2019年長沙市兩會政府工作報告（全文）(二)

二、形勢和目標

　　是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，經濟發展邁入新常態。一方面，新常態帶來新挑戰。房地產等傳統投資領域增速減緩，消費潛能有待激活釋放，出口規模偏小短期內難有根本轉變，長沙經濟面臨巨大下行壓力;傳統產業轉型艱難，新興產業比重不高，培育新的增長點需要付出更大努力;利益格局加速調整，利益訴求日趨多元，不穩定因素增多，社會治理任務更加繁重;一批新的法律法規和政策相繼實施，發展約束更嚴，要素瓶頸突出，迫切需要我們轉變思維和工作方式。另一方面，新常態蘊含新機遇。經濟增速放緩，有利于我們優化產業結構，苦練發展內功，加快轉型創新發展;全面深化改革，有利于我們理順體制機制，分享改革紅利，釋放自身發展潛能;國家區域發展新戰略，有利于我們在中部崛起中增強支撐力、在“一帶一部”中提升融合度、在長江經濟帶中拓展增長極。同時，作為全國重要高鐵樞紐、全球百強航空樞紐，長沙輻射力更強;城市品質顯著提升，長沙吸引力更大;省委、省政府支持要素向省會集聚，長沙帶動力更足。只要我們直面挑戰、搶抓機遇，改革創新、主動作為，深刻認識、積極引領、科學駕馭新常態，就一定能牢牢把握區域競爭的主動權，實現更高質量、更好效益的發展。

　　基于以上形勢，政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央、省委、市委經濟工作會議精神，主動適應經濟新常態，堅持穩中求進總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，突出改革推動、項目拉動、創新驅動、開放帶動，狠抓產業升級、城市提質、城鄉統籌、社會治理、民生改善，推進率先建成“三市”、強力實施“三倍”、加快實現基本現代化，全面完成“十二五”發展目標。

　　綜合考慮各種因素，今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9.5%;財政總收入增長11%左右;固定資產投資增長16%;規模工業增加值增長11.5%;單位地區生產總值綜合能耗下降2%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等減排指標完成省下達任務;城鄉居民人均可支配收入增長9.5%左右;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率在7.8%。以內;居民消費價格指數控制在103.5左右。

　　為實現上述目標，在工作中必須牢牢把握以下幾點：

　　一是堅持在自主創新中加快轉型發展。以建設自主創新示范區為契機，把創新作為經濟發展的引擎，把企業作為創新驅動的基石，注重發揮企業家才能，鼓勵企業家創新創造，支持企業加大創新投入，幫助企業破解創新難題，以企業創新發展推動產業和經濟轉型升級，提升區域經濟核心競爭力。

　　二是堅持在提升品質中彰顯城市魅力。以建設更高品質的現代化大都市為目標，堅持高起點規劃、高融合發展、高品位建設、高水平管理、高效率運行，加強區域交通與產業聯系，推動城市建設和產業發展同步，注重現代城市與歷史文化融合，推進城鄉融合發展和共同繁榮，提升城市整體發展水平，更加彰顯國際品質和湖湘文化特色。

　　三是堅持在兩型引領中建設生態文明。正確處理發展與資源、環境的關系，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，用嚴格的法律和制度保護生態環境，持之以恒地推進生態文明建設，讓長沙的山更青、水更秀、天更藍、空氣更清新，讓廣大市民享受優美環境帶來的健康與愜意。

　　四是堅持在改善民生中凝聚發展合力。加大就業、養老、保障房、醫療、教育等民生投入，著力解決事關群眾切身利益的現實問題，更好地保障和改善民生，讓廣大市民更多更公平地分享長沙改革發展的成果，更加主動地參與支持長沙改革發展。

　　五是堅持在依法行政中強化工作落實。自覺運用法治思維和法治方式推進政府工作，恪守法定職責必須為、法無授權不可為，進一步解放思想，創造性地開展工作，狠抓上級政策、改革舉措和工作落實，在嚴格依法行政中，把能力體現在“會干事”上，把目標鎖定在“干成事”上，依法全面履行政府職責。