2019年長沙市兩會政府工作報告（全文）

　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、工作回顧

　　，在市委的堅強領導下，全市上下認真落實省委、省政府“四化兩型”總戰略和“三量齊升”總要求，科學應對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢，干在實處，走在前列，經濟社會持續健康發展。預計完成地區生產總值7810億元，增長10%;固定資產投資5430億元，增長18%;財政總收入1003.08億元，增長13.49%，其中公共財政預算收入632.8億元，增長17.92%;規模以上工業增加值3050億元，增長12%;社會消費品零售總額3160億元，增長13%;城鄉居民人均可支配收入分別為3.6萬元、2.1萬元，增長9.4%、10.2%;城鎮登記失業率在2.85%以內;居民消費價格指數為102.7;單位地區生產總值綜合能耗下降4%。

　　——全面深化改革實現良好開局。商事制度、行政審批、國資國企、城市管理、投融資、生態文明等重點改革順利推進，率先公布政府權力清單，商事制度改革有效激發創業活力。

　　——新興產業支撐作用凸顯。汽車及零配件、新材料、電子信息、生物醫藥等產業產值增速超過25%，工業“多點支撐”格局逐步形成。上海大眾樣車下線，廣汽菲亞特、廣汽三菱、比亞迪擴能增產，汽車產業成為長沙經濟新的增長極。

　　——獲批國家自主創新示范區。出臺鼓勵自主創新政策“33條”，獲國家發明專利授權2733件，萬人有效發明專利擁有量居全國省會城市第4位，新增國家級孵化器8個，長沙高新區創新能力居全國高新區十強。

　　——邁入地鐵時代、成為綜合性交通樞紐城市。地鐵2號線一期試運營，日均客流量達18萬人次，有效方便市民出行。滬昆高鐵長杭、長懷段建成通車，與京廣高鐵“十字”交匯，長沙成為直通16個省會的全國重要高鐵樞紐城市。黃花機場年旅客吞吐量突破1800萬人次。

　　——品質長沙建設向升級版邁進。全面開展清潔城市、綠色城市、暢通城市、靚麗城市和更高水準的文明城市建設，實施“清霾”、“碧水”、“靜音”行動，城市更加宜居宜業。

　　——縣(區)域經濟實力不斷增強。長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣進入全國縣域基本競爭力50強，分別居第9、第36、第50位，瀏陽市進入中國最佳縣級城市30強，開福區、岳麓區、望城區都進入全國科學發展百強區和全國投資潛力百強區。

　　一年來，我們主要抓了以下八個方面的工作：

　　(一)突出經濟轉型創新發展。著力推動產業、園區、企業轉型升級，傳統優勢產業得到鞏固，戰略性新興產業迅速壯大。開展中小企業轉型升級系列服務活動，新增上市公司3家，19家公司在新三板掛牌。促進園區轉型提質，望城經開區晉升國家級經開區，長沙經開區成為國家知識產權示范園區，金霞經開區獲批國家新型工業化產業示范基地。加快發展現代服務業，新增移動互聯網企業500余家，產出突破100億元，阿里巴巴長沙產業帶全面上線;實現文化產業總產出1600億元、旅游總收入1192億元，歐陽詢文化園、柏樂園順利開園，黑麋峰國家森林公園成為4A級景區;成功舉辦國際雕塑藝術節、世界休閑農業論壇、科交會、農博會、國資國企合作洽談周等節會，現代服務業綜合試點考核居全國同批城市首位。大力發展開放型經濟，直飛法蘭克福、洛杉磯航班開通，湘歐國際貨運班列運營，湖南進口商品展示交易中心一期、跨境電子商務監管中心建成，黃花綜合保稅區正式啟動國家審批程序，全市實現進出口總額115億美元，增長16.2%。

　　(二)突出重點領域改革。改革商事制度，“先證后照”改為“先照后證”，減少前置審批，降低創業門檻，新設立商事主體10.96萬戶，增長50.4%。啟動新一輪國資國企改革，開展國企戰略重組試點，推進國企辦社會職能分離、國資分類分層監管。改革城管體制，下放城管執法隊伍及部分權限，形成“大城管”格局。深化兩型社會建設綜合配套改革，大河西先導區更名為湘江新區(籌)，開展節約集約用地標準化和環境污染第三方治理試點，實行資源環境審計，推廣環境責任保險，全面推行工業排污權交易。改革投融資體制，設立城市發展基金，全面清理、規范管理政府性債務，發布民間資本準入項目156個，總投資1971億元。啟動實施戶籍制度、行政區劃微調、縣域功能分區、現代農業綜合配套等改革，瀏陽、寧鄉公立醫院改革穩步推進，農房抵押貸款改革在瀏陽試點。

　　(三)突出重大項目建設。鋪排重大項目580個，完成投資1641.1億元，增長37.8%，新項目開工率達90%，增長22.1%。地鐵4號線開工建設，地鐵1、3號線和2號線西延線、磁浮工程、城際鐵路建設進展順利。新增高速公路通車里程59.6公里，長韶婁高速建成通車。濱河路、黃橋大道三期、湘江大道景觀道一期竣工通車，萬家麗路快速化改造、黃興大道、金陽大道、岳寧大道、普瑞西路、書院南路等項目啟動建設，黃花機場東擴、湘江樞紐工程三期、新港三期、國際會展中心等項目有序推進。實施集群式項目滿園擴園和兩型化管理提標提檔行動，引進投資50億元以上產業項目9個，第二代光纖基地、杉杉新材、康師傅生產基地、旺旺乳飲、湘江歡樂城等項目開工建設，藍思科技瀏陽新總部及三期、格力電器生產基地、德思勤廣場、金橋國際、灣田國際等項目順利推進，爾康制藥淀粉膠囊項目建成投產，中電軟件園、地王廣場等項目竣工運營。全市實際利用外資39.5億美元，增長16.2%;引進市外境內投資1392億元，增長20%。

　　(四)突出城市品質提升。按照“一級規劃、兩級建設、三級管理”要求，推進品質長沙建設。加強城市規劃設計，城市總體規劃修訂獲國務院批復，主城區、建制鎮實現規劃全覆蓋，村莊規劃覆蓋率70%以上。實施“四增兩減”政策，完成黃興北路一期等棚改151.65萬平方米，長重、坪塘、清水塘、棗子園、友誼東等棚改順利推進。西湖文化園、斑馬湖濕地公園、洋湖濕地公園三期、巴溪洲水上公園、紹基文化公園開園，新增社區公園20個。加強城市地下管線建設管理。完成城區居民自來水戶表改造20萬戶。加快站場建設，河西綜合交通樞紐主體完工，黎托綜合客運樞紐試運營。全面開展“三年造綠大行動”，完成造林綠化20.6萬畝，森林覆蓋率達54.71%;新建綠地1.08萬畝，建成區綠化覆蓋率40%。嚴格城市管理，拆除違法建筑400萬平方米、違章廣告牌24.2萬平方米，市容環境明顯改善，文明城市建設取得新成效。實行長株潭大氣污染聯防聯控，淘汰黃標車和老舊機動車5.2萬輛，長沙縣開展“零碳縣”試點，寧鄉縣取締關閉小瓦窯59家，全市空氣質量優良天數達227天，同比增加30天;截污改造城區段排污口76個，建成污泥集中處理設施，關停污染企業25家、整治58家，主城區污水處理率達96.88%。建成病死動物無害化處理中心。落實節能減排財政政策，推廣新能源和分布式能源，推行綠色建筑1635萬平方米，獲評國家節約型公共機構示范單位，提前實現“十二五”節能減排目標。

　　(五)突出城鄉統籌發展。提高農業現代化水平，水稻規�；�經營面積達124.31萬畝，4個萬畝蔬菜生產片提質擴面，水果規模經營主體近300家;新增新型農業經營主體1500家，培訓現代農業領軍人才650余人次，首創成立市農業創業者聯合會。推動農業與二三產業融合發展，農產品加工業銷售收入突破1300億元，建設農產品直銷標準店242家;現代都市休閑農業經營收入達52.8億元。加快新型城鎮化步伐，加強與金融機構戰略合作，15個試點鎮建設投資突破200億元。改善農村生產生活條件，推行水利建設“民辦公助”政策，除險加固重點小二型水庫55座，清淤擴容山塘6.8萬畝，疏浚溝渠4500公里;解決43.2萬農村人口飲水安全問題;新建農村公路637公里、提質改造378公里，寧鄉縣率先全省完成農村公路安保工程;改造農村危橋32座、危房6187戶;新建鄉鎮污水處理廠10家，新建改建無害化戶廁1.1萬座;開展農村環境衛生整治，鎮容村貌更加清潔有序。

　　(六)突出民生改善和保障。為民辦實事全面完成。新增城鎮就業16.91萬人，農村勞動力轉移就業5.23萬人，失業人員再就業4.27萬人，城鎮零就業家庭持續100%動態清零。社會保險擴面提標，8865名環衛工人成功參保，企業退休人員養老保險金實現“十連增”。開工建設保障性住房2.8萬套(戶)，發放經適房補貼3525萬元，補貼住房租賃8048戶。提高低保和五保供養標準，改擴建敬老院13所。加強精品社區建設，獲評全國和諧社區建設示范城市。建成鄉鎮衛生院12所、村衛生室273所和社區衛生服務中心7所，引導社會辦醫，推進雙向轉診，群眾就醫更加方便。食品安全綜合治理深入推進，食品抽檢合格率98%以上，長沙縣獲批國家出口食品農產品質量安全示范區。加大計生特困家庭扶助力度，計生工作整體水平繼續保持全省第一，人口自然增長率5.24%。。推進公交都市建設，調整和新增公交線路50條，填補公交空白點80余個，投放出租車1000臺，公交車刷卡票價下降30%，市民出行更加經濟便捷。

　　(七)突出社會事業發展。教育基礎不斷夯實，新建改建城區中小學15所，新增學位2萬個，提質改造農村義務教育薄弱學校137所，建設公辦幼兒園63所，試點“小升初”劃片招生，5個區縣(市)成為首批省教育強區縣(市)，職業教育獲全國先進，高等教育結構不斷優化。文化事業蓬勃發展，成為國家公共文化服務標準化試點城市，榮獲全國文化系統先進集體;建成示范性鄉鎮綜合文化站30個、村(社區)文化室100個，完成廣播電視戶戶通7萬戶;瀏陽文廟祭孔古樂入選國家級非物質文化遺產;電視劇《毛澤東》、湘劇《蘇秀才》等作品獲國家、省“五個一工程”獎，《把糧食存到“銀行”》獲評中國新聞獎一等獎。加快體育事業發展，全市人均體育場地1.44平方米，社區(村)健身站點實現全覆蓋;獲省12屆運動會金牌總數、團體總分第一。社會治理不斷加強，“天網工程”新增高清攝像頭2.7萬個、公交移動視頻監控4000套，刑事立案明顯下降。創新普法方式，積極開展人民調解，加強特殊人群管控，為1.4萬名群眾提供法律援助，法律保障更加有力。開通網上信訪平臺，積極化解信訪積案，群眾合理訴求得到有效解決。完成第九次村委會換屆選舉。加強來長少數民族流動人員服務管理，引導宗教教風建設。深入開展專項治理，促進安全生產標準化。加強統計預警分析與服務，榮獲全國第三次經濟普查先進集體。

　　(八)突出政府作風建設。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央八項規定，開展“四風”專項整治，查處違規案件84件，處分37人;嚴格機關事務管理，全面騰退超標辦公用房;市本級“三公”經費減少31.68%，其中因公出國(境)經費減少37%。實施簡政放權，承接省級下放權限82項，向區縣(市)下放市級權限132項，市本級行政審批事項從428項精簡為179項，精簡58%，其他行政職權由9221項精簡后公布3393項，精簡61.7%，行政審批較法定時限整體提速50%以上。加強行政效能監察，查辦行政問責案件198件，問責單位99家、責任人345人，機關作風明顯改進。自覺接受人大和政協監督，認真落實人大及其常委會的決議決定，實行政府領導領辦督辦制，辦理人大代表建議352件、政協委員提案470件，切實解決一批市民反映的實際問題。突出重點領域審計監督，創新審計方法，強化結果運用，市本級完成審計項目938個，核減投資額29.97億元。加大政務公開力度，完善政務服務體系，12345熱線成為便民紐帶。加強政府法治建設，依法行政和公共服務水平不斷提升，榮獲第三屆“中國法治政府獎”。

　　同時，民兵預備役建設取得新進展，駐長部隊積極支持參與長沙發展，軍地軍民關系不斷加強，雙擁工作成效明顯。應急管理、防震減災、外事僑務、人防、對臺、檔案、市志、供銷合作、公積金管理、氣象、移民等工作取得新成績。各民主黨派、工商聯、無黨派人士及工會、共青團、婦聯、科協、文聯、僑聯、臺聯、社科聯、殘聯、貿促會、紅十字會、慈善會、關工委、老齡委等為長沙發展作出新貢獻。

　　各位代表，一年來，我們克服經濟下行的巨大壓力，面對社會治理的繁重任務，實現了經濟穩中有進、社會和諧穩定。這些來之不易的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，飽含了各位代表和委員的智慧心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐長部隊、武警官兵和政法干警，向所有關心支持長沙發展的各界人士，表示誠摯的感謝和崇高的敬意!

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到發展中的困難和問題：受宏觀經濟下行和多種因素影響，地區生產總值、財政總收入、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額等指標增速沒有達到年初預期;產業和稅收結構有待優化，調結構、轉方式壓力較大;棚戶區、城中村與城市發展不匹配，改造力度有待加大;農村基礎設施還不完善，需持續加大城鄉統籌發展力度;個別地方和少數企業安全生產意識不強，安全生產形勢依然嚴峻;群眾對環境越來越關注，保護和治理任務艱巨;改革進入深水區，少數干部創新精神、擔當意識有待增強;行政審批仍需簡化優化，政府服務與群眾期望還有差距等。對此，我們將高度重視，采取有效措施切實加以解決。