2019年黃山市政府工作報告（全文）

　現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、工作回顧

　　剛剛過去的，面對錯綜復雜的外部環境和經濟下行壓力，全市人民在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，緊緊圍繞建設現代國際旅游城市目標，以“十大戰略支撐點”為抓手，堅持穩中求進、改革創新，著力提質增效、轉型升級，較好完成了市六屆人大三次會議確定的工作任務。

　　一是經濟保持平穩增長。認真落實省、市促進經濟持續健康較快發展和大力發展民營經濟各項政策措施，加大對實體經濟支持力度、加快經濟結構調整，有針對性地解決突出矛盾和問題，實現了經濟社會持續穩步發展。初步核算，全市實現生產總值511億元、同比增長8.2%，財政收入90.2億元、增長11.4%，全社會固定資產投資551.7億元、增長5.1%，社會消費品零售總額220億元、增長12.6%，外貿進出口總額9.1億美元、增長12.9%，市內金融機構貸款余額526.2億元、增長11.5%，城鎮常住居民人均可支配收入23600元、增長8.5%，農村常住居民人均可支配收入10900元、增長11.5%。

　　二是轉型發展步伐加快。扎實開展“提質增效、轉型升級推進年”活動。大力發展現代農業，全年實現農業增加值54.2億元、同比增長3.5%，規上農產品加工企業產值190.5億元、增長9.3%。新增土地流轉面積8萬畝、特色產業基地7.2萬畝、農民專業合作社196家;茶葉產量3.3萬噸、增長5.8%，清潔化加工生產線達80條，祁門紅茶在渤海商品交易所掛牌上市。制定工業轉型升級規劃，大力發展新型工業、優勢產業，全年凈增規上工業企業22家，規上工業增加值130.7億元、增長11%。新增院士工作站1家、博士后工作站1家、中國馳名商標1家、國家高新技術企業11家、省級工程技術研究中心5家、省級高新技術產業基地1個，全市戰略性新興產業產值140億元、增長14%�？坪旯煞莸�3家企業在“新三板”掛牌。加大園區建設和產業招商力度，落實土地使用稅差別化征收政策，清理處置閑置低效用地2805畝，全市園區完成固定資產投資165億元，實現工業總產值506億元，園區稅收占全市工業稅收70%以上。深入實施國家服務業綜合改革試點，完成黃山現代服務業產業園規劃編制，服務業增加值220億元、增長8.2%。借勢《大黃山》熱播，加大旅游營銷力度，成功舉辦2014中國黃山國際旅游節等活動，全年接待游客4165.1萬人次、旅游總收入354.4億元，分別增長11.6%和12.7%。古徽州文化旅游區晉級國家5A級景區，黃山風景區入選全球百佳可持續目的地，我市被評為度最佳國際旅游度假目的地，并榮獲中國攝影之鄉稱號。

　　三是改革開放成效顯著。加快推進政府機構改革，全面完成海事、工商質監食品藥品監管體制改革以及中心城區城管體制改革，基本完成全市事業單位分類工作。“兩個中心、兩個工作站”建設經驗做法在全省推廣。穩步實施工商登記制度改革，新登記各類企業增長25%。扎實開展農村土地承包經營權確權登記工作，黟縣土地確權試點工作全面完成。在全省率先完成農村合作金融機構改制任務，積極探索農民資金互助社建設。制定出臺《黃山市古民居原地保護利用產權轉讓管理暫行辦法》等9個規范性文件，古民居流轉改革有序推進。深入推進林權流轉改革，江南林權交易所與東方園林實現股權合作，與省內13個市簽署了會員制合作協議，覆蓋全省的林權交易平臺基本建成。不斷擴大對外開放，成功舉辦“聯合國教科文組織名錄遺產與可持續發展黃山對話會”，臺灣居民口岸落地簽注獲批啟用，黃山屯溪機場升格為國際機場，恢復黃山至香港、新開黃山至高雄包機航線，黃山口岸出入境達9.8萬人次。持續推進招大引強，卓達集團新材料科技產業園等重點招商項目開工建設，甲骨文和易安信教育培訓中心、科大訊飛“智慧旅游”等項目加快推進，中建材集團新材料產業園暨研發中心、安徽新華發行集團皖新物流園、惠普(黃山)軟件創新基地、新徽商創新園、青島偉業“歐洲之星”歡樂谷、國家地理四季黃山3D影院等項目成功簽約，與北京國際信托、中國電力投資集團、省屬五大文化企業集團簽訂戰略合作協議，全年新簽項目到位資金120.2億元，外商直接投資2.78億美元。

　　四是城鄉建設扎實推進。強力推進重點項目建設，京福高鐵黃山段線路建設全線建成，黃杭鐵路開工建設，黃山北站、歙縣北站主體完工，客運樞紐啟動建設。龍門嶺隧道及接線工程竣工，歙黟一級公路、第二污水處理廠等項目加快推進。市圖書館、徽州糕餅博物館竣工運營，農產品批發市場一期基本建成。棚戶區和老舊小區改造穩步推進，屯溪老街公房住戶搬遷224戶。中心城區完成投資200億元、增長9.9%。區縣城和建制鎮建設步伐加快，屯光等8個鎮躋身全國重點鎮。全市城鎮化率提高1.2個百分點，達到50%。扎實開展美好鄉村建設和“三線三邊”環境整治，36個重點示范村通過省級考核驗收，我市包攬皖南片區考核前五名，徽州區、黃山區、屯溪區榮獲“全省美好鄉村建設先進區縣”稱號，西遞、宏村、猴坑、山岔入選“中國名村”300強，美好鄉村建設走在全省前列。

　　五是生態優勢日益彰顯。獲批國家主體功能區建設試點示范、首批國家生態文明先行示范區建設地區。新安江流域生態補償機制試點通過中期績效評估，試點延續達成初步共識。新安江上游段綜合治理基本完成，農村保潔和河面打撈常態化開展，52個生態補償機制試點項目完成投資25億元。組織實施太平湖國家重點支持生態環境保護項目，完成投資7.5億元。深入實施千萬畝森林增長工程和綠色質量提升行動，完成471個提升點建設，新建苗木基地3845畝，工程造林6.1萬畝，黃山區、祁門縣躋身首批省級森林城市。認真落實節能減排工作責任制，全面完成省政府下達的節能減排和大氣污染防治目標任務。全市生態環境保護工作在全省繼續保持領先，空氣質量穩居全省第一。在省社科院安徽省城市科學發展評價中，我市位列榜首，在中國社科院中國生態城市競爭力排名中名列第二。

　　六是民計民生持續改善。全市財政民生支出115.1億元，增長10.5%。精心組織實施36項省市民生工程，完成投資37.3億元，榮獲全省民生工程績效考評先進市稱號。“一卡通”發放惠農補貼資金6.8億元，人均受益580元。城鎮新增就業3.2萬人，失業人員再就業1.5萬人，城鎮登記失業率3.7%。持續擴大社會保障覆蓋面，五項社會保險參保93.5萬人次，城鄉居民社會養老保險參保81.2萬人。提高企業退休人員養老金、城鄉低保、重點優撫和五保對象補助標準，省內異地就醫實現即時結算。新農合參合率101%，大病保險全面啟動，城鄉醫療救助10.5萬人次，發放救助資金2611萬元。開工建設公共租賃住房和棚戶區改造住房7579套，基本建成6638套，中心城區符合條件的低保低收入住房困難家庭，全部入住保障性住房。扎實推進地質災害隱患點治理，歙縣金竹村、休寧縣陽臺村等重點地質災害點避讓搬遷基本完成。實施扶貧項目553個，完成投資5.1億元，2.2萬人實現穩定脫貧。

　　七是社會事業全面發展。全面啟動徽州古建筑保護利用工作，提升整治古村落40個、修繕古建筑151幢，打造新業態150處，完成投資9.8億元，新增中國歷史文化名鎮名村5個和中國傳統村落25個，108個古村落入選全省首批傳統村落，徽州府衙修復獲中國建筑工程魯班獎。新建、改擴建各類幼兒園17所，完成23所義務教育階段學校標準化建設，新設立市新城實驗學校，啟動屯溪一中新校區建設。繼續推進城鄉義務教育經費保障機制改革，中心城區義務教育階段公辦學校實現“零收費”。市醫院綜合大樓加快建設，市二院主體工程基本完工，市中醫院搬遷并投入使用，“新安名醫堂”對外接診。全面落實單獨兩孩政策，人口自然增長率控制在5.5‰以內。全民健身運動蓬勃開展，我市運動健兒在十三屆省運會上取得較好成績，呂秀芝在亞運會上勇奪金牌。全面落實安全生產責任制，16項指標控制在省下達范圍之內。圓滿完成第九屆村委會換屆選舉工作，8個精品社區、70個試點村社區完成建設。深入推進領導干部接訪下訪，加大矛盾糾紛排查化解力度，做好信訪積案化解工作，信訪形勢總體平穩。扎實開展“六五”普法，深入開展平安創建，榮獲“全省社會治安防控體系建設先進市”和“全省社會治安綜合治理先進市”稱號。國防教育、國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁優撫安置工作不斷加強。婦女、未成年人、老年人、殘疾人權益得到保障。哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、郵政、統計、檔案、地方志工作得到加強。氣象、地震、防災減災工作取得新進展，民族宗教、外事僑務、對臺等工作取得新成績。

　　八是自身建設不斷加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真踐行“三嚴三實”，嚴格執行中央八項規定精神和省、市委有關規定，著力解決“四風”方面存在的突出問題。大力推進依法行政，堅持民主科學決策，出臺了進一步規范政府系統重大事項決策行為的實施意見。全力推進市級行政權力清單、責任清單和涉企收費清單制度建設，完成國務院、省政府取消、下放行政審批事項銜接落實工作，全年受理各類行政審批及服務事項15.6萬件，提前辦結率達99.3%。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，451件人大代表建議和政協提案全部辦結。大力改進文風會風，大幅度精簡會議、文件和事務性活動，堅持勤儉辦一切事業，全市“三公”經費支出下降27.3%。完善公共資源交易監管服務平臺建設，切實加強政府投資項目、政府性資金、政府性債務和土地出讓等管理。嚴格落實黨風廉政建設責任制，扎實開展廉政風險防控，強化行政監察和審計監督，嚴肅查處了一批違紀違法案件。

　　各位代表，過去的一年，我們能夠戰勝困難和挑戰，取得來之不易的成績，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，是全市人民凝心聚力、真抓實干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部，向駐黃解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，致以崇高的敬意!向關心、支持黃山現代化建設的中央、省駐黃單位和海內外友好人士，向在我市創業的投資者、建設者，表示衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，必須清醒認識到經濟社會發展中存在的困難和問題。主要是：部分指標未實現預期目標，特別是固定資產投資，受房地產市場和政府投資影響，增速降幅比較大;實體經濟不強、產業支撐不足、財政收入質量不高，經濟持續增長的基礎不夠穩固，轉型升級任務艱巨;城鄉居民收入增長后勁不足，部分城市低收入群體和深山區、庫區、老區群眾生活依然困難，就業、教育、醫療等方面還存在一些薄弱環節;生態保護、防災抗災、安全生產和社會治理的任務仍然十分繁重;少數政府部門和工作人員工作謀劃不深，推動落實不力，庸懶散拖等不作為現象還不同程度存在;各級政府運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平還需進一步提高。對此，我們一定高度重視，采取切實措施，認真加以解決，不辜負各位代表和全市人民的期望和重托。