2019年南京市兩會政府工作報告全文（解讀）(二)

　(二)加大改革開放力度,增強經濟發展動能活力

　　全面對接“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區域發展一體化等國家戰略,在深化改革、擴大開放中拓展發展新空間。

　　加快推進江北新區建設。圍繞“三區一平臺”戰略定位,細化完善江北新區發展總體規劃,加快實施一批行動計劃、重大工程、關鍵項目,努力把江北新區建設成為新南京發展的新龍頭、現代化國際性人文綠都的標志性區域。主攻創新發展,加快推進省產業技術研究院落戶江北,規劃建設一批大學科技產業創新園、綜合型科創服務中心、科技服務城。加快產業培育,圍繞構建智能制造、生命健康、新材料、高端裝備制造和現代物流、科技服務“4+2”現代產業體系,重點打造集成電路、生物醫藥、新能源汽車3個千億級產業集群。加快推進西壩、七壩等港口建設,加快集疏運體系和臨港綜合配套服務區建設,提升港口物流業綜合功能。推動基礎設施和環境建設,加快推進南京鐵路北站、軌道交通、綜合管廊等一批重大功能性項目規劃建設,推進規劃展示館等重大公益性場館建設。推動濱江、綠水灣等長江濕地重點生態工程建設,優化城鄉環境,著力構建宜居新區。創新體制機制,深化行政管理、科技、財政金融等關鍵領域改革,全面增強新區發展的內生動力。

　　深入推動重點領域改革。深化經濟體制改革,深入推進百優民營企業培育計劃,鼓勵發展民營資本控股的混合所有制企業,鼓勵引導社會資本投向城市基礎設施、金融、公共服務、農業等領域。推進小微金融、科技金融、互聯網金融創新,更好地支持民營經濟發展。深化國有企業改革,實施國有資本有序進退,清理退出、重組整合、創新發展一批國有企業,提高國有資本配置和運營效率,推動國資監管向以管資本為主轉變。建立現代財政制度,繼續推進預決算信息公開,除涉密部門外,實現部門預決算公開全覆蓋,嚴格財政預算執行。統籌專項資金使用,盤活存量資金,優化支出結構,規范轉移支付,強化專項資金績效評價及應用。實現不動產統一登記發證。持續深化農村改革,做好國家級農村改革試驗區工作,深化轉變土地利用方式創新試點,推進農村“三地一產”確權登記頒證,完善農村產權交易市場。

　　提高對外開放發展水平。主動服務和融入國家開放發展戰略總布局,提升開放層次,拓展開放領域,增創對外開放新優勢。加快開放型經濟轉型升級,提升利用外資水平,突出引資、引技和引智相結合,推進服務業領域有序開放,鼓勵外資企業總部機構和研發機構落戶南京,新增跨國公司地區總部、投資性公司等外資功能性機構15家。鼓勵軌道交通、電力裝備等優勢企業“走出去”,擴大海外投資。加快南京電子口岸二期工程建設。實施部分外國人144小時過境免簽政策和境外旅客購物離境退稅政策。推動開發園區轉型發展、創新發展,積極推廣復制自貿區改革試點經驗,創新體制機制和運行模式,更好地集聚高端人才、高端技術、高端產業。積極申報自貿試驗區,高水平建設海峽兩岸產業協同發展和創新試驗區,推動化工園綠色轉型,推進溧水開發區創建國家級開發區,打造高能級的開放型經濟平臺。發展壯大樞紐型經濟,全面落實空港、海港、高鐵港三大樞紐經濟區發展政策措施,強化重大基礎設施建設,完善綜合樞紐功能,推動空港樞紐經濟區申報省級開發區和空港綜合保稅區,創建國家臨空經濟示范區。加強與長江沿岸中心城市合作交流,全面推進都市圈協同發展,加快寧鎮揚同城化步伐。

　　(三)推進城鄉區域協同發展,提升中心城市功能品質

　　尊重城市發展規律,統籌做好城市規劃、建設、管理,切實提高城市發展持續性、宜居性。

　　優化城市空間布局。強化規劃先導作用,統籌生產、生活、生態空間布局,推進經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃“多規合一”,把經濟社會發展目標任務統籌整合到一張藍圖、一個平臺上,聚焦發展重點,集約利用資源,增強可持續發展能力。加快主城區空間整合,嚴控老城建設規模和開發強度。推進河西城市新中心發展,加速建設河西南部地區基礎設施和功能配套項目,加快推進南部新城、麒麟生態科技園、中新南京生態科技島等片區開發建設,推動土山機場搬遷,實現經濟發展與空間開發同步轉型。加強城市更新改造,研究制定城市更新實施方案,重點推動鼓樓濱江、鐵北、燕子磯、鐵心橋—西善橋、麒麟等成片改造,釋放發展新空間。大力推進副城與新城建設,鞏固提升東山、仙林兩個副城建設,支持江寧建設主城南部中心,高標準建設交通、能源、信息等基礎設施,高質量配套教育、醫療、文化、體育等公共服務設施,提高城市現代化水平。有序推進溧水、高淳核心區建設,打造生態與文化、產業與城市相融合的現代化新城。

　　完善提升城市功能。加快綜合交通體系建設,實施南京市全國綜合運輸服務示范城市建設方案,開工建設高淳至溧陽高速公路,加快完善干線公路網絡,推進104國道南京北段、340省道等國省干線公路建設。加快建設長江五橋,啟動長江大橋公路橋維修改造工程,完成中央北路干道整治、雨花路拓寬改造等工程,推進緯七路東進二期等一批道路建設。全力創建“公交都市”,續建地鐵4號線一期、5號線、寧和線一期和寧高線二期高淳段、溧水段,啟動地鐵7號線和1號線北延工程。續建馬群等一批綜合換乘設施,新建改造31座公交場站。加強市政設施建設,新建、改造供水管道90公里。加強地下管線數字化管理,鼓勵地下空間復合利用,有序推進地下綜合管廊建設運營。全面推進海綿城市建設,結合江北新區核心區和南部新城開發建設,實施一批先導示范項目。

　　推進新型城鎮化和新農村建設。深化新型城鎮化綜合試點和新市鎮綜合改革,重點推進谷里街道、橫溪街道等12個重點新市鎮建設,做好江寧街道、金牛湖街道全國發展改革試點城鎮工作。加快配套基礎設施建設,推動城鄉公交服務向新市鎮延伸。實施村莊環境改善提升行動,推進規劃布點村生活污水處理設施全覆蓋,改善鄉村環境面貌。全面建設美麗鄉村,重點打造200平方公里美麗鄉村示范區。推進重大水利工程建設,完成長江新濟洲河段河道整治,加快推進秦淮東河一期先導段、固城湖、石臼湖防洪能力提升等工程。

　　強化城市精細化管理。按照《南京市城市治理標準化實施方案》要求,完善區及部門管理標準體系建設,嚴格落實層級管理責任,實施科學考評,推動城市治理全覆蓋、精細化、長效化。以迎接國家衛生城市復審為契機,深化環境綜合整治,全面推進“門前三包”,加強停車秩序管理,規范戶外廣告設置,加強城中村、背街小巷等環境薄弱地區的專項整治,加強住宅區物業管理,全面提升城市整體形象。推進國家生活垃圾分類示范城市建設,開工建設城東廢棄物處置中心、江北廢棄物綜合處理廠,建成200個垃圾分類示范小區,提高生活垃圾無害化、資源化、減量化處理能力。

　　(四)全面推進綠色低碳發展,打造美麗宜居新家園

　　貫徹綠色發展理念,深入實施生態文明建設工程,把建設美麗宜居人文綠都的各項舉措落到實處。

　　加強生態環境建設。全面落實《南京生態文明建設規劃》,加大主體功能區規劃落實力度,加快建設國家生態文明示范區。嚴格生態紅線區域保護,細化生態紅線邊界劃分,加強監督管理考核,建立健全生態補償機制,把生態紅線保護要求落到實處。加強生態環境保護制度建設,深化排污許可和排污權交易改革,健全環境資源價格激勵約束機制。實施綠色南京工程,重點推進濱江等生態綠色廊道、城市楔形綠地建設,林木覆蓋率達到29.4%。

　　大力推動綠色發展。實施能源與水資源消耗、建設用地等總量與強度“雙控”行動,促進資源節約集約利用。大力推進綠色清潔生產,推動鋼鐵、石化、建材等制造業綠色化改造,完成100項重點節能項目和100家企業清潔生產審核。繼續推進四大片區工業布局調整,完成一批工業企業搬遷關停。大力推進綠色服務和消費,全面推進綠色低碳循環交通運輸區域性試點城市建設,鼓勵綠色出行,支持新能源汽車推廣應用,加快電動汽車充電設施建設。推廣綠色建筑和建材,完成300萬平方米綠色建筑建設。

　　鐵腕整治環境污染。持續下大力氣治理灰霾,嚴格落實控煤措施,大力整治工業廢氣、揚塵、機動車尾氣等污染,加強餐飲污染、秸稈焚燒等各類面源污染整治管控,加強重污染天氣的應急處置,不斷改善大氣環境質量。強化水環境綜合整治,治理工業廢水,加強黑臭河道整治,切實保護集中式飲用水源地。加快推進污水處理廠提標改造、中水回用、污泥處置和配套管網建設,建成江寧城北污水處理廠二期,全年完成排水達標區創建230個。強化土壤污染整治,開展土壤污染現狀調查,加強農業面源污染防治和工業污染場地治理。提升危險廢棄物處置能力,防控土地污染環境風險。強化環境執法管理,組建環保聯合執法指揮中心,推進環境監管網格化管理,采取按日計罰、限停限產、司法聯動等手段,嚴厲打擊環境違法行為。(10:33:36)

　　(五)展示文明南京魅力,推動文化建設邁上新臺階

　　堅持先進文化前進方向,遵循文化發展規律,推動經濟文化融合發展,提升城市文明程度,增強文化軟實力,為建設新南京凝聚強大的精神力量。

　　建設先進文化高地。大力培育和踐行,發展先進文化、創新傳統文化、弘揚紅色文化,深入推進公民道德建設,深化群眾性精神文明創建,不斷提升文明城市創建水平。以嚴格的措施保護好城市物質文化遺產和非物質文化遺產,以及歷史街區、歷史風貌區和歷史名鎮名村,推進重要近現代建筑和重要工業遺產的保護利用,加快中國明清城墻、海上絲綢之路聯合申遺,推動侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館升級國家館,舉辦好國家公祭活動。推進城墻博物館、東吳博物館、南唐博物館等文博場館建設。有序推進歷史文化名人展示工程,辦好第七屆中國(南京)世界歷史文化名城博覽會,展示南京歷史文化名城魅力。

　　繁榮發展文化事業。完善公共文化服務體系,出臺推進現代公共文化服務體系建設的實施意見,建設100個達到省級標準的社區綜合性文化服務中心,推進江寧區創建國家級公共文化服務體系示范區。深入實施文化惠民工程,建立送書、送演出、送電影、送展覽等文化下鄉制度化機制,舉辦好“2016百場公益演出廣場行”活動。推進全市公共圖書館“通借通還”一卡通服務。實施農家書屋提升工程,新建星級示范書屋50家,新增全民閱讀新空間20個,積極創建首批江蘇書香城市。實施文化精品創作工程,創作更多的優秀文藝作品,激發社會正能量,豐富市民精神文化生活。

　　促進文化產業提質增效。加快文化產業結構調整,促進文化與科技、金融、旅游、教育等全方位融合,培育移動游戲、數字教育等文化產業新業態,創建2—3個示范性文化產業功能區,爭創“國家文化金融合作試驗區”。推進世茂夢工廠、華僑城文化旅游綜合體、大明文化旅游度假區、長江路歷史文化街等重點文化旅游項目建設,支持高淳國際慢城爭創國家級生態旅游示范區和國家級旅游度假區。充分發揮南京創意設計中心、文化金融服務中心功能,基本建成“創意南京”融合公共服務平臺體系。舉辦好第八屆文化創意產業交易會等活動,文化產業增加值占地區生產總值比重達到6.3%。

　　(六)實施民生幸福工程,讓人民群眾共享發展成果

　　高度重視和加快改善民生,圍繞“七個更”目標,扎實辦好各項民生實事,全面提升群眾的參與度、知曉度、滿意度和獲得感,努力在共享發展上走在全國全省前列。(10:36:28)

　　全力促進就業創業和富民工作。深入實施居民收入倍增計劃,建立完善更加積極的創業就業政策,多措并舉持續增加城鄉居民收入。把促進充分就業作為增加居民收入的重要途徑,統籌推進高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業,推行勞動者終身職業技能培訓制度,城鎮新增就業16萬人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制,完善企業工資集體協商制度。構建農民增收長效機制,通過鼓勵農民創業就業、創新農業業態、激活農村產權權能等多種途徑,促進農民收入持續較快增長,確保農村居民人均可支配收入增幅高于城鎮居民1個百分點。

　　全面加快社會事業發展。提升教育整體質量,進一步優化幼兒園及中小學布局,持續推進學前教育普惠優質發展,實施“新優質初中”創建工程,義務教育優質資源覆蓋率達85%。鼓勵多元化辦學,促進民辦教育健康發展。加快創建南京軟件科技大學。提升醫療衛生服務水平,深入推進公立醫院管理體制改革,積極構建分級診療體系,推進醫療聯合體、家庭醫生制度、醫養融合、智慧醫療建設,加快新城新區醫療資源配置,推進市中醫院新院區、江北國際醫療中心建設。積極穩妥實施好“全面二孩”政策。加快全民健身設施建設,人均擁有公共體育設施面積提高到3.18平方米。舉辦好世界速度輪滑錦標賽等大型體育賽事。啟動實施南京市回民殯葬服務所遷建。服務國防和軍隊改革,做好雙擁共建工作。進一步做好工青婦、援疆援藏、僑務、檔案、史志、地震、氣象、社會科學等各項工作。

　　切實提升社會保障水平。堅持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續方針,健全覆蓋城鄉居民的社會保障制度體系。著力提高綜合保障水平,完善最低生活保障標準自然增長機制,同步提高農村五保、城市“三無”、困境兒童、特困殘疾人等保障標準,確保與經濟社會發展水平相適應。完善醫療救助體系,做好基本醫療保險、大病保險、醫療救助、慈善救助的相互銜接。實現臨時救助常住人口全覆蓋,為困難群眾兜底線、救急難。強化安居保障,續建各類保障性住房800萬平方米,新開工保障房400萬平方米,竣工300萬平方米。實施精準扶貧,做好新一輪低收入農戶、經濟薄弱村的脫貧幫扶工作,加大投入力度,落實年度目標任務,確保扶貧工作取得階段性成果。

　　創新社會建設管理機制。深入開展全國社區治理和服務創新試驗區建設,提檔升級30家新型社區綜合服務中心,城市和農村和諧社區建設合格率分別達到94%和87%。落實社區工作準入制度,建立健全社區協商民主機制,深化社會組織登記制度改革,實施行業協會商會等四類社會組織直接登記。大力推進陽光信訪,有效預防和化解矛盾糾紛。實行安全生產“黨政同責、一崗雙責”,加大監管執法力度,堅決預防和遏制重特大事故發生。啟動市級滅火救援應急中心建設。全面推進國家食品安全城市創建工作,加大食品藥品監管力度,保障市民飲食和用藥安全。深入推進平安南京建設,確保社會和諧穩定。

　　今年市政府將重點辦好民生十件實事:(1)促進就業創業。扶持大眾自主創業1.3萬人,帶動就業8萬人。援助困難人員就業1萬人。開展各類職業技能培訓30萬人次。(2)方便城鄉居民出行。新辟和調整公交線路30條以上。新建公共自行車服務網點380個以上,新增公共自行車1.45萬輛以上。啟動實施鐵心橋立交等9個交通擁堵節點改造,緩解7條擁堵路段,改造紅山南路等5條“斷頭路”。新改建農村公路400公里、農路橋梁16座。(3)提升醫療保障救助水平。城鎮居民基本醫�；I資標準提高到550—910元,其中老年居民財政補助標準提高到460元,其他居民、學生兒童、大學生財政補助標準提高到430元。新農合籌資標準提高到850元,財政補助標準提高到620元。困難居民醫保范圍內自付部分救助比例提高到85%,取消門診大病及住院救助封頂線,確保城鄉14.3萬最困難群眾病有所醫。(4)完善健康服務體系。全市醫療聯合體核心醫院每年下派不少于300名管理、醫療、護理、康復專家到基層醫療機構,實現專家指導幫扶全覆蓋。重點人群家庭醫生簽約率達70%。為30萬企業退休人員免費健康體檢。為3萬名以上市民免費體質檢測。(5)提高養老服務保障水平。城鄉居民基礎養老金最低計發標準增加到每月345元。提高被征地人員老年生活困難補助標準,每月增發45元。建成1200個社區居家養老服務中心,其中由專業社會組織運營、具備“助餐、助醫、助急”等養老服務能力的3A級社區居家養老服務中心達200個。全市80%以上街道至少設立一個中心廚房,助餐服務達到300萬人次。(6)加強扶殘濟困。提高重度殘疾人生活補貼和護理補貼標準,對無業無固定收入的三、四級智力和精神殘疾人實施生活救助。對獨生子女傷殘、死亡特別扶助對象年滿60周歲的,扶助金標準每人每月提高200元。城鄉低保標準提高到750元。(7)改善教育薄弱環節。加大老城范圍外教育配套力度,建成29所幼兒園、中小學校。增加接納進城務工人員隨遷子女學校的公用經費,改善民辦新市民學校辦學條件。增加困難學生資助經費,確保九類家庭經濟困難學生享受政府助學。(8)改造棚戶區、危舊房。對180個以上老舊小區進行綜合整治出新,對200個老舊小區增設圍墻封閉管理。完成主城六區286處老舊小區二次供水設施改造,惠及近10萬戶居民。完成250萬平方米棚戶區改造。(9)整治黑臭河道和積淹水片區�；�本消除建成區36條河道黑臭現象。實施環陵路岔路口、漢中路等21處積淹水片區(點)改造。(10)實施脫貧增收工程。農村年人均可支配收入9000元以下的低收入人口,脫貧比例達到20%以上;20%的經濟薄弱村實現穩定收入達百萬元以上。

　　四、全面提高政府治理現代化水平

　　過去一年,我們堅持依法行政、轉變職能、改進作風,政府自身建設不斷加強。制定實施《關于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》,把依法行政落實到政府工作全過程。健全完善市級執法監督、區級綜合執法、鎮街巡查監管新體制,實現嚴格規范、公正文明執法。加大行政監察和審計監督力度,市級98個部門全面公開部門預算、“三公”經費預算,市級公共財政、政府性基金、國有資本經營、社會保險基金預算實現審計全覆蓋。強化目標責任落實,對年度293項重點目標任務實行“掛圖作戰”,確保按序時進度高效推進。自覺踐行“三嚴三實”,堅決糾正“四風”問題,作風建設向縱深推進。強化黨風廉政建設“一崗雙責”,對慢作為、不作為、亂作為、失職瀆職等行為嚴肅追責,對各類違紀違法案件嚴肅查處。辦理市人大代表議案建議372件、市政協提案606件,滿意率達99%。

　　我們還清醒地認識到,政府自身建設仍存在許多不足。政府職能轉變還未完全到位,依法行政能力有待提高,干事創業的精氣神需要進一步提振,少數公務人員不勤不廉現象依然存在。對此,我們一定高度重視,切實采取有效措施,轉變作風、提升效能,加強自身建設,加快推進政府治理體系與治理能力現代化。

　　深化法治政府建設。全面依法履行政府職能,制定實施法治政府建設規劃,依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力,完善政府部門權力清單和責任清單制度,塑造守法、高效、廉潔的政府形象。健全科學民主決策機制,完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序。拓寬公民有序參與立法途徑,所有法規規章草案公開征求意見,對涉及民生重要項目開展聽證。推進重點領域行政執法體制改革,擴大相對集中處罰權范圍,推進跨部門綜合執法。建立部門執法責任清單,健全確責、履責、問責的執法責任體系。強化法治教育,弘揚精神,不斷增強全體市民的法治觀念。

　　強化政府執行能力。堅持主動作為,切實履行職責,狠抓貫徹落實,真正做到勤政為民。強化目標任務督查落實,加強監察執紀問責,加大對懶政、怠政、不作為等行為治理力度,依法依規嚴肅問責,推動各項工作提速、提質、提效。完善機關績效管理工作辦法,加快推進機關職能轉變和公共管理創新。健全重大決策執行保障體系,推進重大政策舉措第三方評估,探索建立“決策、督查、評估”三位一體工作推進機制。加強審計監督,推進公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任履行情況審計全覆蓋。

　　切實提升服務效能。堅持聯系群眾、聯系企業等各項制度,切實提高服務百姓、服務企業、服務發展的能力和水平。堅持簡政放權、放管結合、優化服務協同推進,開展相對集中行政審批權改革試點,優化行政審批服務,進一步減程序、減費用、減時限,提高辦事效率。整合優化投資項目并聯審批流程,逐步向區(園區)試點延伸。擴大政府購買公共服務,鼓勵社會資本參與公益性事業投資運營,提高公共資源配置效率。深入推進“智慧政務”建設,啟動建設市政務數據中心,推進政務外網擴容,進一步推動政府信息開放共享。提升12345政務熱線服務質量,改進完善訴求辦理和督查督辦機制。

　　加強反腐倡廉建設。反腐倡廉建設永遠在路上,反腐不能停步、不能放松。認真貫徹《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》,切實踐行“三嚴三實”,從嚴落實廉政建設“兩個責任”,堅持把紀律挺在前面,強化權力運行制約和監督,健全懲治和預防腐敗體系,做到干部清正、政府清廉、政治清明。完善作風建設長效機制,健全市、區、街鎮三級作風監督網絡,緊盯重要時間節點,緊盯“四風”新動向,緊盯群眾反映強烈的干部作風突出問題,加大對群眾身邊“四風”和腐敗問題的查處力度。加強行政權力監督,自覺接受人大及其常委會的法律監督與工作監督,自覺接受政協的民主監督,以及人民群眾和社會輿論的監督。

　　各位代表,新的一年開啟新的征程,新的征程承載新的夢想�！斑~上新臺階、建設新南京”的光榮使命,鼓舞我們砥礪奮進;全市人民的信任與期盼,鞭策我們勇往直前。讓我們緊密同志為,在省委省政府和市委的堅強領導下,同心同德,開拓創新,加快建設“強富美高”新南京,奮力譜寫南京改革開放和現代化建設新篇章!