2019年六安市政府工作報告（全文）(二)

二、奮力沖刺“十二五”目標任務

　　是全面深化改革的關鍵之年，也是奮力沖刺“十二五”目標任務的收官之年，做好今年工作意義重大。當前，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，我國經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態。為此，我們要深刻認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態，變壓力為動力，順勢而為，乘勢而上，奮力開創全市經濟社會發展新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，主動適應經濟發展新常態，堅持以幸福六安為總目標、以綠色發展為總取向、以穩中求進為總基調，把轉方式調結構放到更加重要位置，著力推動改革攻堅，著力推進自主創新，著力擴大有效投入，著力加強生態建設，著力保障改善民生，著力建設法治政府，努力保持經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

　　綜合考慮，主要預期目標是：全市生產總值增長8%左右，財政收入增長10%左右，規模工業增加值增長11%左右，固定資產投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長13%左右，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7.6‰以內，“十二五”節能減排任務全面完成。

　　實現上述目標，必須著重抓好以下八個方面的工作：

　　(一)全力促進經濟平穩增長

　　推動項目建設提質增效。持續擴大有效投入，充分發揮投資對經濟發展的關鍵作用。組織編制“十三五”規劃，統籌推進項目謀劃儲備、計劃編制、調度考核等工作，著力提高重大項目謀劃成功率、開工率、竣工率、達產率。力促首礦大昌300萬噸鐵礦深加工、佛子嶺抽水蓄能電站等項目復工建設，加快中財管道、勝利精密制造、吉寶冷鏈物流、葉集家居產業園、悠然藍溪、亞夏汽車財富廣場、合六南通道、濟祁高速六安段、商合杭高鐵壽縣段、淠河史河治理等項目建設，積極推進應流高端裝備制造、云母深加工應用、金寨抽水蓄能電站、迎駕產業園、霍山石斛產業園、合六葉高速拓寬改造、金寨鉬礦等項目盡快開工，大力推進六安電廠三期、合安九客運專線、六安景鐵路等項目前期工作。

　　提高招商引資質量和水平。圍繞產業發展方向和主導產業定位，積極承接技術含量高的新興產業和市場前景好的勞動密集型產業，加大現代服務業招商引資力度，力爭實現到位境內資金和外商直接投資分別增長10%。大力開展產業鏈招商，推動上下游產業集聚發展，引進培育一批區域性總部、功能性機構和研發中心。深化與央企、知名民企合作，強化與商會、協會對接。守住土地和環保紅線，嚴把投資強度關和環境評價關。強化跟蹤服務，健全推進機制，完善考核辦法，提高簽約項目履約率、資金到位率和開工率。

　　大力促進消費和進出口。完善消費政策，實施養老健康家政、信息、旅游、住房、教育文化體育等領域消費工程，加快培育新的消費增長點。積極培育商貿龍頭企業，大力發展限上企業，有序推進萬達廣場、浙東商貿城等城市綜合體項目建設或運營。深入實施“便民服務體系建設工程”，著力打造15分鐘便民消費圈;完善農村商品流通服務體系。大力發展電子商務，加快淘寶“特色中國•六安館”建設，推動六安快遞物流園區、大別山電子商務產業園建設。落實外貿促進政策，加大對進出口企業支持力度，扎實開展外貿企業包保服務，力爭進出口總額增長10%。精心舉辦第五屆中國(六安)國際羽絨博覽會，積極組織企業參加各類商務會展，利用國際市場開拓、信保補貼等政策資金，推動企業擴大出口。

　　強化金融支撐。創新金融產品和服務，擴大信貸投放規模，引導金融機構重點投向主導產業、新興產業和重大基礎設施等領域，加大對小微企業支持力度，切實提升金融服務“三農”和實體經濟發展水平。著力加強擔保體系建設，做強各級國有背景的擔保公司，完善銀政擔合作機制，探索建立專項擔保、風險補償及過橋接續專項資金。大力推進直接融資，強化后備資源培育，爭取全年新增上市企業1家、“新三板”掛牌企業3家以上、區域性股權交易市場掛牌企業10家以上。培育、支持設立股權投資基金和創業投資基金。加強信用體系建設，擴大信用評級結果運用，優化金融生態環境。

　　(二)加快綠色發展步伐

　　強化規劃引領。認真實施《安徽省主體功能區規劃》和《六安市生態文明建設規劃》，進一步明確重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域，著力構建綠色發展布局體系。加快制定《六安市水土保持規劃》，合理劃定水土流失重點預防區、重點治理區，落實生態空間開發管制。以節能環保和資源循環利用為目標，加大對現有產業的生態化改造力度，構建新型綠色產業體系。加快編制“六安茶谷”發展規劃，扎實推進項目實施，統籌茶、竹、石斛等特色農業及旅游文化產業發展。建立符合綠色發展要求的評價考核、監管和責任追究制度，加快構建綠色發展制度體系。

　　加強生態建設和環境保護。實施《六安市生態市建設規劃》，推動巢湖生態文明先行示范區創建和霍山、金寨國家主體功能區建設試點示范工作，支持舒城縣創建國家級生態縣。實施生態修復和治理工作，切實加強自然保護區、風景名勝區、生態功能區和礦產資源開發區的生態保護、建設與修復，加快瓦埠湖等環境綜合治理項目實施進度。加大集中式飲用水水源地保護力度，實行最嚴格水資源管理制度。制定科學合理的補償方案，開展大別山區(淠河流域)水環境生態補償工作。推進森林增長工程和綠色長廊建設。大力推進集約節約用地，扎實做好土地例行督察準備工作。落實能源消費強度和總量目標責任，嚴格實施項目能評制度。加快節能技改重點項目建設，推廣節能產品，推動重點行業節能降耗。大力推廣綠色建筑，新增建筑面積60萬平方米。深入開展工業廢氣、城市揚塵、機動車尾氣、秸稈焚燒等大氣污染防治專項行動，強化水污染、土壤污染防治。

　　加快發展現代服務業。實施服務業發展規劃，加快六安市城市商業網點規劃修編，全面完成縣級城市商業規劃編制工作;加快各縣區服務業重點板塊及集聚區建設，增強省級服務業集聚區輻射帶動能力。大力發展現代物流、金融商務、郵政服務、科技咨詢、總部經濟等產業。積極發展與現代制造業相結合的云計算、大數據、物聯網等新興業態。大力發展文化產業，加快推進大別山玉石產業園、皋陶文化園等重點項目建設。加強規劃管控，實施六安市旅游產業重點項目三年行動計劃，加快六大旅游區、五條特色旅游線路、旅游集散中心體系、旅游信息平臺建設，完善基礎設施配套。支持萬佛湖、佛子嶺爭創5A級景區。加強旅游產品開發和營銷體系建設，推進旅游與文化、生態、健康等產業深度融合。設立和引進旅游產業投資基金，鼓勵社會資本投資旅游業。加強旅游市場監管，推進旅游誠信體系建設。

　　增強科技創新能力。培育壯大戰略性新興產業，重點發展高端裝備制造、電子信息、節能環保產業，積極培育生物、新材料、新能源產業，力爭產值達到300億元。著力提升企業自主創新能力，培育壯大一批科技領軍型創新企業，引導龍頭企業自建或聯合科研院所、高等院校共建工程技術中心。加強政策引導，提高專利創造質量，力爭全年發明專利申請量達1100件以上、授權量達115件以上。加快六安大學科技園建設，完善落實各項政策措施，制定入園孵化企業條件和標準。認真實施科技富民強縣專項行動計劃，不斷完善農村科技服務體系，推進農村科技進步。

　　(三)全面深化改革

　　深入推進行政體制改革。進一步加大簡政放權力度，銜接落實好國務院和省政府取消、下放的行政審批事項，繼續削減壓縮市級行政審批事項，清理和簡化前置審批條件，提高審批效率。加強事中事后監管，做到放管結合、放而不亂。深化行政執法體制改革，重點在市場監管、公共資源交易、交通運輸、城鄉建設等領域內推行綜合執法。全面建立和推行市縣兩級政府權力清單、責任清單和涉企收費清單制度，進一步激發市場主體活力。完成市縣政府機構改革，加快事業單位分類改革，推進市直生產經營服務類事業單位轉企改制。深化工商登記制度改革，做好企業信息公示工作。推進政府購買服務，擴大購買范圍。

　　深化農村綜合改革。穩妥有序推進農村土地制度改革，認真抓好金寨全國農村土地改革試點，深入開展土地承包經營權和農村房屋所有權確權登記頒證工作，完成舒城、霍山、裕安農村土地確權登記工作。嚴格規范農村土地流轉行為，發展適度規模經營和現代種養業，完善服務體系，強化用途監管。積極推進農村集體產權制度改革，加快農村產權流轉交易市場建設，提高集體經濟組織資產運營管理水平。推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。深化小型水利工程產權制度改革。推進集體林權制度配套改革。加快政策性農業保險市場化改革，穩步推進特色農業保險工作。支持金寨縣作為全國第二批農村改革試驗區，積極開展農村合作金融組織試點。

　　促進財稅金融改革。完善政府預算體系，建立跨年度預算平衡機制，進一步細化政府預決算和部門預決算公開內容;加強政府債務管理，防范債務風險;探索推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，積極推動融資平臺轉型發展;清理規范稅收優惠政策，健全全社會協稅護稅機制;繼續實施“營改增”改革。加快推進國資國企改革，實現國有資產效益最大化和效率最優化。加快普惠金融體系建設，支持農村商業銀行規范發展、壯大實力，更好發揮地方法人金融機構生力軍作用;支持民間資本通過多種形式進入金融業，大力引進域外金融機構，實現村鎮銀行縣區全覆蓋;深化金寨縣農村金融綜合改革，完成金安區農村金融改革試點任務，全面推開其他縣區的改革工作。

　　深化文化體制改革。健全完善文化管理體制，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。推動國有文化企業進行公司制、股份制改造，建立現代企業制度，支持轉制國有文藝院團加快發展。鼓勵文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，加快培育多層次的文化產品和要素市場，切實提高企業資本運作和市場經營能力。改革公共文化服務投資體制，鼓勵社會力量和社會資本參與公共文化服務體系建設。健全堅持正確輿論導向的體制機制，加快推動傳統媒體與新興媒體融合發展。

　　推進教育衛生體制改革。深化教育領域改革，加快構建優質普惠性學前教育體系，統籌城鄉義務教育資源均衡配置。探索中考中招改革，完善示范高中招生制度。規范民辦中小學辦學管理，鼓勵社會力量興辦教育。推進醫藥衛生體制改革，深化城市公立醫院綜合改革，在市、縣兩級公立醫院推行“藥品零差率、分級診療”服務模式。推進城鄉基層醫療衛生服務網絡化，提升基層衛生計生服務能力。積極扶持中醫藥事業發展，鼓勵社會辦醫。加快醫保支付方式改革，完善藥品招標配送機制，減輕群眾就醫負擔。

　　(四)推進新型工業化

　　做大工業經濟總量。全面落實中央、省促進工業經濟發展的政策措施，加大市級支持力度，加強跟蹤問效，確保貼息、貼費、退稅、獎勵等各項政策落到實處。強化工業運行監測調度，加強對重點行業、企業、產品的監測分析，及時研究解決苗頭性、趨勢性問題。加大企業幫扶力度，深入研究重點企業幫扶解困方案，有效解決融資、市場開拓等難題。加快培育骨干企業，鼓勵有條件的企業通過擴建改造、聯合重組、股改上市等方式做大做強，力爭新增規模工業企業50戶，工業投資增長20%。

　　引導企業創新發展。強化技術創新，提升企業技術改造、科技研發、工業設計能力，力爭完成技改投資220億元，支持應流集團建立國家級企業技術中心，引導15家企業建立省、市級企業技術中心。加大新產品研發力度，力爭新認定10項以上省級新產品。加強質量工作，實施品牌戰略，積極創建“全國知名品牌示范區”和“全省優秀產品示范區”。大力推行重點行業清潔生產，發展循環經濟，提高資源綜合利用率。加強企業信息化建設，新培育20戶以上省、市兩化融合示范企業。

　　加快發展民營經濟。全面落實支持民營經濟發展政策措施，放寬準入條件，降低企業創辦門檻，鼓勵有條件的個體工商戶、家庭農場向民營企業轉型發展。繼續實施千名民營企業家培養計劃，提升企業家管理水平和綜合素質。搭建和完善中小企業服務平臺，加強小微企業創業示范基地建設，推動民營企業健康發展。

　　推動園區轉型升級。按照產城一體的要求，優化開發園區空間布局，完善園區基礎設施和配套服務業。嚴格項目準入標準，嚴把產業規劃、環境保護、投資強度和稅收貢獻關，完善園區考評體系。加強新型工業化產業示范基地建設，加快推進城區工業企業“退城進園”。推進多層廠房、標準化廠房建設，強化招商、運營。創新園區開發模式，引導社會資本開發經營工業地產、建設園中園。搭建園區信息服務平臺，推廣信息化技術示范應用，積極爭創“智慧園區”、省級兩化融合示范園區。加快實施霍邱經濟開發區循環化改造項目。

　　(五)力推新型城鎮化

　　加強中心城市規劃建設與管理。健全完善城鄉規劃體系，推進城市控制性詳細規劃和各類專業規劃編制進度，強化重點區域城市設計。組織編制綠色城南規劃，啟動交通路網、生態景觀等基礎設施建設。繼續實施中心城市重點工程建設，計劃政府投資38.8億元，重點加快六安火車站及站前廣場、赤壁路橋、圖書檔案館、文化科技館等87個項目建設。統籌推進東部產業新城、西部生態新區建設，著力完善配套、提升品位。繼續加大征遷拆違工作力度，保障重點工程建設。鞏固深化省級文明城市創建成果，深入開展國家森林城市、環保模范城市、節水型城市創建。建立城市管理標準化體系，加快數字化城管、信息基礎設施和應用平臺建設，提升城市管理精細化水平。推進城管綜合執法，理順執法體制。強化源頭治理，深入開展超載超限、渣土運輸等專項整治。加大土地經營力度，規范土地市場秩序，保障建設用地需求。推動房地產市場平穩健康發展，不斷提高物業管理服務水平。

　　大力提高縣城和鄉鎮規劃建設水平。推動城鎮規劃編制和依法實施，加強規劃銜接，推進“多規合一”試點。加快縣城建設步伐，重點推進道路建設、污水和垃圾處理、園林綠化、水環境治理，不斷改善人居環境，充分發揮縣城吸納農村轉移人口的重要作用。深入開展縣城管理提升行動，提高縣城創建水平。統籌城鄉發展，重點加強中心集鎮建設，完善基礎設施，打造一批規模合理、功能完善、產業配套、管理規范的特色集鎮。

　　抓好美好鄉村建設。深入推進第二批87個省級中心村建設，啟動實施第三批76個中心村建設。突出鄉村特色，抓好村莊規劃編制、區域產業布局工作，著力打造一村一景、人文獨特、別具魅力的美好鄉村。積極發展農村集體經濟，注重培育特色產業，促進農民增收致富。建立健全長效管護機制，確保實現長治久美。深入開展“三線三邊一點一地”城鄉環境綜合整治，加大工作力度，著力拓展治理區域，提升治理水平。

　　推進區域協調發展。以全境享受皖江示范區政策為契機，加快承接產業轉移步伐。深度融入合肥經濟圈，加快推進交通基礎設施、市場一體化、大氣聯防聯治等合作專題，推動合六南通道全線開工建設，加快六安-合肥城際軌道交通前期工作，推動壽縣蜀山現代產業園、舒城包河現代產業園加快建設，謀劃啟動示范園區、霍邱縣與合肥市共建合作園區。深化皖北結對合作，擴大基礎設施、產業發展、招商引資、社會管理等合作領域，繼續推進壽縣、霍邱供肥蔬菜基地建設，完善兩縣至合肥旅游精品路線建設，加快建設以壽縣新橋國際產業園為載體的航空港經濟示范區。

　　(六)加快農業現代化

　　增強農產品綜合供給能力。全面落實國家糧食安全政策措施，創新糧食生產支持保護機制和風險防范機制。加快推進糧食生產“三大行動”和高產創建示范片建設，狠抓關鍵技術措施落實，穩步提高糧食產能。深入推進“糧安工程”和糧食倉儲設施建設，促進糧食轉化利用和減損增效。組織實施蔬菜產業提升行動和百萬畝油茶產業發展行動計劃，加快茶產業轉型升級。完善畜禽水產良種繁育體系建設，加快發展現代漁業。培育壯大農業特色產業，有效發掘利用六安瓜片、皖西白鵝、霍壽黑豬、霍山石斛、水庫有機魚、大別山油茶、毛竹等品牌產業資源，提高規模種養比重、品質和效益。建立健全農產品質量安全監管體系，強化食用農產品產地管理，鼓勵企業爭創“三品一標”，完善質量安全承諾和追溯制度。

　　構建新型農業經營體系。加大農民合作社、家庭農場和專業大戶培育發展力度，強化技術、人才、資本等要素對接。大力扶持農業生產社會化服務組織，推進農民合作社向聯合社發展。鼓勵家庭農場牽頭或參與組建農民合作社，培育一批與城市社區、農產品交易市場、零售商場合作的家庭農場。深入開展示范合作社和示范家庭農場創建活動，實行動態監測管理，促進科學經營和規范發展。整合涉農項目資金，優先扶持新型農業經營主體發展。

　　大力推進農業產業化。做大做強農產品加工業，力爭產值達到1000億元。新增億元以上龍頭企業15家，重點培育100個左右龍頭企業。著力引進市外、省外農業產業化龍頭企業。鼓勵龍頭企業自建優質農產品原料生產基地，推廣應用農業物聯網技術。支持農產品加工企業技術研發和升級改造，提升精深加工水平。加強龍頭企業風險監測和預警處置，開展銀企對接和金融征信服務，支持企業多渠道融資。

　　夯實農業發展基礎。加大“三農”政策支持和投入保障力度，組織實施重點農業項目。加強農村實用人才隊伍建設，培養新型職業農民。推進農業科技創新工程，健全完善公益性和社會化相銜接的服務機制。強化現代農業產業技術體系建設，積極爭創國家級現代農業園區和農產品加工示范區。加強農村基礎設施建設，繼續實施小型農田水利改造提升行動計劃。加強耕地保護，科學劃定永久性基本農田，統籌推進土地整治項目，新增高標準基本農田75.2萬畝。