放。江南、江北生活垃圾焚燒發電項目和餐廚垃圾處理廠建成運營,生活垃圾資源化處理實現新突破。優化調整生態紅線保護區域,基本建成100個美麗鄉村示范村和1000多平方公里示范區,綠化造林4.2萬畝。污染治理力度持續加大,實施加強大氣污染防治計劃,大幅提高排污費征收標準,全面強化生態環境監管措施。2005年底前注冊營運的黃標車全部淘汰。金陵石化及周邊、大廠、梅山和長江大橋地區等四大片區工業布局調整有序展開。全年空氣質量優良天數235天,較上年增加45天。PM2.5濃度比2013年下降26.9%,降幅居全省第一。城區人均公園綠地面積達到14.98平方米,比2010年增加1.3平方米。建成區綠化覆蓋率44.1%,居副省級城市前列。

　　全面發展社會事業,民生福祉持續增進。民生十件實事全面完成,城鄉公共服務支出占一般公共預算支出比重達77.7%,預計城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和10%,城鄉居民收入差距逐年縮小,人均純收入低于6500元農戶全部脫貧。全力促進創業就業,啟動實施“創業助推行動”,培育自主創業者1.6萬人,帶動就業12.3萬人,全市新增城鎮就業22.2萬人,其中大學以上人員占比達57.2%。完善社會保障體系,順利實現“五險”市級統籌,啟動實施城鎮職工和居民大病醫療保險,城鄉低保和居民基礎養老金實現全城同標。促進住房保障體系轉型,推進公共租賃住房與廉租房并軌運行。新開工各類保障房301萬平方米,竣工296萬平方米,累計有13.6萬戶居民入住保障房,完成城中村、危舊房改造254萬平方米。優化提升公共服務,推進學前教育“增量、提優、普惠”工程,省、市優質園比例達到84%。完善義務教育學校招生辦法,就近入學率超過90%。市公共衛生醫療中心、河西兒童醫院投入使用,衛生服務體系健全率達到100%。推進“醫養融合”,新增養老機構床位4771張。新增、更新公交車1243輛,新增公共自行車2.2萬輛,主城區公交出行分擔率達到50%,領先全國同類城市。人均擁有公共文化體育設施面積提高到2.8平方米�；緦崿F全市主要公共區域WIFI網絡免費向公眾開放。提高社會治理水平,新建40家街鎮社區綜合服務中心,扎實做好安全生產、食品藥品和農產品質量安全、信訪穩定、防汛應急處置等各項工作,妥善處置“東方之星”號客輪翻沉善后工作。平安南京、法治南京建設不斷深化,公眾安全感達93%。民族、宗教、雙擁、外事、僑務、婦女、兒童、檔案、史志、參事、仲裁、殘疾人、慈善事業取得新業績。

　　各位代表,是“十二五”規劃的收官之年。過去的五年,是我市經濟發展實現歷史性跨越、綜合實力和競爭力顯著提升的五年,是城市功能日臻完善、城市地位和影響力顯著提升的五年,是創新和改革開放深入推進、城市發展活力顯著提升的五年,是生態環境不斷改善、城鄉建設水平顯著提升的五年,是各項社會事業快速發展、人民生活水平顯著提升的五年。五年來,我們經歷了一系列大事要事難事,有效應對了國際金融危機持續影響等風險挑戰,成功舉辦了2013年亞青會、夏季青奧會,有效保障了南京大屠殺死難者國家公祭活動,經濟社會發展取得了重大歷史性成就。

　　過去五年取得的成績,得益于歷屆市委市政府打下的堅實基礎,得益于市人大市政協的傾力支持,是全市上下共同努力奮斗的結果。在此,我代表南京市人民政府,向在各行各業辛勤勞動的全體市民,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士,向駐寧人民解放軍、武警官兵,向所有支持南京建設與發展的香港、澳門特別行政區同胞,臺灣同胞,海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,經濟社會發展中還存在一些問題和挑戰,正面對著深刻的供給側、結構性和體制性矛盾。經濟下行壓力加大,產業結構仍然偏重,穩增長、調結構任重道遠;科技、人才與產業結合度不夠緊,創新能力還不夠強,增長動力有待進一步轉換;資源約束趨緊,節能減排壓力加大,環境治理及城市長效管理任務艱巨;城鄉區域發展不平衡,居民增收壓力較大,就業、養老、教育、醫療、食品藥品安全等公共服務水平有待進一步提升;制約發展的體制機制障礙仍然存在,國際化、市場化、法治化營商環境有待進一步完善。我們一定直面問題,切實增強憂患意識、責任意識,努力在破除瓶頸、補齊短板上取得明顯進展。

　　二、“十三五”發展的總體思路和目標任務

　　“十三五”時期,是南京大有作為的重要戰略機遇期,但也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。從國際形勢看,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業變革正蓄勢待發。同時,全球投資貿易增長持續乏力,外部環境中不確定不穩定因素增多。從國內形勢看,我國經濟長期向好的基本面沒有變,新常態下的全國經濟呈現出速度變化、結構優化、動力轉換的新特點,正在向形態更高級、分工更精細、結構更合理的階段演化。從我市情況看,當前正面臨著“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區域發展一體化等國家戰略的重大機遇,以及國家級江北新區、蘇南現代化建設示范區、蘇南國家自主創新示范區建設的重要時機,為我們開辟了更大發展空間。我們必須科學判斷和準確把握經濟社會發展大勢,充分認識新一輪發展面臨的重大機遇,清醒認識面臨的諸多挑戰,堅定信心,銳意進取,攻堅克難,不斷開創南京經濟社會發展新局面。

　　根據市委關于制定南京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議,市政府制定了“十三五”規劃綱要(草案),已經提請大會審議。南京“十三五”經濟社會發展的總體思路是:,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,牢記“兩個率先”光榮使命,堅持現代化國際性人文綠都的城市定位,瞄準建設“一帶一路”節點城市、長江經濟帶門戶城市、長三角區域中心城市和國家創新型城市的奮斗目標,保持戰略定力,堅持穩中求進,以提高發展質量和效益為中心,以推進“五個邁上新臺階”為重點任務,以對接落實全省“八項工程”為主要抓手,以發展創新型、服務型、樞紐型、開放型、生態型經濟為主攻方向,統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,著力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新南京,確保率先全面建成小康社會,探索開啟基本實現現代化新征程,在“建設新江蘇”的奮進之路上走在前列、爭當排頭兵。

　　“十三五”經濟社會發展的主要目標任務是:

　　——經濟綜合實力和國際競爭力明顯提升。經濟保持中高速增長,產業邁向中高端水平,地區生產總值年均增長8%左右,江北新區地區生產總值增速高于全市5個百分點以上,提前實現全市地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番�；拘纬梢苑⻊战洕鸀橹鞯慕洕Y構,服務業增加值占地區生產總值比重達到60%以上。新產業新業態不斷成長,基本確立戰略性新興產業支柱地位,高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重提高到52.5%�；緦崿F農業現代化,現代農業發展水平達到90%以上�；拘纬扇轿粚葘ν忾_放新格局,服務外包執行額年均增長10%,境外投資年均增長10%以上。初步確立“一帶一路”重要節點城市地位,城市國際化水平大幅提升。

　　——科技創新能力和活力明顯提高。全面建成國家創新型城市,主要創新指標達到創新型國家和地區中等以上水平。企業創新主體地位確立,“大眾創業、萬眾創新”的體制機制更加健全,在江蘇建設具有全球影響力的產業科技創新中心和有國際競爭力的先進制造業基地進程中走在前列。全社會研發經費支出占地區生產總值比重提高到3.2%,科技進步貢獻率提高到65%。

　　——人民生活水平和質量普遍提高。居民人均可支配收入與全市經濟同步增長,其中農村居民人均可支配收入增幅高于城鎮居民1個百分點左右。中等收入群體持續擴大,符合標準的低收入人口全面脫貧、經濟薄弱村全部摘帽。社會就業更加充分,就業層次持續提升,城鎮登記失業率控制在4%以內,五年新增城鎮就業70萬人。教育率先實現現代化,勞動年齡人口平均受教育年限達到13年。現代醫療衛生體系和健康名城建設取得更大進展,城鄉居民主要健康指標達到國際先進水平。形成更加公平更可持續的社會保障制度,城鄉基本社會保險覆蓋率達到98%以上。推動住有所居向住有宜居邁進,城鎮常住人口保障性住房覆蓋率達到23%以上。

　　——城鄉區域協調發展水平顯著提高。全面完成國家新型城鎮化綜合試點任務,新型城鎮化和城鄉發展一體化質量明顯提升,城市空間格局和生產力布局更加合理,歷史文化名城保護更加科學,現代基礎設施體系更加完備,城市管理科學化水平顯著提升,常住人口城鎮化率達到83%,戶籍人口城鎮化率達到79%。長三角區域中心城市的輻射帶動能力明顯增強,長江經濟帶門戶城市功能進一步健全。

　　——生態環境和宜居程度明顯改善。生產方式、生活方式綠色低碳水平明顯提升,環境風險得到有效控制,建設用地逐步實現減量化,主體功能區布局和生態安全屏障格局基本形成。綠色南京建設持續推進,生態產品供給持續增加,林木覆蓋率達到30%。能源資源使用效率大幅提升,產業園區循環化改造基本完成。主要污染物排放總量大幅減少,空氣質量達到二級標準的天數比例和地表水優于Ⅲ類水質的比例達到省定標準,基本實現污水全處理、城市生活垃圾分類收集全覆蓋。生態文明制度體系更加健全,全社會環境意識顯著增強。

　　——社會文明程度和社會治理能力顯著提高。中國夢和深入人心,個人品德顯著提高,社會誠信體系基本建立。公共文化服務體系更加完善,文化事業和文化產業繁榮發展,文化產業增加值占地區生產總值比重達到8%以上,文化國際影響力持續擴大。公共安全水平明顯提高,公眾安全感保持在92%以上。法治政府基本建立,城鄉和諧社區建設達標率分別達到98%和96%,基本形成比較完善的國際化、市場化、法治化營商環境。率先在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,在全面深化改革中走在全省前列。

　　“十三五”規劃綱要描繪了未來五年的宏偉藍圖,將成為市政府未來五年的施政依據,我們將以飽滿的精神、充足的干勁、務實的作風,扎實推進各項目標任務的落實。我們堅信,在市委的正確領導下,經過全市人民的共同努力和不懈奮斗,“十三五”規劃目標一定能夠全面實現。

　　三、經濟社會發展的主要任務

　　今年是“十三五”開局之年,做好今年工作至關重要。經濟社會發展主要指標是:全市地區生產總值增長8%以上,一般公共預算收入增長8.5%左右,固定資產投資增長7%左右,社會消費品零售總額增長10%左右,外貿出口、利用外資保持正增長,服務業增加值占地區生產總值比重提高1個百分點,高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重提高1.5個百分點,全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到3.03%,全體居民人均可支配收入增長與經濟增長同步,PM2.5濃度較2013年下降13%,單位地區生產總值能耗降幅、主要污染物排放強度達到省定標準,公眾安全感保持在92%以上。

　　為實現以上目標,我們將認真貫徹中央、省、市委決策部署,切實踐行“五大理念”,深入實施“六大戰略”,大力發展“五型經濟”,圍繞結構性改革這一重點,全面落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務,著力穩定經濟增長,著力推進轉型升級,著力深化改革開放,著力保障改善民生,以“邁上新臺階、建設新南京”的優異成績,實現“十三五”良好開局。今年我們將切實做好以下六個方面重點工作:

　　(一)大力實施創新驅動發展戰略,加快構建現代產業體系

　　強化創新在發展中的核心地位,把發展的基點放在創新上,促進科技創新與“五型經濟”緊密結合,加快構建以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展方式。

　　繆瑞林:發揮科技創新引領作用。圍繞建設國家創新型城市和全球有影響力的產業科技創新中心重要基地,加快創新型經濟發展。強化企業創新主體地位,支持規模以上企業建設研發機構,加快發展以企業為主體的產業技術創新戰略聯盟,培育壯大創新型企業集群。規模以上工業企業研發經費支出增長8%,建設1—2家市級重大公共技術服務平臺,新建60家市級以上工程技術研究中心。提升創新載體建設水平,充分發揮“一區兩園”示范引領作用,加快蘇南國家自主創新示范區建設,推動開發園區向創新園區轉型,加快發展眾創空間。深入實施“創業南京”人才計劃,創新人才服務方式,重點集聚10名科技頂尖專家,培育40名創新型企業家,引進480名高層次創業人才,引領3800名青年大學生創業。充分發揮高校和科研院所優勢,加快推動科研成果就地轉化,實現科技服務業總收入480億元。

　　培育發展新動力。優化人才、技術、管理等創新要素配置,釋放新需求,創造新供給,實現新發展。以創新釋放消費需求,持續推進智慧城市、健康名城、暢游南京建設,用好國家內貿流通體制改革發展綜合試點城市、國家電子商務示范城市建設等機遇,大力發展電子商務、文化創意等新模式、新業態,加快培育服務消費、信息消費、時尚消費、品質消費等新的消費增長點,提升消費對經濟增長的貢獻度。分類做好“去庫存”工作,擴大普通住房土地供應,調整棚改貨幣化安置比例,逐步擴大公租房供應范圍,有效釋放住房剛性需求和改善性需求,促進房地產市場穩定健康發展。以創新優化投資結構,深化投融資體制改革,提高投資有效性,重點加大科技創新、產業轉型、城市基礎設施、生態環境、公共服務等領域投資,改進考核辦法,完善獎懲機制,發揮投資對經濟增長的關鍵作用。以創新提升出口水平,實施優進優出計劃,大力發展新興外貿業態,積極開展跨境電子商務進口試點,擴大自主品牌、高技術含量、高附加值產品出口,提升出口對增長的促進作用。大力支持實體經濟發展,打好“降成本”組合拳,落實國家、省減稅清費政策,清理各種不合理收費,切實降低企業經營成本。認真做好“去杠桿”工作,加強政府性債務管理,規范各類融資行為,遏制非法集資,加強風險監測預警,有效防范金融風險。

　　加快供給側結構性改革。堅持“調高、調輕、調優、調強、調綠”的導向,推動產業高端化發展,提高全要素生產率,倒逼產業轉型升級。落實“中國制造2025”南京實施方案,全面實施企業制造裝備升級計劃、企業互聯網化提升計劃,加快構建現代產業體系。大力發展智能制造,加快實施智能工廠培育計劃,前瞻性布局工業機器人、3D打印等智能制造技術,啟動20家智能工廠創建工作,推進智能工廠示范城市建設。落實南京“互聯網+”實施方案,促進以大數據、云計算為代表的信息技術與制造業、生產性服務業等融合創新。運用先進適用技術和現代信息技術,加快傳統產業技術升級、設備更新改造。培育壯大戰略性新興產業,瞄準新一代信息技術、高端裝備制造、新材料等七大類14個重點領域,加快推進LG新能源產業基地、中電熊貓電子裝備產業基地、中航南京航空裝備產業基地、中船海洋裝備機電產業基地等重點項目建設,提高產業集聚規模,加快建設全國戰略性新興產業重要基地。推動服務業提檔升級,大力發展總部經濟、金融服務、智慧物流等高端服務業,加快發展軟件和信息服務、科技研發等生產性服務業,服務業增加值增長10%左右,全力打造中國軟件名城、長三角區域金融中心和長江區域性航運物流中心。扎實做好“去產能”工作,積極運用市場機制、經濟手段和法治辦法,繼續化解鋼鐵、水泥等過剩產能,加快淘汰建材、鉛蓄電池、鑄造、化工等落后產能。啟動南化轉型發展實施計劃,實施揚子石化延長產業鏈提質增效、金陵石化油品升級改造計劃。圍繞今后五年每年減少鋼鐵產能100萬噸的目標,引導南鋼、梅鋼提升產品附加值,提高節能環保標準。

　　著力推進農業現代化。加快國家現代農業示范區建設,推動科技、人才、資金等要素向園區集聚。大力培育家庭農場、合作社等新型農業經營主體,農戶參加規范的專業合作社比重達75%,完成新型職業農民培訓1.5萬人。提高農業物質裝備和技術水平,加快農業科技創新應用,新增高標準農田10萬畝、設施農業3.5萬畝,農業機械化水平達85.5%。促進農村產業融合發展,推動農業生產與農產品加工、流通、服務有機結合,休閑農業綜合收入達50億元。實施“互聯網+農業”工程,積極培育一批農業電子商務平臺、示范主體,農業電子商務銷售額增長30%。