2019年荊州市兩會政府工作報告（全文）(二)

　二、工作任務

　　，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是“十二五”規劃的收官之年。

　　當前，我國經濟已經進入了調速換擋、轉型升級的新常態，我們要深刻認識、積極應對。新常態帶來新挑戰，必須堅定信心、保持定力。既要看到新常態條件下可能面臨的不利形勢，切實增強危機意識、憂患意識，更要看到國內經濟總體向好的基本面沒有變，荊州振興的良好態勢沒有變。只要我們穩住心神、理性對待，就一定能適應新常態、實現新發展。新常態蘊含新機遇，必須牢牢把握、乘勢而上。中央高度重視新常態背景下區域經濟發展和差異化宏觀政策調控，大力推進長江經濟帶發展和洞庭湖生態經濟區建設;省委、省政府重點支持紀南生態文化旅游區和江漢運河生態文化旅游城鎮帶建設，有利于我們爭取重大項目和政策扶持。只要我們深度謀劃、因勢利導，就一定能發展超常規、贏得新優勢。新常態要有新作為，必須改革創新、精準發力。新常態倒逼經濟結構調整，表面看是發展調速換擋，本質上是發展方式轉型、體制機制再造，是對深化改革、創新發展的新要求和新定位。只要我們找準改革創新的結合點和著力點，就一定能實現新突破、開創新局面。

　　今年政府工作的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和系列重要講話精神，認真落實中央、省委重大決策和市委工作部署，堅持“穩中求進”總基調和“競進提質、升級增效”總要求，主動適應經濟發展新常態，更加注重產業增量提質，更加注重改革創新驅動，更加注重生態文明建設，更加注重保障和改善民生，努力實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定，為壯腰工程“五年大跨越”奠定堅實基礎。

　　今年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長9.5%，固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長13%，外貿出口增長11%，地方公共財政預算收入增長14.5%，城鎮常住居民人均可支配收入增長9.5%，農村常住居民人均可支配收入增長10%，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，完成省下達的節能減排任務。

　　今年，我們將認真做好以下八個方面的工作：

　　(一)做大做強工業經濟。依托創新驅動，推進“兩化融合”，優化存量、擴大增量、提升質量，加快新型工業化進程，力爭規模以上工業增加值增長11%。

　　調整優化工業結構。積極爭取省政府產業基金、產業集群專項資金和中小企業發展基金，支持傳統產業加快技改擴能、提升裝備技術水平，推動裝備制造、醫藥化工、電子信息等產業規�；�、高端化發展，打造荊州支柱產業升級版。繼續抓好華訊方舟、長江液晶、同洲電子、江漢建機、怡德石油、美帆金屬、松滋水泥、榮成紙業、昌泰紙業、瀚煜建材、玉沙紡織、雪花秀化妝品等145個工業和技改項目。積極承接產業轉移，搶前布局新興產業，加強與“核高基”、新一代寬帶天線移動通信、重大基礎裝備等重大科技專項的對接，引進培育一批具有核心技術、引領性強的產業和企業。

　　培育壯大市場主體。堅持企業需求導向，落實和完善土地、融資、人才等扶持政策，統籌安排重大產業發展基金、生產調度資金等政府性資金，支持白云邊、沙隆達、楚源、四機廠、美的、恒隆、法雷奧、凱樂、奧達、金安、廣興通信等一批骨干企業和行業龍頭擴規模、上檔次，帶動優勢產業鏈式發展、抱團發展。繼續實施中小企業成長工程，探索設立企業續貸周轉金，重點支持成長型、科技型中小微企業“小進規”、“規改股”、“股上市”，力爭新增規模以上企業100家以上。繼續實施商標戰略和質量振興戰略，鼓勵企業加大自主創新投入，爭創精品名牌、搶占細分市場。繼續實施“雙百企業家培訓計劃”，加快培養一支有戰略眼光、創新能力和社會責任的企業家隊伍。

　　提升園區發展水平。充分發揮開發區工業“主戰場”作用，支持開發區和工業園區完善配套功能，增強承載能力，實現內涵式發展。支持設立創業投資引導基金，支持開發區與高等院校、科研機構共建研發平臺和創新戰略聯盟，促進科技成果加速轉化。突出園區產業定位，規范項目落戶優惠政策，鼓勵建設通用廠房，引導關聯產業、企業和項目向園區集聚，進一步優化布局，提高投入產出比。

　　(二)轉變農業發展方式。堅持農業產業化、規模化、品牌化并重，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展之路。

　　大力發展效益農業。遵循市場規律，推進農業結構調整，著力提高農業發展質量和效益。加大投入力度，加強農田水利、中小泵站、土地整理等基礎設施建設，推廣工廠化育秧、機械化插秧，提高糧食綜合生產能力，積極創建“百億斤糧食大市”。做大畜禽養殖、名優水產、特色果蔬等產業板塊，提高規�；�、集約化水平。強化農產品生產源頭治理和產銷全程監管，保障農產品質量安全。支持華中農高區打造一、二、三產業融合發展的現代農業示范區，力爭今年完成基礎設施和產業投資50億元，為創建國家級農業高新區打好基礎。

　　加快打造農業全產業鏈。堅持用全產業鏈的思路謀劃農業，延長產業鏈，鍛粗價值鏈，重點打造以福娃集團、宏凱油脂為龍頭的糧油全產業鏈，以襄大農牧、溫氏集團為龍頭的畜禽全產業鏈，以德炎水產、洪湖清水為龍頭的水產加工全產業鏈和以拍馬紙業、吉象木業為龍頭的林紙加工全產業鏈。繼續實施“四個一批”工程，支持監利縣、洪湖市建成百億元農產品加工園，支持龍頭企業壯大實力、建設百億企業，力爭全市農產品加工業產值新增200億元以上。

　　培育新型農業經營主體。認真開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，辦好農村集體土地“三權分置”改革試點，引導農村土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，力爭全市新型農業經營主體經營面積增長32%、達到200萬畝。加大市場準入、資金支持等方面的扶持力度，支持農業新型市場主體做大做強、提升檔次、規范發展，加快構建專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農村新型合作體系。落實各項強農惠農政策，確保農民持續增收。

　　(三)加快現代服務業發展。主動順應個性化、多樣化消費需求，提升消費水平，拓寬消費領域，促進現代服務業提質增效。

　　突破性發展文化旅游業。堅持走多層次、復合型旅游發展之路，加大政策支持力度，加強旅游產品打造和功能配套，加快把文化旅游業培育成戰略性支柱產業。啟動旅游總體規劃修編，重點打造紀南生態文化旅游區和關公文化園，著力推動荊州古城歷史文化景區和洪湖旅游景區提檔升級、爭創5A級景區，統籌推進江漢運河生態景觀帶、松滋洈水、石首天鵝洲、公安黃山頭、監利周老嘴等景點景區建設。完善精品旅游線路，抓緊建成荊州游客集散中心，推動市域旅游板塊串連互通、資源整合。支持太湖桃花村建設國家級休閑農業示范點，加快建成一批旅游名鎮名街名村。多形式開展宣傳推介和市場營銷，力爭旅游總收入增長20%以上。

　　大力發展商貿物流業。認真對接和實施服務業“五個一百”工程，充分發揮大型商貿流通企業、城市綜合體、城市商圈的帶動作用，提升商貿服務業品位和檔次。建立健全農村商貿網點和配送體系，改善消費環境，拓展消費市場。支持快遞企業延伸業務、健全網絡，引進和培育電商市場主體，鼓勵生產企業和傳統商貿流通企業加強電子商務應用，力爭快遞業務和電商交易額增長45%以上。推動中心城區物流業集聚發展，培育一批具有輻射力的專業市場和物流園區，加快構建現代物流基地。

　　培育發展新型業態。圍繞服務創新、業態創新，培育消費熱點，釋放消費潛力。積極發展社區服務、健康養老、體育健身、文化娛樂、旅游休閑等服務業態，不斷滿足居民多層次消費需求。大力發展工業設計、技術服務、商務咨詢、節能環保、檢驗檢測等生產性服務業，推動服務業與制造業深度融合。落實新型服務業發展扶持政策，不斷增強消費對經濟增長的拉動力。

　　(四)深入推進改革開放。堅持改革不停頓、開放不止步，以改革增動力、增活力，以開放促改革、促發展。

　　全面深化改革。加快推進簡政放權，實施市縣行政審批通用目錄制度，推行網上聯審聯辦，努力形成有利于大眾創業、萬眾創新的體制機制和政策環境。扎實做好市縣政府機構改革工作，完善事業單位分類改革，完成公務用車改革。推進財稅體制改革，重點做好中期財政規劃編制、預算編制、政府購買社會服務和新一輪“營改增”等工作。深化國企改革，支持投融資平臺完善功能、做大做強，支持經營性事業單位轉企改制為市場主體。鼓勵和促進非公有制經濟健康快速發展。深化國有農場改革。啟動不動產統一登記工作。加快醫療衛生體制改革，穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。

　　強化招商引資。繼續開展產業鏈招商、駐點招商、以商招商，瞄準長三角、珠三角、京津冀等區域和國內外500強企業、行業龍頭企業，著力引進一批規模較大、帶動力強、集群效應明顯的優質企業和項目，力爭招商引資實際到位資金增長25%。統籌推進市區、市縣聯動招商，促進同質集聚、合理布局、錯位發展。創新招商方式方法，更加注重為招商項目營造公平環境、提供優質服務。

　　積極開展區域合作。搶抓國家擴大內陸開放新機遇，主動對接長江經濟帶和洞庭湖生態經濟區戰略，找準定位、深度融入，致力打造長江經濟帶重要節點城市。謀劃和推進鐵路、公路、港口等基礎設施在荊州境內互聯互通，盡快建成區域性綜合立體交通樞紐。加強產業、生態等資源要素對接，積極參與區域經濟合作，推進產業差異發展、協作配套，在更廣范圍利用發展資源、拓展經濟腹地。加強大通關建設，拓展口岸功能，擴大優勢產品出口規模，引導和鼓勵有實力的企業參與國際市場競爭，不斷提升開放性經濟發展水平。

　　(五)突出項目投資帶動作用。把握全面深化改革帶來的增長動力和新型城鎮化帶來的增長潛力，以大投入聚活力、增后勁、促發展。

　　科學編制“十三五”規劃。統籌做好“十三五”規劃與專項規劃編制工作，增強規劃的前瞻性、指導性。緊緊圍繞宏觀政策和重大發展戰略，策劃一批交通、水利、產業、生態環保、糧食安全和民生改善項目。抓緊推進項目前期工作，力爭沿江鐵路、江漢平原貨運鐵路、荊州機場、四湖流域綜合治理、江陵煤制氣等重大項目納入國家和省規劃，確保項目儲備充實、接替有序、支撐有力。

　　加快實施重大基礎設施項目。繼續開展“項目建設年”活動，以交通、水利、能源等項目建設支撐投資增長。積極推進蒙華鐵路對接服務工作，開工建設石首長江公路大橋、沙公高速、荊州港斗湖堤港區朱家灣綜合碼頭二期等工程，加快推進荊州長江公鐵兩用橋、洪監高速、江北高速、荊松一級公路、荊州區旅游公路和318國道荊州段改擴建工程，確保潛石高速江陵段、東卷高速、武漢城市圈環線荊州段建成通車。加快實施荊江大堤綜合整治、荊南四河堤防加固、四湖流域綜合治理和洪湖分蓄洪區東分塊蓄洪工程等項目建設，完成荊江航道整治主體工程。盡早開工建設華電江陵電廠和煤炭儲配基地。

　　著力推進項目落地。完善聯合審批、聯席會議制度，探索項目立項和規劃設計聯審聯辦，提高項目審批效率。繼續實施重點項目“秘書制”服務和工業項目全程代辦，為項目建設提供全方位、全天候、全過程服務。實施重大項目動態管理，健全項目督查工作機制，落實領導聯系重大項目制度，及時協調解決征遷、用地、配套、融資等方面的問題。規范政府投資行為，提高政府投資效益。

　　(六)統籌城鄉一體化發展。注重規劃引領，強化生態保護，推進城鄉共建，力爭城鎮化率突破50%。

　　加快中心城區建設發展。積極爭創國家衛生城市、國家生態園林城市、國家環保模范城市、國家森林城市和全國文明城市，持續優化城市人居環境。啟動城市總規修編，建立規劃督察制度，重點整治社區違法建設行為。繼續加大城市基礎設施建設力度，加快城中村、棚戶區改造和保障房、還遷房建設，以片區開發帶動古城人口疏散、老城改造和城市品質提升。推進新圖書館、規劃檔案館建設，加快荊州中學、沙市中學、荊州市中心醫院遷建。繼續實施城市綠化、美化、亮化工程，重點建設荊襄河濕地公園二期、范家淵公園和玉橋公園，打造環古城景觀帶和荊江風情帶。加強智慧城市建設，落實“大城管”體制，推進城市管理信息化、精細化。

　　提高城鎮化水平。按照“四化同步”要求，堅持以人為本、產城融合，推進“多規合一”，統籌城鄉建設、產業發展和人口布局，推進縣城、重點鎮和新農村建設，構建新型城鄉發展格局。支持縣市根據主體功能區規劃，壯大優勢產業、特色產業，增強縣域經濟核心競爭力和綜合實力。支持中心鎮、口子鎮、特色鎮發展，加快打造一批以產業為支撐的工業強鎮、商貿重鎮。積極開展文明衛生城鎮創建活動，全面提升城鎮管理水平。落實戶籍相關政策，推動基本公共服務、公共資源均衡配置，加快農業轉移人口市民化進程。

　　加強生態文明建設。認真貫徹落實新環保法，堅持污染防治與生態保護并重，做到工業污染、農業面源污染、生活污染“三污同治”，結構減排、工程減排、管理減排“三管齊下”，嚴守生態紅線，促進綠色發展。繼續加強城市污水處理設施建設，提升城市生活污水處理能力;實施護城河、西干渠截污和生態補水工程，改善中心城區水生態環境。完善四湖流域鄉鎮污水處理廠管理、營運、維護長效機制，確保水質穩定達標排放。推進“綠滿荊州”行動，力爭植樹造林61萬畝，支持松滋市、石首市創建全省林業生態示范縣市。在全市開展“三禁兩治”工作，加強農村生活垃圾治理，推進環境綜合整治，強化環境監管和執法，讓城鄉居民共享清新空氣和優良生態。推進能源資源節約利用，支持重點行業、公共機構等領域節能降耗，大力發展循環經濟。

　　(七)提高財稅金融服務能力。充分發揮財政扶持作用，不斷完善金融服務體系，為實體經濟發展提供有力支撐。

　　提升財稅工作水平。加大財政對重點行業、骨干企業支持力度，努力培植稅源，做大財政“蛋糕”。堅持依法治稅、嚴格稅收征管，強化對重點行業、企業、稅種和環節的監控，努力增加稅收收入。牢固樹立“公共財政、陽光財政”理念，加大對民生事業、重點領域改革和重點項目建設的支持保障力度，進一步強化財政預算執行和收支公開。注重盤活財政間歇資金，推行政府購買服務，提高財政資金使用效率。

　　提升金融服務水平。加大金融招商力度，積極引進股份制銀行和村鎮銀行，創新助保貸、助農貸、倉單質押貸款等金融產品和服務方式，強化對地方經濟的信貸支持，確保貸款余額過千億，力爭達到1200億元。引導民間金融規范發展，支持大正擔保等一批融資性擔保機構做大做優。落實企業上市獎勵政策，鼓勵和引導企業通過多層次資本市場擴大直接融資，力爭“新三板”掛牌企業總數突破10家，“四板”掛牌企業總數突破30家。加強社會信用體系建設，建立失信“黑名單”制度，規范保險、證券市場，嚴厲打擊非法集資和高利貸行為，切實營造良好的金融生態環境。

　　(八)全面加強社會建設。著力推進以改善民生為重點的社會建設，創新社會治理，維護公平正義，確保人民安居樂業、社會安定有序。

　　強化基本民生保障。落實就業創業扶持政策，統籌做好城鄉勞動者就業和企業用工服務，抓好大中專畢業生、復員退伍軍人、城鎮新增勞動力和農村轉移勞動力的就業指導，重點幫扶零就業家庭、殘疾人、低保對象和下崗失業人員。加強社會保險擴面征繳，全面推進被征地農民養老保險工作。著力推進社區居家養老和農村互助養老，大力支持多元化社會養老服務。健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，發展社會福利、慈善和殘疾人事業。完善住房公積金提取、使用和監管機制。強化專項扶貧項目監管，推進科學扶貧、精準扶貧。落實城鄉社會救助政策，穩步提高城鄉低保、農村五保供養水平。扎實開展以“村村通客運”為主題的新一輪“三萬”活動。

　　繁榮各項社會事業。重視農村學前教育，均衡發展義務教育，優化提升高中教育，加快教育信息化發展。支持中高職院校資源整合，提高特色現代職業教育發展水平。支持長江大學等在荊高校與地方共建共興、融合發展。加強公民道德和精神文明建設，弘揚，健全現代公共文化服務體系，注重非物質文化遺產保護與傳承，促進文化大發展大繁榮。完善城鄉醫療衛生服務網絡，探索建立分級診療就醫新機制。加強艾滋病、血吸蟲病等重大疫病防控。嚴格治理出生人口性別比，促進人口長期均衡發展。加強體育健身場所建設管理，不斷滿足全民健身需求。堅持節約集約利用土地，大力盤活土地存量，提高用地效率。做好人口抽樣調查工作。支持工會擴大工作覆蓋面。認真抓好國防動員、民兵預備役和人民防空工作，支持駐荊部隊、武警部隊建設，進一步做好外事僑務、臺灣事務、民族宗教、防震減災、對口支援、郵政通信、移民、農墾、鹽務、供銷、氣象、史志、保密和無線電等工作。

　　創新社會治理方式。扎實推進平安法治荊州建設，全面提升社會綜合治理水平。規范城鄉網格化管理，推動資源集成、服務下沉，充分發揮網格平臺作用。加強反恐維穩、禁毒整治等工作，依法打擊各類違法犯罪活動。開展“信訪法治建設年”活動，健全涉法涉訴信訪依法終結機制。強化安全生產紅線意識和公共安全教育，嚴格重點行業、重點領域安全生產監管，加強農村交通安全、勞動密集型企業和人員密集場所公共安全管理，堅決遏制重特大事故發生。完善自然災害、事故災難的監測預警，提高應急處置、現場管理和救援保障能力。高度重視食品藥品安全，深入推進餐桌污染治理，建設食品放心工程。整治和規范農資、卷煙、成品油等市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣產品。

　　扎實辦好民生實事。一是新增就業7.5萬人，扶持創業5000人，帶動就業2萬人，發放小額擔保貸款2億元，免費培訓新型農民4000人。二是開工建設保障性住房37937套，基本建成17981套，分配入住12332套。三是解決40萬農村人口飲水安全問題。四是推進義務教育學校標準化建設。五是建設公安交通指揮系統，新增中心城區公交車100臺，新建公交智能電子站臺94座。六是淘汰中心城區98家企事業單位燃煤鍋爐。七是為困難群眾和農民工辦理法律援助案件2400件，辦理法律援助事項2.4萬件以上。八是免費為100名貧困下肢殘疾人安裝假肢，為300名貧困白內障患者實施復明手術，為300名0至6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復，為4000名貧困殘疾人配發輔助器具。九是創建12個省級綠色示范鄉村，新建75家放心糧油連鎖店。十是實施中心城區背街小巷亮化工程，新建(更換)路燈1800盞，完成廣播電視“戶戶通”8603戶。對上述事項，我們將兌現承諾、一抓到底，努力把實事落實、好事辦好。