黃岡市2019年兩會政府工作報告（全文）

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、工作回顧

　　，市政府在市委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全市人民，扎實推進“雙強雙興”、深入開展“三大行動”，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生，保持了經濟社會持續穩定健康發展。預計全市地區生產總值增長9.2%,規模以上工業增加值增長10.5%，固定資產投資增長21.3%，社會消費品零售總額增長12.7%，實際利用外資增長28.8%，外貿出口增長8%，公共財政預算收入增長20.1%，城鎮常住居民人均可支配收入增長10.2%，農村常住居民人均可支配收入增長11%，城鎮登記失業率3.1%，居民消費價格漲幅1.3%，人口自然增長率6.2‰，節能減排任務全面完成。

　　一年來，我們扎實推進“雙強雙興”，深入開展“三大行動”，經濟建設取得新成效。

　　——結構調整步伐加快。工業增量提質成效明顯。主導產業支撐作用增強，五大主導產業完成產值1362億元，占全部工業比重達到77.3%。新興產業快速成長，七大省級重點成長產業集群完成產值增長15.1%。骨干企業群體壯大，規模以上工業企業1297家，新增163家;產值過億元企業515家，新增149家。新認定湖北名牌15個。農業穩步健康發展。糧食生產實現“十一連增”，蔬菜、畜牧、水產等大宗農產品全面增產。建設現代農業示范園區22個。建成國家級農業標準化示范區3個。創建省級農產品加工示范園區4個，新增2個;市級以上龍頭企業271家，新增25家。我市成為中部地區最大奶業生產基地。英山榮獲全國重點產茶縣稱號�，F代服務業加快發展。文化旅游業快速發展。全年接待游客、旅游收入分別增長21%和26%。新增4A景區2個、3A景區6個。羅田列入全省“智慧旅游”建設試點縣。黃梅禪宗文化旅游區上升為省級戰略。麻城孝感鄉移民文化產業園等文化產業園區加快推進。“智慧城市”建設步伐加快，電子商務新業態快速成長，“淘寶特色中國•黃岡館”運營、1號店•黃岡館上線。

　　——新型城鎮化加快推進。白潭湖片區(城東新區)起步區道路橋梁、核心區管網工程基本貫通。老城區改造和“城管會戰”力度加大。遺愛湖公園西湖片區基本完工，并被評為“湖北省十大最美湖泊”。榮獲省級文明城市，通過省級衛生城市復檢驗收，取得國家衛生城市推薦資格、國家園林城市考評資格。縣市城區“雙十”擴容提質工程、小池開放開發省級戰略加快推進，紅安經濟開發區產城融合發展、浠水鄂東濱江新區跨江聯合開發成為全省試點。武穴城鄉一體化、24個全國重點鎮、21個文化小鎮、109個美麗鄉村試點順利實施。18個村列入“中國傳統村落”。

　　——重點項目取得新突破。謀劃“雙百”項目135個，85個進入全省“重大專項計劃”;在建“雙百”項目198個，完成投資612億元。招商引資新開工項目434個，完成投資748億元。黃岡長江大橋、武岡城際鐵路、黃鄂高速、黃岡大道建成通車。小農水重點縣、水庫除險加固工程、中小河流治理、土地整治等項目順利實施。黃梅戲大劇院、中職集團、藝術學校、體育中心(一期)基本建成，大別山(鄂東)區域醫療中心開工。投資37億元的昆侖能源LNG項目建成投產，黃岡歷史上單體投資最大工業項目、投資150億元的晨鳴林漿紙一體化項目落地開工，投資200億元的恒天文化創意城開工建設。

　　一年來，我們全面深化改革，著力創新驅動，轉型發展增添新動力。

　　——市場主體增量提質工程成效顯著。“363”重點改革項目啟動實施，12項重點領域改革初見成效。推進行政審批制度改革，市級行政審批事項由477項減至263項，實行了市區基本建設項目收費“一表制”。推進商事制度改革，實施工商注冊登記“先照后證”，檢驗檢疫機構掛牌運行。農村土地確權登記頒證、城鄉建設用地增減掛鉤、龍感湖土地信托化改革試驗等改革試點扎實推進。投資體制、財稅體制等其他各項改革順利實施。圍繞改革措施落地，啟動實施市場主體增量提質工程。全市新登記五類市場主體7.3萬戶，增長24.3%，其中，新登記企業增長138.3%。

　　——市�？蒲性核�合作扎實推進。與武漢地區23所高校、科研院所建立合作關系，人才聚集效應增強，創新主體不斷涌現，高新技術產業加快發展。全年引進1.5萬名大學生實習實訓、5000多名大學生創業就業。建成市縣兩級創業孵化基地10個，舉辦了首屆“‘創天下’大學生創新創業大賽”、“大別山大學生創新創業高峰論壇”，引入了珞珈梧桐、黃岡約瑟、高投天使三支創投基金，入駐創業企業294家，在孵項目180個。市農科院掛牌省農科院第一分院。與高校、科研院所共建工程技術中心、院士專家工作站等科研平臺36個，完成成果轉化12項。上市公司烽火集團投資的烽火科技產業園落戶黃岡。全市高新技術企業109家，新認證39家。我市在“全國高校實踐育人現場會”上作了大會經驗交流。我市及黃州、團風、武穴獲得全國科技進步先進市(縣)。蘄春李時珍醫藥工業園成功創建省級高新區。

　　——大別山金融工程順利實施。啟動實施了全省首家市州金融創新平臺——大別山金融工程。黃岡農商行正式營運，農村信用社改制、村鎮銀行實現縣域全覆蓋，引進交通銀行、武漢農商行分行級機構，建立政銀企對接機制，完成大別山產業發展基金管理模式改革，組建了市政府控股的擔保公司�！靶氯�板”實現零的突破，掛牌上線企業2家;“四板”掛牌企業60家，新增48家。實現企業直接融資39億元。全市金融機構余額存貸比提高2.81個百分點，其中，新增存貸比達到57.1%，提高22個百分點;不良貸款率下降0.42個百分點。市、縣兩級第一次全部被省政府授予信用市(縣)。

　　——與武漢合作共建黃岡工業園正式啟動。發揮與武漢同城化優勢，探索對接大武漢、共享大武漢、謀求黃岡大產業的發展路徑。借力武漢大光谷、大車都、大臨空、大臨港的輻射帶動，以共建黃岡工業園為載體，創新跨市際區域合作、共同投資建園區、產業協同發展機制。在與武漢市人民政府簽訂的《武漢市人民政府黃岡市人民政府合作共建黃岡工業園協議》的框架下，與武漢經濟技術開發區簽訂了《武漢經濟技術開發區黃岡市人民政府合作共建武漢經濟技術開發區黃岡產業園協議》。武漢國家生物產業基地黃岡產業園已獲批準。

　　一年來，我們加強社會建設，改善生態環境，民生質量實現新提升。

　　——社會事業全面發展。新建鄉鎮公辦標準化幼兒園132所、義務教育階段標準化學校200所，9個縣(市、區)通過國家義務教育均衡發展驗收，推動黃岡師院與鄂東職院整合，新黃州中學建成投入使用。電視劇《鐵血紅安》在央視1套獲得較高收視率，電影《青春派》獲全國“五個一工程”獎,蘇東坡傳說、岳家拳入選國家“非遺”項目，新建村級文化活動室(廣場)550個，新建農民體育健身工程250個，群眾性文化體育活動蓬勃開展。農村廣電“村村響”、“戶戶通”工程啟動�？h級公立醫院改革試點順利推進，新建“四化”標準鄉鎮衛生院26所、“五化”標準村衛生室780個。落實“單獨二孩”政策，保持了低生育水平穩定。啟動“智慧安監”體系建設，消防基礎設施建設加強，基層食品藥品監管體制改革扎實推進，農產品質量安全監管體系不斷完善。社會管理網格化建設整體推進，基層組織治理能力增強。完善社會治安防控體系，開展了社會治安“百日行動”。實施“陽光信訪”。開展了“優化法治環境，促進臺企發展”活動。法治城市和平安黃岡建設不斷加強，社會和諧穩定。

　　——社會保障水平提升。財政民生支出占公共財政預算支出80.3%，增長16.7%。新增城鎮就業8萬多人，轉移農村勞動力近7萬人。建立了企業拖欠農民工工資動態監管機制，農民工維權工作得到加強。社會保障覆蓋面擴大，被征地農民養老保險政策啟動實施，五項社會保險參�？側藬�276萬。新農合參合率99.8%，啟動了新農合大病醫療保險。建設及改造各類保障性住房3.2萬套(戶)，住房公積金新增個貸投放4.2億元。為57.1萬五保、低保對象提高社會救助標準，向2.7萬名特困殘疾人發放生活補貼，向11萬名高齡老人發放高齡補貼，向8.8萬人提供醫療救助，向1.6萬戶家庭提供臨時救助,為8.1萬名農村婦女免費提供孕前優生健康檢查，為20萬名婦女免費提供“兩癌”篩查。啟動了關愛重度失智困難老人試點。12349居家養老信息服務平臺開通。大別山試驗區68個“點中點”建設項目、片區扶貧開發和庫區移民后扶工作扎實推進，完成10.6萬貧困人口脫貧，解決52萬農村人口飲水安全問題，新建通村連組公路1703公里。

　　——生態環境質量改善。完成節能減排項目122個。開展“綠滿黃岡”行動，完成植樹造林44.1萬畝。大別山自然保護區被列為國家級自然保護區，白蓮河濕地公園通過國家評審。創建農村環境綜合整治“兩清、兩減”示范基地46個。編制并實施了《市中心城區水域保護規劃》，黃州進入全省首批水生態文明建設試點。加強大氣污染源頭治理，嚴格污染物排放總量控制，空氣質量有所改善。

　　一年來，我們扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，落實黨風廉政建設主體責任，自身建設有了新進步。

　　——作風建設成效明顯。聚焦“四風”抓整改，服務群眾惠民生。政府會議、文件進一步減少，全市“三公”經費下降15.7%。加強了群眾反映突出問題的整改、“電視問政”暴露問題的專項整治、政府承諾民生實事的督辦落實，啟動實施了“十大民生三年行動計劃”。

　　——廉政建設不斷加強。落實主體責任，規范權力運行。建立了政府權力監管清單制度、政府性投資項目“廉潔預案+廉潔備案”制度和檢察機關提前介入機制，預防腐敗制度體系建設加強。行政監察、審計監督力度加大，查處了一批違法違紀案件。

　　——法治政府建設扎實推進。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督全過程。在全國率先建立市政府領導輪流主持行政復議委員會案審會制度。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，堅持重大事項向人大報告、與政協協商，辦理市人大代表建議137件，市政協委員提案346件。

　　國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁、優撫安置工作不斷加強。經濟普查、外事僑務、民族宗教、防震減災、氣象、農機、保密、檔案、方志、機關事務管理、對口援建等各方面工作都取得了新成績。

　　各位代表!成績的取得來之不易，凝聚著全市人民的心血汗水和社會各界的大力支持。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向廣大干部群眾、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐黃部隊和武警官兵、中直和省直駐黃單位，向所有關心、支持和參與黃岡建設發展的朋友們，表示衷心感謝，致以崇高敬意!

　　在肯定成績的同時，我們更清醒地看到，經濟社會發展中仍存在不少矛盾和困難，政府工作還有不足之處。主要是：在經濟發展進入新常態和經濟下行壓力加大的宏觀背景下，我市主要經濟指標雖然完成了省定目標，但地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿出口等指標增速未能實現市定預期目標，穩增長難度加大;經濟結構不優，科技創新能力不強，企業生產經營困難，調結構、轉方式任務艱巨;資源約束趨緊，環境保護任務繁重;財政實力、社保水平、公共服務能力與民生需求差距較大，安全生產基礎薄弱;部分公務人員存在依法行政不嚴、亂作為和對新常態不適應、不會為的問題，隊伍建設有待進一步加強。對此，我們將加大改革創新力度，努力加以解決。