2019年鄂州市兩會政府工作報告全文

是很不平凡的一年。全市上下在省委、省政府和市委的領導下，面對持續加大的經濟下行壓力，按照“競進提質、升級增效”的總要求，咬定發展不放松，主動適應經濟新常態，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，取得了好于預期的成績。全年實現地區生產總值690億元，同比增長9.5%，增幅居全省第二位;人均生產總值歷史性突破1萬美元大關;規模以上工業增加值373.15億元，增長11.3%;全社會固定資產投資698.03億元，增長22.1%;地方公共財政預算收入42.74億元，增長11.2%;社會消費品零售總額230.28億元，增長13.1%;外貿出口1.97億美元，增長11.8%;實際利用外資2.19億美元，增長30.2%;城鎮居民人均可支配收入22970元，增長10%;農村居民人均純收入11332元，增長11%。主要指標增幅位居全省前列，其中工業增加值、工業用電量、高新技術產業增加值和農業增加值四項指標增幅均居全省第一位。

　　——工業經濟逆勢奮進，速度質量同步提升。面對復雜嚴峻的經濟形勢，我們不等不靠，出臺了促進經濟發展、全面深化改革的一系列政策措施，扎實推進重點產業倍增計劃，籌措了8.7億元財政間歇資金，加大銀企對接力度和頻次，著力解決企業用工、用地等困難，強化生產要素保障，推動工業經濟總量擴張、結構改善、質量提升。全市規模以上工業實現銷售收入1290億元，增長9.2%，新增規模工業企業50家，新增銷售收入過億元企業34家。實施技改項目109個，完成技改投資64.5億元，增長28.1%。全市新增高新技術企業16家，實現高新技術產業增加值100.12億元，增長16.9%，占GDP比重達到14.5%。生物醫藥、電子信息等新興產業比重同比提高2.16個百分點。連續第6年被省政府評為質量先進市。

　　——生態農業亮點紛呈，農村發展勢頭喜人。編制完成全市生態農業發展規劃，引領生態農業迅猛發展。推動農民以“帶地入股、保底分紅”模式進行土地流轉，著力培育新型農業經營主體，新增家庭農場210家，新增農村專業合作組織54家，70%以上的農戶進入合作服務體系，全市面積100畝以上的生態農業示范基地達到129個�！傲盒摹庇袡C番茄、“梁道”有機稻米等一批具有鄂州特色的生態農業品牌興起，新增有機農產品認證17個、農產品地理標志證明商標6個、國家級現代水產種業示范場1個和省部級水產健康養殖示范場8個。我市獲批創建全省首家生態農業標準化示范區，臺灣生態農業創業園、省農科院科技創新基地落戶我市。糧食和水產品產量分別達到36.38萬噸、45萬噸，雙雙實現“十一連增”。農產品加工業再上臺階。實現農產品加工值280億元，增長33%。城鄉一體化發展加快。大力開展美麗鄉村建設。編制完成32個美麗鄉村規劃，涂家垴鎮萬秀村等6個村獲評全省“綠色示范鄉村”。加大農田水利、安全飲水、國土整治等農業基礎設施建設投入力度，農村生產生活條件進一步改善。

　　——第三產業成長加快，新興業態迅速崛起。把發展現代服務業作為調結構的主攻方向，以電子商務、智慧物流為代表的現代服務業為經濟發展注入新活力。全市限上企業網絡零售額占全省限上企業網絡零售額的23%。葛店開發區電子商務基地快速成長，引進了蘇寧易購、上海易商等大型電商企業，唯品會當年動工建設并投入運營，當年上交稅收1.2億元，實現網絡零售額30.5億元。現代物流、信息服務等現代服務業呈現競相發展的良好態勢，東方甩掛物流聯盟、寶灣國際、潮團國際等知名企業落戶我市。推動金融創新，支持實體經濟發展。全市金融機構各項貸款余額303億元，增長11.8%。鄂州農村信用合作社順利完成改制。我市連續第10年榮獲全省“金融信用市”稱號。文化旅游、生態旅游業發展加快，全年接待國內外游客575萬人次，實現旅游總收入50.3億元，分別增長19.02%、21.09%。

　　——各項改革穩步推進，創新活力日益顯現。全面推進重點領域和關鍵環節改革。簡政放權，深化行政審批制度改革，審批事項精簡至92項，審減率達73%，18類39個審批項目實行零收費。在新區成立行政審批局和綜合執法局，享有市級審批和執法管理權限。在全省率先實行工商注冊資本認繳制和“先照后證”登記制度改革，實施“一址多照”登記制度。通過改革催生市場主體蓬勃發展，全年新登記市場主體8990戶，其中私營企業2011戶，增長19.14%;新增企業注冊資本57億元，增長100.05%。穩步推進財稅體制改革，嚴格預算管理，推進公務卡結算制度，部門公用經費下降15%;歸集整合各單位結余資金，建立了生態農業、高新產業、現代服務業三項產業基金，助推相關產業發展。企業在資本市場直接融資取得突破，13家企業在“新三板”和武漢股權托管交易中心掛牌。加快國有資產管理運營制度改革，對行政事業單位資產清理歸集，實行市場化運營。深入推進農村產權制度改革，完成16個鄉鎮、216個村土地確權登記頒證工作。擴大農村“五權”抵押融資，共發放貸款8254萬元。規范推進城鄉建設用地掛鉤指標交易，成交額2123萬元。持續推動公共服務下沉，服務范圍擴大到84個城鄉社區。事業單位分類改革、公立醫院改革、家庭經濟狀況核對試點、社會組織直接登記等改革也取得新進展。

　　——新區開發全面提速，發展后勁更加充足。我們搶抓國家推進長江經濟帶開放開發重大歷史機遇，加快推進沿江濱湖新區開放開發。出臺扶持新區發展的13條政策，賦予新區市級行政管理權限。加快建設大平臺，謀劃大項目，培植大產業，打牢發展基礎。各新區基礎設施建設全面提速，八大新區完成基礎設施建設投資94億元，實際開發面積突破100平方公里，葛店開發區、鄂州開發區、花湖開發區、梧桐湖新區、紅蓮湖新區框架格局基本形成。各新區圍繞主導產業開展產業招商，新落地億元項目85個，其中5億元以上項目15個�？偼顿Y74億元的鄂州電廠三期、20億元的南山集團臨港新城、16億元的南都新能源和投資均超過10億元的依訊北斗、物聯網啟動建設;東湖高新創意科技城、彤翰電子、華中數控、建華管樁等57個億元項目建成投產。

　　——建設管理水平提升，城市面貌明顯改觀。著力完善城市功能，提升城市品位。創新城市規劃編制與管理，我市被列為全國28個“多規合一”試點城市。加大城市配套設施投入，主城區實施市政基礎設施建設項目49項，完成投資15億元，投資額創歷史新高。吳楚大道西段、葛山大道改造等項目進展順利，鄂州大道南互通、三江港鐵路貨運站主體工程竣工，火車站廣場投入使用，城際鐵路開通運營。桔園生態公園、寒溪生態廣場即將開園，葛華水廠竣工供水。扎實開展“五城同創”，集中開展城市管理專項整治和愛國衛生大掃除等專項行動，在主城區實施“禁鞭”。改造升級15個城區集貿市場，對明堂市場、古樓街等地段集中開展了重點整治，城區衛生狀況明顯改善。完成主城區物業管理全覆蓋三年目標任務。統籌推進各專項創建工作，順利通過省級文明城市檢查驗收、國家園林城市復查考評、省級環保模范城中期評估、城區除“四害”省級考核評估，第六次蟬聯省級文明城市，正式入圍第三批創建全國旅游標準化試點城市。

　　——生態建設成效顯著，人居環境不斷優化。大力整治工業污染，實施球團廠燒結煙氣脫硫、電廠1#2#機組脫硝、世紀新峰脫硝等重點工程，關停德勝鋼鐵等小水泥、小粉磨、小鑄造企業74家，淘汰落后煉鐵產能76萬噸、水泥產能60萬噸。強化農業點源污染防治，完成31家規模養殖場污染治理工程。開展環保部綜合督查試點工作，建立了環保監管長效機制。梁子湖區全面退出一般工業，實施涂鎮湖破堤還湖、洋瀾湖綜合治理、主城區雨污分流等工程。

　　推進全國水生態文明示范市建設，對全市湖泊逐一編號造冊，實行“湖長制”管理。江湖連通、湖港連通工程順利推進。推進環梁子湖生態景觀林帶、“三邊”植樹建設，新增造林面積7萬畝。加快推進城鄉污水全收集、全處理，紅蓮湖污水處理廠即將投入運行，我市被列為全省城鄉污水一體化處理試點城市。

　　——民生保障明顯改善，社會事業全面進步。堅持民生決定目的，持續加大民生領域投入，民生類支出占全市財政總支出70%以上。籌資3.6億元，完成“十件實事”。堅持以創業帶動就業，全市城鎮新增就業2.6萬人，城鎮登記失業率3.8%，低于目標控制數。企業退休人員連續十一年提高養老金。五項基本社會保險新增擴面3.2萬人次，實現了醫保即時結算和異地結算。在全省率先實現被征地農民就業和社會保障全覆蓋，全市1.86萬名60周歲以上被征地農民每月領取240元養老金。在全省率先對城鄉“五類”特困群體實行兜底保障，惠及困難群眾2.2萬人次。完成7個城市社區居家養老和127個農村互助養老示范點建設，改造升級10個農村福利院。完成320個村民委員會選舉換屆。鞏固義務教育均衡發展成果，籌資8737萬元，實施義務教育學校標準化建設和薄弱學校改造工程，華容區、梁子湖區義務教育均衡發展順利通過國家檢查驗收;實施教育信息化工程，被確定為全國教育裝備實驗區和全省教育信息化試點市。大力改善醫療衛生條件，市中心醫院、精神衛生中心等改擴建工程進展順利;武漢大學人民醫院托管市中心醫院，讓全市人民享受更高水平的醫療服務。啟動實施“單獨兩孩”政策，出生人口性別比穩步下降。大力推進周周樂、周周演、送戲下鄉、農家書屋、村村響、農村公益電影免費放映等文化惠民工程。市博物館新館、蓮花山公園免費對外開放。全民健身運動蓬勃開展，在全省第十四屆運動會上取得22枚金牌的較好成績。穩步推進保障性安居工程建設，籌資11億元建設保障房6300套，基本解決拆遷安置歷史遺留問題。發放住房公積金貸款6.63億元，2100戶家庭圓了住房夢。居民消費價格漲幅控制在2.2%。創新社會綜合治理體制機制，深入排查化解社會矛盾，解決了一批影響社會穩定的問題。全面推進平安鄂州建設，社會治安防控體系不斷加強，成為全省市州唯一連續3年命案全破城市。安全生產形勢總體平穩，連續70個月未發生較大事故。改革食品藥品監督管理體制，開展農村食品藥品和城區散裝食用油等專項整治，連續13年未發生食品藥品安全事故。大力支持國防建設，廣泛開展“雙擁”活動，軍政軍民關系密切。社會保持和諧安定。

　　在推進經濟社會平穩健康發展的同時，我們高度重視政府自身建設。一年來，政府系統認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照建設責任政府、法治政府、服務型政府、廉潔政府的要求，改進服務方式，轉變工作作風。加強行政監察和審計監督，自覺接受人大、政協監督，認真辦理人大建議和政協提案。嚴格執行國務院“約法三章”，“三公”經費下降40%。開展“六大專項整治”，集中解決了一批“四風”和關系群眾切身利益的“最后一公里”問題，嚴肅查處了一批違法違紀案件。加強建章立制，規范權力運行，廣大干部服務經濟社會發展意識明顯增強，依法行政水平明顯提升。其它各方面的工作都取得了新的成績。

　　各位代表，過去的一年，在十分困難的外部條件下，我們能夠取得這些成績實屬來之不易。這是市委正確領導的結果，是人大代表、政協委員的有效監督、大力支持的結果，是全市人民凝心聚力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、無黨派人士、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐市人民解放軍、武警官兵，向所有參與、支持、關心鄂州經濟社會發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在肯定成績的同時，我們清醒認識到，全市經濟社會發展還面臨諸多困難和挑戰。外部市場需求疲軟，投資拉動作用發揮不夠，資金、土地、用工等要素保障偏緊，部分企業經營困難，經濟結構調整壓力大，新的經濟支撐點還不突出，財政增收難度較大，社會保障水平與民生需求還有一定差距。對這些問題，我們一定認真對待，積極采取有力措施，切實加以解決。

二、工作安排

　　今年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進法治鄂州建設的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。做好今年工作，意義重大，影響深遠。當前，經濟發展進入了速度換擋、結構優化、動力轉換的新常態，新常態孕育著新機遇。我們要善于把握各種有利條件，主動適應和引領新常態。要充分認識到，我市仍然處于大有可為的“黃金發展期”，經濟發展基礎較好，有很大潛力，有較強的韌性;要看到，國家為應對經濟下行壓力實施定向調控、精準發力，采取一系列的政策組合拳有利于宏觀經濟的穩定發展;還要看到，隨著國家長江經濟帶開放開發和全省“一元多層次”戰略加快落實，我市的戰略地位和比較優勢將更加顯現;特別是我們堅持“一改兩化”不動搖，不斷釋放改革紅利，強力推進新區開放開發，多極支撐、城鄉協調發展格局已經形成，一大批重大項目紛紛落戶，為我市科學發展、跨越式發展提供強大后勁和潛能。我們要以時不我待、奮發有為的精神狀態，以勇于擔當、創新務實的積極作為，全面完成“十二五”規劃和年度目標任務，推動鄂州經濟社會發展邁上新臺階。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，堅持“穩中求進”工作總基調，堅持“競進提質、升級增效”工作總要求，牢牢把握“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”三維綱要，堅持“一改兩化”不動搖，始終不渝抓改革，腳踏實地調結構，積極進取抓創新，竭盡全力保民生，不斷創造鄂州速度、鄂州效率、鄂州標準、鄂州質量，努力為全省“建成支點、走在前列”作貢獻、打頭陣。

　　經濟社會發展主要預期目標是：全市地區生產總值增長10%，規模以上工業增加值增長11%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長13.5%，地方公共財政預算收入增長12%，外貿出口增長10%，城鎮常住居民人均可支配收入增長10%，農村常住居民人均純收入增長11%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，完成省定節能減排目標。

　　圍繞以上目標，重點抓好以下七個方面工作。

　　(一)突出產業培育，夯實基礎平臺，全面提升新區開放開發水平。全面加快八大新區建設發展步伐，把新區作為搶抓國家長江經濟帶開放開發戰略機遇的承接點、新型城鎮化建設的支撐點，使新區成為開放型經濟的新高地和轉型發展的新引擎。一是明確發展定位，大力培育特色產業。立足各新區比較優勢，明確產業主導方向，避免低水平重復和同質化競爭，走錯位發展的路子。葛店開發區重點發展電力、高端裝備制造、導航通訊、生物醫藥、電子商務等產業;鄂州開發區重點發展智能制造、新型建材、節能環保、通用航空、汽車服務等產業;鄂城新區和花湖開發區重點發展新能源、裝備制造、文化體育等產業;三江港新區和紅蓮湖新區重點發展倉儲物流、電子信息、特種汽車、休閑旅游等產業;梧桐湖新區和梁子湖生態文明示范區重點發展文化創意、生態農業、生態旅游等產業。使八大新區形成八仙過海、各顯神通、競相發展的生動局面。二是加快基礎設施建設，著力提高承載能力。運用市場化方式推動新區基礎設施建設和產業發展。按照“新區獨立成篇”的思路，前瞻規劃、科學布局、滾動推進。先行拉開主干路網骨架，優先建設生產配套設施，同步完善城市生活服務功能，確保八大新區全年完成投資300億元以上，使新區生產配套設施與生活服務體系對接融合，提高項目和人口的承載力。創新拆遷、安置模式，實現新區人口就地市民化。三是堅持以產興城，扎實推進產城融合。牢固樹立產城互動理念，依靠大產業、大布局推動新區大發展。圍繞新區產業定位，謀劃一批重點產業項目，扎實推動項目落地，全力推進投資10億元以上的鄂州電廠三期、南都新能源、南山臨港新城、華威科、依訊北斗、彤諾電腦、新宇特種車、濱湖電子、迪卡儂、蘇寧云商、上海易商、潮團冷鏈、港中旅等重大項目建設。促進主城區與八個新區之間的功能分工、協調互動，形成多點發力、共同發展格局，建設宜居宜業組群式大城市。四是強化招商引資，做大做強經濟底盤。實施招商引資“一把手”工程，堅持大員上陣，專業隊伍主動出擊，上門招商。瞄準未來成長最快、潛力最大的領域和行業，抓好重點產業和重大項目的引進工作，每個新區要引進2個以上投資過10億元的產業項目。注重招商引資質量，堅持科學發展一步到位，既注重引進實力強、規模大的支柱型大項目，又注重引進成長性好，產業關聯配套能力強的科技型、創新型、集群型項目。嚴格投資強度、稅收貢獻程度，對污染重、能效低、安全生產保障難度大的項目堅決拒之門外，全年新洽談引進億元項目百個以上。

　　(二)突出先行先試，狠抓改革攻堅，不斷釋放發展紅利。以厘清政府與市場、政府與社會的關系為突破口，以市場化改革為取向，以簡政放權為先手棋，全面深化各領域改革，激活轉型升級的內生動力。一是深化行政體制改革。推進簡政放權，深化行政審批制度改革，全面清理規范非行政許可審批事項，實行政府部門職責清單、審批清單、投資負面清單、收費清單制度。加強新區行政審批管理服務承接能力建設。進一步放開市場準入條件，推行工商、公安、質監、國(地)稅聯合辦證和“多號合一”試點，激發全民創業活力。二是深化投融資體制改革。創新PPP合作模式，探索“一區多園”建設模式，完善沿江濱湖新區開發機制。建立投資項目在線審批監管平臺及網上并聯審批制度，推進投資便利化。加快發展多層次資本市場，鼓勵企業在創業板、“新三板”、武漢股權托管交易中心掛牌上市，面向資本市場直接融資。深化公共資源交易改革和行政事業性國有資產管理運營改革。加快推進新一輪國企改革。三是深化財政體制改革。推進預算管理改革，進一步健全預算體系和預算標準體系，嚴格執行收支兩條線和國庫集中收付，進一步理順市、區、鄉鎮財政管理體制，提高資金使用效率。四是深化農村產權制度改革。全面完成土地確權頒證工作，推動農村土地所有權、承包權、經營權三權分置。完善農村產權交易市場體系，把農村土地經營權等“五權”流轉交易全部納入農村產權交易平臺，建立市、區、鄉、村四級聯網的交易信息系統。五是創新生態文明體制機制。建立自然資源資產管理制度，明確自然資源資產監管職責權益，完善自然生態空間統一確權登記制度。探索建立資源有償使用和生態補償機制，開展碳排放權、排污權交易試點和抵押融資。

　　(三)突出高端導向，推進轉型升級，加快構建現代產業體系。深刻把握新常態下產業形態更高級、分工更復雜、結構更合理的演化趨勢，聚焦新技術、新產品、新業態、新模式，以做大增量、調優存量來引領新常態，推動轉型發展。一是促進傳統產業改造升級。研究制定符合產業發展方向的政策措施，充分聚合政府引導、市場倒逼、企業主體、科技引領作用，引導傳統產業改造升級。推動信息化與工業化融合，提升傳統工業信息化、智能化水平。用先進適用技術改造提升傳統產業，實行清潔生產，實現產品結構調整、質量提高、效益提升。引導企業資產重組、兼并聯合，鼓勵龍頭企業做大做強，中小企業投大靠強。深入實施質量強市戰略，打造一批在國內外有影響的拳頭產品、著名商標、名牌企業。發揮市中小企業擔保公司作用，切實緩解中小企業融資難題，支持中小微企業發展。二是推動高新產業規�；�。深入實施創新驅動戰略，加強創新服務體系建設，加快建設科技加速器、孵化器、創新平臺和創業園區，建立鼓勵大眾創業、萬眾創新的體制機制，在葛店開發區打造科技人員、高校學生創業創新的“夢工廠”。運用高新技術產業基金的引導和杠桿作用，引進各類風投基金、股權基金，扶持吸引科研成果在我市轉化落戶，實現產業化和集群化。建立產學研合作機制，制定配套措施，鼓勵企業技術創新，推動形成一批科技型企業群體。全年新增規模以上工業企業50家以上。三是積極培育轉型發展新支柱。著眼“十三五”，超前謀劃，提早布局，突破性引進、培育、發展智能制造、機器人、通用航空及服務、電腦制造及信息服務等高端產業項目。實行大員上陣，一個項目一個專班，用釘釘子精神，全力推進，努力為鄂州經濟轉型和未來發展提供新的產業支撐。四是加速發展現代服務業。實施第三產業倍增工程。加快葛店開發區“國家電子商務示范基地”建設，構建大倉儲、大物流、大智慧支撐的大電商基地，努力爭取跨境電子商務交易試點獲批。引進1-2家金融機構，創新金融品種，提高金融對實體經濟服務能力。著力擴大對外貿易，鼓勵企業擴大出口規模，支持企業開展對外工程承包和勞務合作，拓展發展空間。充分發揮三江港鐵路貨運港航樞紐的獨特優勢，積極引進有實力、有運作能力的物流企業，大力發展臨港經濟，把三江港和葛店港打造成為長江中游對外開放的窗口和開放型經濟的高地。推進梁子湖“一心兩翼”生態旅游和紅蓮湖“印記武漢、歡樂紅蓮”等項目建設，打造鄂州旅游升級版。

　　(四)突出生態農業，強化“三農”基礎，深入推進城鄉發展一體化。鞏固農業基礎地位，轉變農業發展方式，探索出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的生態農業發展道路。一是推動生態農業創新提質增效。加快“一區三線四園”建設。發揮峒山全國現代生態農業創新基地、臺灣生態農業創業園、生態漁業示范區等生態農業基地的示范引領效應，推進全市生態農業標準化示范區和梁子湖有機產品認證示范區建設，新建生態農業基地50個。堅持打生態有機牌，走特色優質路，實施品牌興農戰略，加快“三品一標”農產品認定認證。二是推進適度規模經營。鼓勵發展農村合作經濟，改變傳統農戶經營規模小、分散粗放狀況，發展集約規模經營。大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農村專業技術協會等新型農業主體，新增農民專業合作社50家。尊重群眾意愿，保障農戶利益，加強耕地保護，引導土地向新型農業主體適度集中，力爭全市土地流轉率達到38%。建立農業社會化服務體系，培養新型職業農民。加強排灌系統、路網電網、國土整治、生態大棚、信息化等設施建設，加強農業服務“新網工程”建設，打通農業生產服務“最后一公里”。三是大力發展農產品加工。發展壯大農業加工企業，依托龍頭企業推進農業產業化，提升農產品加工轉化能力。扶持長鏈條、深加工、帶動強的重點企業提檔擴規，確保全市農產品加工業產值增長15%以上。用好生態農業發展資金，扶持和推動生態農業和農業產業化發展。建立完善農產品質量認證、在線查詢、網絡化銷售、專業化運營的營銷體系，全市60%農業龍頭企業實現網絡銷售。四是加快城鄉一體化進程。進一步完善體制機制，做實城鄉基本公共服務體系，提升服務水平。進一步優化鄉村治理結構，完善農村社會管理，按照生產、生活、生態和諧的理念，建設美麗鄉村。加快推進首批30個村示范點創建工作，實施“田園宜居、鄉村文化、通暢路網、環境治理、鄉村綠化”五大工程，彰顯自然、生態、環境、地域特色。深入實施“清潔鄉村”工程，加快農村污水處理設施建設，連線成片推進村莊環境綜合整治。深入開展“三萬”活動和城鄉結對幫扶活動。

　　(五)突出完善功能，創新建管機制，提升城市內在品質。把握城市發展規律，將城市規劃建設與管理的重心轉移到完善設施功能、優化人居環境、提升城市品質上來，讓廣大市民感受現代城市的親和力、宜居度和認同感。一是打通節點，補齊短板。按照全域一體，集中力量推進基礎設施互聯互通，加快吳楚大道西段、東段、葛山大道改擴建、主城區客運樞紐站等重點工程建設，開展鳳凰大橋、鄂咸高速建設。打通主城區與各新區之間、各個新區之間、新區內部之間的交通節點，推進城鄉客運一體化，實現“村村通客車”。二是完善功能，提升品質。滿足城市多層次生產生活、精神文化需求，推進三國吳都風光帶五期、天龍山公園、吳都中央生態廊道等園林綠化工程建設。開展市民中心、文化中心、體育中心和群藝館、科技館等項目前期工作和建設。完善城市交通、停車場、綠化、集貿市場等公共設施建設。加快火車站商圈建設。推進鄂州職業大學校中村、朱家垴、水泥廠等棚戶區改造和舊城區改造。完善和提高城鄉供水一體化水平，實施雨臺山水廠、太和水廠改擴建工程。認真做好“多規合一”試點工作。三是突出重點，強化管理。推進“五城同創”工作常態化、全域化。主城區各項治理工作從主次干道、商業大街向背街小巷延伸;從中心區域向城中村、城鄉結合部延伸;從有人管理區域向無人管理的區域延伸。各區和中心鎮集中力量建設停車場、菜市場、小商品市場等疏導場所。推進智慧城市、智慧城管建設，開展“示范街”創建活動。實施背街小巷、主城區旱廁改造，加快洋瀾湖綜合治理及老城區雨污分流工程建設。鞏固物業管理全覆蓋成果，提升管理服務水平。持續開展市容市貌、環境衛生、交通秩序等城市環境綜合整治。繼續抓好“禁鞭”工作。深入開展“百萬市民素質提升工程”，樹立良好社會風尚。

　　(六)突出綠色發展，強化生態優勢，建設生態文明先行區。牢牢把握“綠色決定生死”的深刻內涵，把尊重自然、順應自然、保護自然的理念融入經濟社會發展全過程，把生態優勢轉化為發展競爭優勢。一是大力推進環境整治。深入實施藍天、碧水、凈土工程。繼續采取工程減排和管理控排措施，加強重點工業企業污染治理和實時在線監管，實施鄂鋼、球團廠、華新水泥粉塵治理工程。擴大強制性清潔生產企業范圍，淘汰落后工藝設備，落實企業主體責任，確保控排設施與生產同步、匹配運行。依法關停一批污染重的小粉磨、小窯爐、小鑄造、小采石、小礦山等小企業。綜合治理工業廢氣、機動車尾氣和工地揚塵三大污染源，減少灰霾天氣。建立大氣污染和極端天氣預警制度。強化農業點源面源污染防治，全市規模養殖場要建立治污設施。二是打造生態文明優勢。以創建梁子湖生態文明示范區、全國水生態文明示范市為契機，加快實施梁子湖流域綜合治理防洪一期、洋瀾湖生態補水等工程，全市水質監測中心建成投入使用。堅決制止圍湖養殖，用3年時間完成全市主要湖泊退池還湖、破堤還湖工作。推進城鄉一體垃圾、污水全收集全處理體系建設。開展綠滿荊楚行動，積極創建林業生態示范區，推進漢鄂高速、吳楚大道沿線綠化林帶建設，完成4.5萬畝造林任務，實現2年“綠滿鄂州”的奮斗目標，突顯“山川秀美、百湖之市”的生態鄂州優勢。三是探索綠色發展新路徑。嚴格執行項目環境評價、節能評估和“三同時”制度，引入綠色準入機制。依托項目建設，用足鼓勵政策，加強光伏太陽能、生物質能規�；�開發利用。提高LNG、管道燃氣在一次能源消費中的比重，實施主城區、新區鍋爐“煤改氣”工程，支持內湖船舶、道路運輸車輛“油改氣”。推進資源綜合利用，大力發展循環經濟。加強工礦區、磚廠、小選廠廢棄土地修復和再利用。大力推廣建筑、交通運輸、公共機構節能新技術、新模式，倡導低碳生活、綠色消費新觀念。

　　(七)突出民生目的，堅持底線思維，使發展成果更多惠及人民群眾。把改善民生作為政府第一責任，順應人民群眾的新需求、新期待，守住底線、突出重點、完善制度，全力辦好民生實事，不斷提升全市人民幸福感。一是推進創業促就業。堅持擴大就業和優化就業結構并重，提升下崗失業人員、新生勞動力和農村富余勞動力的創業就業能力，鼓勵支持大學生自主創業，確保全年城鎮新增就業1.8萬人。二是提高城鄉社會保障水平。繼續提高退休職工養老金標準，提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準。做實“五類”特困群眾兜底保障工作，確保困難群眾基本生活。完善社會救助體系，提高救助覆蓋面和救助水平。推進全民社保登記工作。完成49個城鄉社區居家養老和互助養老服務項目建設。建設公租房728套，為低收入住房困難家庭發放廉租房補貼。三是辦好人民滿意教育。深化教育領域綜合改革，實施義務教育薄弱學校改造、教育信息化、中等職業教育、農村學前教育推進工程，完成葛店高中、市學生實踐基地一期建設。支持鄂州職業大學提升辦學質量和層次。推進華師大鄂州校區、葛店職教園建設。加強全市社會教育培訓機構管理。四是提升醫療衛生服務能力。建立城鄉一體的遠程診療系統，推進基本醫療服務下沉。加快市中心醫院綜合樓、市二醫院新院、市三醫院改擴建工程建設。推進公立醫院改革。做好重大傳染病防控，完善各項應急預案。大力開展出生人口性別比綜合治理，加大“兩非”查處，穩定低生育水平。五是大力發展文化體育事業。加快推進現代公共文化服務體系建設，鼓勵、吸納社會資本參與公共文化體育設施建設。推進吳王城遺址保護工作。提高文化場館服務水平。繼續開展全民健身運動和周周樂、周周演、送戲下鄉等文化活動，推進社區(村)公益電影固定放映點建設和管理。六是加強社會治理。深化法治鄂州、平安鄂州建設，加強社會治安綜合治理，健全城鄉一體網格化管理服務體系，完善立體化治安防控體系，創新社會矛盾糾紛化解機制，推進陽光信訪信息系統建設，切實維護人民群眾的合法權益。加強安全生產，落實安全生產責任，加大對重點行業、企業安全隱患排查整治力度。加強食品藥品監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為，加強大眾飲食攤點衛生整治，推進放心糧油市場體系建設。打擊和處置非法集資，確保社會和諧穩定。認真做好外事僑務和民族宗教工作。進一步落實國防動員法、兵役法等法規，實現國防建設和經濟建設同步發展。