2019年朝陽市兩會政府工作報告全文解讀

　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十二五”時期及工作回顧

　　“十二五”時期，是朝陽發展極不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正確領導下，我們認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，搶抓新一輪東北振興和突破遼西北等重大機遇，積極應對前所未有的困難和考驗，開拓創新，真抓實干，全市改革開放和經濟社會發展取得了新進展。

　　主動轉變發展方式，積極探索經濟轉型之路。隨著經濟發展進入新常態，我市“一鐵獨大、低端主導”的經濟結構和長期積累的體制機制弊端日益凸顯。為實現轉型發展，我們堅持問題導向，不斷理清發展思路，堅定不移地實施“五大戰略”，深入推進“五個一工程”，加快建設“五大基地”，積極培育工業“五大主導產業”，找到了符合朝陽實際的科學發展道路。

　　改革開放和體制機制創新不斷深化。加快實施以簡政放權的行政審批制度改革，園(景)區、農村土地流轉、商事制度、財稅、金融、價格等領域改革扎實推進。堅持不懈地抓好招商引資和對外開放，出口創匯年均增長18.6%。

　　結構調整深入展開，發展短板逐漸彌補�，F代農業邁出新步伐，設施農業擴量提質增效工程穩步推進，200萬畝節水滴灌全面建成;工業結構調整不斷深入，冶金業逐步調優，汽車及零部件、農產品及食品加工、能源及新能源、建材及設備制造等產業加速成長;服務業對經濟增長的貢獻率明顯提高，占GDP比重達47.2%。地區生產總值年均增長6.7%。

　　生態環境和城鄉面貌日益改善。凌河治理、城區集中供熱、500萬畝荒山綠化、草原沙化治理、人工影響天氣等工程取得重大進展，我市成功晉升全國綠化模范城、省級環保模范城。新型城鎮化步伐不斷加快，常住人口城鎮化率達45%。京沈客專朝陽段啟動建設，朝陽至北京、上海、大連、天津航線陸續開通，外環路、燕白濱河路、文明路等建成投入使用。

　　民生保障持續推進，群眾生活水平明顯提高。累計投入社會民生資金614.5億元。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長64.2%和71.5%。社會保障體系逐步完善，社會事業全面進步，平安朝陽、法治朝陽建設深入開展，老舊小區改造、十分鐘便民服務圈等重大民生工程扎實推進，人民群眾有了更多的獲得感。

　　各位代表，剛剛過去的，受宏觀環境和多重復雜矛盾交織等影響，朝陽經濟持續下行，一系列新問題新挑戰接踵而至，發展遇到前所未有的困難。面對困難和挑戰，我們變壓力為動力，迎難而上，奮力拼搏，取得了來之不易的工作成績。與做實基礎數據相比，預計完成地區生產總值780億元，下降1%;固定資產投資500億元，增長4.9%;公共財政預算收入54.7億元，下降25.5%;社會消費品零售總額420億元，增長11%。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別實現21283元和10535元，增長8.4%和8%。民生支出占財政支出比重達75%以上。

　　一年來，我們著力適應經濟發展新常態，努力研究新情況、解決新問題，集中抓了5件大事。

　　第一，深入貫徹落實中央和省各項重大決策，把發展路子走對走好走實。將“四個著力”“四個驅動”和培育“六個新增長點”落實到發展行動上，制定實施意見，細化目標、責任和任務，形成了一系列實打實的工作方案，并以“釘釘子”精神認真抓好落實，使這些新理念、新舉措成為推動朝陽振興發展的行動綱領和重要抓手。

　　第二，科學編制“十三五”規劃，謀劃發展新藍圖。根據市委的建議，我們提早動手，深入調研，歷時15個月完成了規劃編制。市政府常務會議逐一審議了7個縣(市)區發展規劃和22個部門專項規劃。在充分征求意見的基礎上，形成了《朝陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，提請本次大會審議。

　　第三，全面推進“五個一工程”建設。按照新體制新機制搭建了發展平臺，實行新的財政管理體制和行政審批制度，封閉管理運行。通過6次千人大會和系列現場會的強勢推動，各園(景)區規劃編制、組織機構搭建基本完成，基礎設施建設和項目引進取得明顯成效，加快發展的新動能迅速聚集。國電熱電聯產、東鋯新材料開工建設，一汽凌源整車、榮富陶瓷等批量生產，航天凌河重卡、中信化石產業園、綠探新能源等重點項目實現落地，與中國供銷集團、中糧集團、北京新發地等合作項目加快推進。雙塔萬達廣場從洽談到落地僅用4個月時間，創造了萬達廣場全國項目的最快速度。5個縣級工業開發區全部納入省級開發區進行預管理;朝陽縣、建平、喀左服務業集聚區進入省重點扶持行列，7個縣(市)區實現省級服務業集聚區全覆蓋;北票五間房等5個新市鎮均被列為全省宜居鄉村試點鎮;龍城、喀左農產品加工園區被列為省政府重點支持園區。

　　第四，強力啟動礦山礦業綜合整治。針對礦業經濟下滑的實際，我們以“壯士斷腕”的決心，全面啟動了礦業整頓、采石場整治、打擊礦產資源違法犯罪三大專項行動，依法關閉礦山和采石場128處，偵辦涉礦犯罪37起，依法收繳一大批涉案物資，礦業整頓首戰告捷。

　　第五，打響脫貧攻堅戰。對農村貧困戶進行精準識別，實行動態調整，做到有進有出。同時為每個貧困戶建檔立卡，逐一分析貧困程度和致貧原因，對癥下藥，研究制定具體脫貧辦法，做到因戶因人施策、精準扶貧、精準脫貧。

　　一年來，我們還統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，重點做了以下工作。

　　一是加快推進改革開放。積極爭創全國簡政放權試點地區、全省開發區審批制度改革試點市，全面公布部門權責清單和收費清單，審批前置要件精簡率達67%，基本建設項目審批時限壓縮到25個工作日以內�！叭�證合一”“一照一碼”登記制度改革全面完成。國資國企改革取得新進展，市屬經營性國有資產集中移交基本完成。富有成效地組織了15次京津冀等地大型招商活動;積極擴大面向俄羅斯等“一帶一路”沿線國家的開放合作，實現外貿出口8.13億美元，增長7.6%，增幅列全省第一位。

　　二是推動經濟穩定增長。大力開展項目建設年活動，制定出臺了“穩增長20條”和一系列房地產促銷政策，對縣域經濟和園(景)區進行多輪次現場辦公，加大停產半停產企業幫扶力度。啟動實施中國制造2025朝陽行動綱要，推進工業“五大主導產業”建設。與中科院金屬研究所簽訂了全面科技合作協議，凌鋼金屬防腐涂層項目正式簽約;朝柴在凌鋼托管后逐漸煥發生機;浪馬輪胎在市場下滑的形勢下產銷量突破200萬套;新能源汽車產業取得新進展，江蘇天洋新能源專用車項目正式簽約，佳翔、皖寧低速電動車開始生產。充分利用棚改政策化解房地產庫存，完成棚戶區改造1.5萬戶，消化存量房1.2萬套。積極培育養老、健康、體育等新消費熱點，擴大消費需求。加大金融支持力度，新增本外幣貸款87.8億元，增長10.6%，幫助企業實現直接融資56億元。凌鋼成功實現股票定向增發20億元，全國最大的民營擔保機構——瀚華金控落戶朝陽。朝陽銀行存貸款業務強勁增長，經營效益大幅提高，錦州分行獲省銀監局批復籌建。

　　三是大力發展現代農業。克服連續嚴重旱災影響，新增節水滴灌面積71.4萬畝，糧食產量實現39.3億斤。扎實推進設施農業擴量提質增效工程，設施農業實現總產量547.6萬噸、產值159億元。農產品加工園區建設取得較大進展，新增農業產業化重點龍頭企業25家。農產品現代流通體系建設扎實推進，市供銷集團成功組建。畜牧業產值首次突破200億元。

　　四是推進服務業加快發展�！�3+7”景區發展格局全面拉開，鳳凰山基礎設施完善工程、鳥化石景區提升工程、牛河梁生態農莊等扎實推進，龍鳳山、龍源景區晉升國家4A級景區，喀左紫砂壺獲全國旅游特色產品銀獎。市電子商務產業園被評為全省電子商務集聚示范區，凌源被評為全國農村電子商務示范縣，北方礦產品和朝陽農品等電子商務平臺投入運營。城鄉商品市場和現代物流體系建設加快推進，我市被確定為全省肉菜流通追溯體系試點市。

　　五是開展大眾創業、萬眾創新活動。在全省率先啟動“雙創”工作，出臺36條扶持政策，建設一批高標準創新創業孵化基地，掀起了“大眾創業、草根創業”浪潮，帶動一批新產業、新業態發展�？ψ蠓趸�基地被評為省級示范基地，科技大廈創新工坊投入運營，“天佑紫砂”、“城市蝸�！钡瘸�陽籍雙創品牌不斷涌現，新增創業企業2400多家、個體工商戶9000多戶，帶動就業1.9萬人。

　　六是加快推進城鄉建設。燕凌大橋竣工通車，文明路公鐵立交橋、朝巴線改移啟動建設，京沈客專朝陽段、遼西北供水及配套工程進展順利。城市東部排污主干網竣工運行，濱河路、文明路綠化全面完成。市容環境集中整治深入開展，城市管理水平不斷提升。美麗鄉村建設、農村危房改造扎實推進。

　　七是努力改善生態環境。城區環城綠化帶、鳳凰山迎城面采石場植被恢復工程加快實施，完成荒山造林98.1萬畝，水土流失綜合治理76.8萬畝，草原沙化治理52萬畝。凌河流域水質穩定達標，沿河城鄉防洪及生態景觀建設取得新進展。通過環境綜合整治“百日行動”等系列綜合措施，霧霾治理取得扎實成效，全年空氣質量綜合指數在全省排名第一。

　　八是化解債務風險和歷史遺留問題。積極采取政府債券發行、置換債券、建立償債準備金等措施，加強政府債務管理，確保到期債務按期償還。努力化解各種沉積問題，一批企業無房產證、征遷居民回遷難、建筑工地手續不全等問題得到及時解決。

　　九是著力保障和改善民生。十大重點民生工程、35件民生實事全部落實。其中，就業保持平穩，城鎮登記失業率為3.48%。各類社會保險覆蓋面不斷擴大，基本醫療保險實現市級統籌。完成老舊小區改造120萬平方米，8.7萬農村人口飲水安全問題得到解決。十分鐘便民服務圈建設扎實推進，社區老年人日間照料室達到131個，城區65%以上老舊棄管小區有了物業管理，“智慧社區”建設等工作取得明顯進展。

　　十是積極發展社會事業，維護社會和諧穩定。新建改擴建15所標準化幼兒園，完成120所義務教育學校標準化建設，普通高中優質特色建設取得新成果，現代職業教育加快發展。9家縣級公立醫院全面取消藥品加成，90%以上鄉鎮實現了政府辦衛生院目標。世界地質公園申報已通過專家委員會評審，積極推進博物館城建設，成功舉辦“書香朝陽”全民閱讀、凌河沿岸群眾文化活動帶暨群眾文化節、非物質文化遺產展示展演、全民健身節等活動。加強閑置土地處置，國土資源管理水平和保障能力不斷提高。社會治安防控體系建設得到加強，維穩、安保、道路交通秩序整治、火災隱患排查取得明顯成效，人民調解、社區矯正、法律援助取得新進展。成功偵破公安部督辦的1號專案，追繳文物2063件(套)，其中一級文物248件(套)。信訪改革成效顯現，信訪總量大幅下降。持續開展隱患排查和整改，安全生產形勢總體平穩。民族團結進步事業不斷發展，宗教事務管理水平逐步提升。雙擁創建扎實推進，軍地融合發展呈現新局面。國防動員、人防和民兵預備役建設進一步加強，食藥監、住房公積金、郵政、檔案、應急管理、國家安全、援疆援青、外事僑務以及老年人、婦女兒童、殘疾人權益保障等工作也取得了新成績。

　　過去一年，我們自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受政協的民主監督，共辦理人大代表議案2件、建議71件和政協提案173件，滿意率均達到100%。扎實開展“三嚴三實”專題教育，健全完善政府績效管理、法律顧問制度，規范涉企執法行為，加大行政監察和審計監督力度，嚴肅查處了一批違紀違法案件。

　　這些成績的取得來之不易，是省委、省政府和市委堅強領導、正確決策的結果，是市人大、市政協以及社會各界大力支持、鼎力相助的結果，是全市人民團結一心、共同努力的結果。在此，我代表市政府，向各個崗位上辛勤付出的全市各族人民，向給予我們監督支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派及社會各界人士，向參與朝陽發展建設的駐朝中省直單位、解放軍指戰員和武警官兵，表示誠摯的感謝!

　　各位代表，當前我市發展也面臨著新的困難和問題。一是工業下行壓力持續增大。去年規模以上工業增加值下降17.5%，工業品價格和企業利潤持續下滑，工業生產者出廠價格指數(PPI)連續50個月負增長，鐵選冶金企業出現大面積虧損和停產，僅資源稅減收就達11.8億元。二是財政收支矛盾突出。財政收入一直負增長，而剛性支出不減反增，財政收支平衡面臨巨大壓力。三是新增長點不足。支柱產業急劇下滑，新落地項目大多處于建設期，尚未形成貢獻。四是潛在風險增多。政府債務進入償還高峰期，企業效益下滑，養老、工傷保險等社�；�金征繳難度越來越大。隨著經濟下行，就業壓力也逐漸顯現。另外，一些干部沒有擺脫“速度情結”和“換擋焦慮”的思維定勢，對新常態認識不足、被動適應，能力還存在欠缺。少數部門和公職人員不擔當、不作為、不勤不廉現象仍然存在，一些腐敗案件損害了政府形象。

　　對這些困難和問題，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。

　　二、“十三五”時期主要目標和任務

　　各位代表，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期。當前，經濟發展進入新常態，速度在換擋，發展方式在轉變，增長動力機制在發生重大轉換，朝陽振興發展到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。我們要把握好這一階段性特征，進一步增強適應能力，堅定發展信心。

　　我們要看到，我國宏觀經濟仍處于“四個沒有變”的戰略機遇期，朝陽經濟總體向好的基本面沒有變，結構優化調整的前進態勢沒有變，這將堅定我們發展的信念和底氣。我們要看到，當前我市面臨新一輪東北振興和突破遼西北等重大政策機遇，改革開放的紅利正在釋放，區位條件和發展基礎正在改善，后發優勢更為明顯。我們要看到，在經歷了調整和陣痛之后，朝陽發展已形成了明晰思路，特別是“五個一工程”實施以來，一批穩增長、調結構項目正加快孕育并開始破繭而出，一些新的經濟增長點和發展動力正加快形成。我們要看到，朝陽政治生態在好轉，干部的精氣神在提振，干事創業的動能在集聚，這些都將成為加快發展的積極因素。只要我們堅定信心，苦干實干，就一定能戰勝前進道路上的艱難險阻，奪取全面建成小康社會的最后勝利!

　　“十三五”時期發展的主要目標是：地區生產總值年均增長7%，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步，確保到2020年，地區生產總值和城鄉居民人均可支配收入按可比口徑比2010年翻一番。公共財政預算收入年均增長6%，固定資產投資年均增長7.5%，社會消費品零售總額年均增長8%，外貿出口年均增長8%。5個貧困縣和413個貧困村全部摘帽，17.16萬貧困人口全部脫貧。

　　今后五年，我們要按照“四個全面”戰略布局，把“五大發展理念”落實到工作實踐中，把“四個著力”貫穿到發展行動上，堅持“四個驅動”共同發力，培育和壯大“六個新增長點”，積極推進供給側結構性改革，努力為朝陽新一輪振興發展注入新動力、拓展新空間。

　　——形成更具活力的體制機制。進一步完善“五個一工程”體制機制，大力實施以簡政放權、審批制度改革為重點的行政體制改革，努力把朝陽建成全省乃至全國行政審批效率最高的地區之一。堅持市場化改革方向，深化國資國企、農村、開放、財稅、投資、價格等領域改革。

　　——持之以恒推進產業結構調整。保持戰略定力，增強戰略耐心，加快“五大基地”“五個一工程”建設，培育工業“五大主導產業”，推進制造業提檔升級，大力發展現代農業、現代服務業和文化旅游產業，實現戰略新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合。

　　——培育帶有朝陽特色的創業創新。發揮“雙創”的拉動乘數效應，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，努力在新能源汽車、新材料、新能源電器、環保產業等方面實現突破。深入開展大眾創業、萬眾創新活動，激發全社會的創業熱情和活力。

　　——建設惠及340萬人民的全面小康。以更精準的舉措、更超常規的力度，打贏脫貧攻堅戰，讓所有貧困村、貧困戶真正拔掉“窮根”，決不落下一村一人。全力解決好人民群眾的就業、社保、教育、醫療、環境等問題，補齊全面小康社會在民生領域的短板，使民生改善和經濟發展有效對接、相得益彰。

　　——打造生態文明更加彰顯的美麗朝陽。大力實施生態立市戰略，把綠色發展理念融入經濟社會發展中，繼續抓好青山、碧水、藍天、沃土四大生態工程，推進礦山礦業綜合整頓，加快生態環境修復，讓朝陽藍天常駐、空氣常清、綠水常流、青山常翠。