2019年安徽省滁州市政府工作報告（全文）

　一、工作回顧

　　是我市歷史上十分特殊、極不尋常的一年。宏觀經濟下行壓力持續增大，市內幾起重大腐敗案件連續產生負面影響，給良好的發展局面帶來嚴峻考驗。面對困難和挑戰，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，我們牢牢把握主題主線，不彷徨、不動搖、不折騰、不懈怠，提振精神，團結一心，迎難而上，共克時艱，經濟社會發展實現了穩中有為、穩中有進、穩中提質。

　　(一)全力穩增長，發展勢頭繼續向好。

　　一年來，市政府團結帶領全市人民，認真貫徹市委各項部署，瞄準既定目標，以承接轉移和創新升級引領新型工業化，以現代農業示范園區引領農業現代化，以美好滁城建設引領新型城鎮化，堅定信心謀劃發展，奮力開拓推動發展，搶抓機遇加快發展。全年實現地區生產總值1184.8億元，增長9.4%;規模以上工業增加值564.2億元，增長12.2%;固定資產投資1248.2億元，增長16%;財政收入203.6億元，增長13.8%，其中地方收入完成123.6億元，躍居全省第三;社會消費品零售總額382.3億元，增長13.3%;外貿進出口22億美元，增長18.8%;實際利用外商直接投資9.2億美元，增長27.2%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到22091元和9171元，同口徑增長9.1%、12.1%�？偭可希�地區生產總值、固定資產投資、財政收入、實際利用外資4項指標位居全省第一方陣(前五名);增速上，社會消費品零售總額、外貿進出口、實際利用外資3項指標位居全省第一方陣。

　　(二)聚力抓改革，發展活力加速釋放。

　　弘揚大包干精神，全面深化改革，完成61項改革任務。農村綜合改革上，實施了12項涉農改革，基本完成45個試點鎮農村土地承包經營權確權登記頒證，省試點縣鳳陽和市試點縣天長的土地確權登記發證工作扎實推進。定遠獲批為全國農村改革試驗區，并被列為全國農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣。全面完成農村信用社改制任務。行政體制改革上，完成縣級工商、質監、食品藥品監管體制改革和市各大指揮部平臺整合，政府機構改革方案獲批。銜接落實省政府取消、下放的審批事項56項;開展了第七輪行政審批流程再造，取消前置中介服務22項。擬定市級權力清單和責任清單;公布涉企收費清單，取消、緩征、降標收費111項，年減輕企業負擔8000多萬元;建成蘇滁產業園“一站式”服務中心并實行“2號章”管理。實施了滁城城管體制改革。經濟體制改革上，開展國有集體企業改革掃尾工作。加快通關便利化改革，推行“屬地申報、屬地驗放”模式，安康電子公用型保稅倉庫獲批。落實工商登記制度改革，深化供水價格改革，實施保障房后期維護等首批政府購買服務項目。完善國有資本經營預算制度。全面公開市、縣兩級政府及部門預決算和“三公”經費信息，健全政府性債務管理制度。社會事業改革上，醫改工作全省領先，開展了全省最大規模的醫用耗材集中采購，定遠率先組建醫療集團。教育信息化建設走在全省前列，天長、南譙、瑯琊等地積極開展義務教育集團化改革。實施單獨兩孩政策，計劃生育保持全省先進水平。實現城鎮醫保省內異地就醫結算。明光納入全省城鄉基本公共服務銜接并軌試點。其他各項改革穩步推進。

　　(三)強力擴投入，發展后勁有所增強。

　　深入開展“三幫三提”活動，力促項目快簽約、快開工、快建設、快投產、快見效。抓招大引強。新引進市外億元以上項目346個，其中南方黑芝麻、立訊精密工業、華匯熱電聯產、中興能源等10億元以上項目19個，到位資金700億元。抓項目前期。大唐電廠歷經艱難終獲國家能源局前期批復，江巷水庫通過水利部審查，滁寧輕軌等10個項目列入全省首批PPP試點項目，鹽化產業基地等8個項目納入省上報國家“十三五”重大項目范圍。抓項目開工。新開工項目1520個，其中億元以上項目260個，同德實業、錦匯新材料、道益科技、錦富電子、派羅特克、昇興包裝二期、中廣核風電等一批項目啟動建設。抓項目竣工。獵豹汽車、永強汽車、西門子新工廠、中普能源四期、九牧科技、養元飲品二期、寶利嘉紡織二期、東鵬特飲、新盛諾光電、德輪橡膠、晉源銅業、天盛重工等190個億元以上項目竣工投產。抓項目達產。華塑鹽化一期、泉盛化工一期、臺玻、蠟筆小新、雅客食品、奧特佳壓縮機、萬佳聯眾等億元以上達產工業項目超過100個。抓要素保障。資金上，廣開籌資渠道，創新融資產品，實現社會融資總量500億元。全市貸款余額1045億元，居全省第五;新增貸款200億元，其中域內銀行新增貸款143億元，新增存貸比103.8%。直接融資36億元，市城投14億元三期債和首期10億元中期票據、金禾實業2億元公司債成功發行，10億元國開行保險資金直投、5.4億元交行社�；�金落實到位，全柴股份定向增發7億元獲證監會核準。揚子地板、禾益化學、華盛控股在“新三板”掛牌，11戶企業在區域性股權交易市場掛牌。用地上，擴增量與盤存量并舉，積極向上爭取指標，全面開展土地“四清”，爭取建設用地指標4.6萬畝，供應4.5萬畝。用工上，舉辦各類招聘會500場次，幫招員工8.6萬人次。用電上，全社會用電量119.5億千瓦時，增長11.2%，其中工業用電量87.2億千瓦時，增長16.4%。

　　(四)大力調結構，發展質量穩步提升。

　　在力求做大總量的同時，著力轉方式、提質量、增效益，推動三次產業在更高層次上協調發展。狠抓產業轉型升級。工業上，規上企業發展到1291戶，比年初凈增193戶，實現產值2250億元，增長12%。六大主導產業完成產值1850億元，增長14%。高新技術企業發展到145家，居全省第六，康佳、天康、藍德等8家企業進入全省百強;完成高新技術產業產值1000億元，增長17%，總量居全省第三。戰略性新興產業企業發展到223家，居全省第三;完成產值400億元，增長13%。24家民營企業入圍全省民企百強，居全省第三。農業上，糧食生產實現“九連豐”，總產86.1億斤。天長再獲“全國糧食生產先進單位”。成功舉辦第九屆國際樹莓大會。新增定遠金山和南譙烏衣2家省級現代農業示范區，全椒獲批國家現代農業示范區;新增規模以上農產品加工企業42家，總數達313家，實現產值508億元，增長15.6%。新增土地流轉面積30萬畝，總面積達212萬畝，流轉率達35%;新增家庭農場600家，總數達2100家，居全省第二;新增農民專業合作社753家，總數達4485家。機械化作業率達79.5%，高于全省12個百分點。服務業上，凈增限上企業(單位)68戶，累計達830戶。滁州1912、創達義烏商貿城、99廣場等投入運營，長城文化創意園部分啟用，蘇寧廣場、亞太五金城、南京灣商貿物流園、明光廣大物流園等項目加快建設。城北商貿物流園和南譙現代物流園獲批為省級服務業集聚區。市開發區和秦欄鎮被確定為省家電和電子產品出口基地，揚子空調、德力玻璃、全柴動力和長興玩具成為省出口名牌。引進首個電子商務O2O項目——每天惠智慧便利店，天康醫療成為省級電子商務示范企業。鳳陽獲“中國最具價值文化(遺產)旅游目的地城市”，全椒入選“2014最美中國”旅游目的地。力促企業轉型升級。技改投資完成265億元，增長15%。開潤股份等4家企業列入工信部兩化融合試點。新增智慧企業238戶。市高新技術創業服務中心獲批國家級科技企業孵化器，家電設計與制造特色產業基地通過科技部復核，南大光電高純電子氣體項目入選國家科技重大專項。新組建省級工程技術研究中心3家。全市企業技術中心發展到203家，其中國家級2家，實施技術創新項目300項，完成投資30.6億元。發明專利申請量、授權量、擁有量分別增長59.9%、85.4%和24.5%，居全省第三、第五、第五位。加快園區轉型升級。14個省級以上園區實現財政收入占全市1/3、規上工業增加值占全市一半以上。蘇滁產業園一期12平方公里基本實現“九通一平”，已引進項目43個，其中外資項目14個。市開發區啟動“三次創業”，榮獲“中國開發區30年最具投資價值獎”、“安徽省投資環境十佳開發區”。天長開發區獲批省級創新型園區，定遠、來安、鳳陽開發區擴區規劃和定遠鹽化工基地總規通過省政府審批。

　　(五)著力促統籌，發展載體不斷完善。

　　堅持走新型城鎮化道路，推進城鄉統籌發展，城鄉面貌又有新變化。美好滁城品質提升。省政府審議通過了滁城新一輪總體規劃�！�131”組團實施重點項目375個，其中新開工項目166個，完成投資187億元;中心城區實施重點項目168個，其中新開工項目56個，完成投資66.5億元�！笆�路一渠”基本完工，滁城百姓期盼多年的西澗路即將貫通，滁來全一體化重點工程滁州大道正在分段施工，連接瑯琊山、高鐵站、烏衣新區的洪武路建設已近尾聲，連接政務新區和蘇滁園區的龍蟠路跨線橋工程進展順利，城北干線世紀大道加快改造�，樼鹕缴襟w覆綠一期工程、永樂路公園建設等完工，醉翁亭核心景區綜合整治初見成效，清流河二期、中央公園、龍池街景觀工程開工建設。完成37條小街巷、78條老舊道路改造，鳳凰三村、匯龍新村、銀花新村、北湖小區等老舊小區改造有序推進。垃圾焚燒發電廠調試運營。延長加密公交線路，新投放公交車70輛、“迷你”巴士20臺，滁全、滁來城際公交開通。50個站點、1300輛公共自行車投入使用。依法禁止滁城“三小車”客運，著力推進湖心路、天長路、中都大道等重點路段集中整治，市容市貌進一步改善。來安縣城的小街小巷綜合治理，全椒縣城的老襄河沿岸拆遷改造和儒林文化街區建設成績顯著。美好城鎮各展風采。天長、明光、定遠、鳳陽四個縣城以“三治三增三提升”為抓手，堅持老城改造、新區拓展、園區突破同步推進，實施各類重點建設項目近300個，完成投資近200億元。天長建成紅草湖公園南區，獲全國文明縣城提名;明光市區的規劃、建設取得重大突破;定遠、鳳陽縣城打通外環，新區建設有新的進展。秦欄躋身“安徽省宜居小鎮”，爐橋、汊河、古河、沙河、臨淮關、女山湖等12鎮入選“全國重點鎮”。農村清潔工程實現鄉鎮全覆蓋。美好鄉村加快建設。重點抓好10條示范線和48個中心村建設，全面整治100個沿線沿邊村，實施村莊建設項目800多個。定遠、鳳陽、天長被評為全省2013年度美好鄉村建設先進縣(市);全椒黃栗樹、來安小李莊等入選農業部美麗鄉村創建試點;鳳陽小崗、天長長山入選“全國生態文化村”;南譙姑塘等獲“安徽省宜居村莊”;天長龍崗、明光梅郢等入選省首批傳統村落�；�礎設施逐步完善。徐明高速建成通車，滁淮高速開工建設，滁馬高速、宿揚高速、蚌淮高速連接線加速推進，104國道滁汊段(蘇滁大道)改造工程過半，全市高速公路建設規模、在建里程和總投資均居全省前列�；春尤虢�水道加固工程完工，滁河、池河防洪工程加快實施，淮干蚌浮段行洪區調整工程開工，74座小型水庫完成除險加固。全年交通投資106億元、水利投資16.8億元、能源建設投資30億元，其中，水利建設投資連續六年全省第一、市政公用設施投資連續四年全省第二。

　　(六)合力保生態，發展環境持續改善。

　　牢固樹立既要銀海金山、也要綠水青山的發展理念，一手抓保護，一手抓治理，生態優勢進一步彰顯。節能減排扎實推進。加強制度建設，強化執法監管，能源消費總量、單位GDP能耗和主要污染物減排指標完成年度目標任務。生態建設有序展開。新增造林25萬畝，占省下達任務的124%。成功創建國家園林城市，城區綠化覆蓋率近40%。我市獲評為2014中國生態文明價值城市，納入省級生態文明先行示范區。全椒被評為全國水生態文明建設試點縣，襄河被評為國家級水利風景區。半塔榮獲“全國生態文明先進鎮”，新增南譙施集等5個省級生態鄉鎮、來安桃花等6個省級生態村，楊村、張橋、府城、泊崗等7個鄉鎮榮膺“安徽省森林城鎮”，46個村莊榮膺“安徽省森林村莊”，創建省級森林長廊示范段91公里。環境治理力度加大。建立重污染天氣監測預警系統，加大秸稈禁燒力度，淘汰黃標車近8000輛，積極參與南京青奧會和國家公祭日環境質量保障工作，省下達的年度大氣污染防控指標如期完成。落實水資源管理“三條紅線”制度，啟動行政區域計劃用水工作。開展“三線三邊”環境整治，來安農村生活垃圾“組合收運”模式在全國農村生活垃圾治理工作電視電話會議上交流推廣。

　　(七)傾力惠民生，發展成果漸趨共享。

　　始終把保障和改善民生擺在突出位置，完成教育衛生、社會保障等13類民生支出230億元，占財政總支出的85.7%。民生工程上，新開工保障房1.9萬套，建成2萬套，居全省前列。改造農村危房8900多戶。城鎮新增就業9.3萬人，城鎮登記失業率3.3%，低于省控指標1.2個百分點。城鎮職工五項保險參保人數達160萬人次;新農合平均參合率100%。以船為家漁民上岸工程進展順利。老村干、老民師等七類“老字號”群體補助及時發放。全椒被列為全國培育新型職業農民試點縣。教育上，完成119所義務教育學校標準化建設，基本完成學前教育三年行動計劃，天長、南譙通過義務教育基本均衡縣國家級督導驗收，來安被命名為省級教育強縣。文化衛生體育上，市文化館新館開館，市圖書館分館建成運營，建成農民文化樂園省級點8個，完成13個公共電子閱覽室建設任務，實施明中都城國家大遺址公園建設工程。天長、明光蟬聯“全國文化先進市”，南譙獲評“全國文化先進區”，鳳陽、全椒榮獲“中國民間文化藝術之鄉”;定遠被列為全省唯一的農村公共圖書服務體系建設試點縣。來安成功創建省級衛生應急示范縣，南京兒童醫院滁州分院投入使用。全民健身工作“三個一”經驗在全省推廣。我市在省十三屆運動會和省七屆少數民族運動會上取得佳績。瑯琊山景區對市民免費開放。人口計生上，克服生育政策調整影響，精確指導、強力推進，人口自然增長率控制在6‰以內。鳳陽被評為“全國計劃生育優質服務先進縣”。信訪維穩上，推行陽光信訪，開展積案化解，加快數字化治安防控體系和社會管理服務信息化平臺建設，全省基層綜治維穩信訪工作中心建設現場會和網上信訪現場會在我市召開。安全生產上，狠抓重點行業領域安全監管和“六打六治”行動，事故起數和死亡人數分別下降15%和1%;食品藥品安全形勢穩中向好，安全監管能力全面提升。同時，圓滿完成第九屆村委會換屆選舉工作;被列為全國未成年人社會保護試點市，全省困難群眾“救急難”工作試點市;5人榮登“中國好人榜”;瑯琊被授予“全國和諧社區建設示范城區”，成為我市首個國家級示范城區。防震減災綜合考核為全國先進和全省第一。我市獲批為省首批創新型試點城市。全面做好第三次全國經濟普查登記工作。新建53套多要素自動氣象站。老齡、紅十字會、慈善和殘疾人等事業取得新成績，工會、共青團、婦聯、文聯、科協等群團組織作用進一步發揮，工商、質監、商檢、海關、編制、供銷、物價、外事、僑務、消防、保密、檔案、地方志、老干部、工商聯、民族宗教、國防動員、關心下一代等工作全面推進。

　　(八)努力轉作風，自身建設得到加強。

　　認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持“三嚴三實”，扎實整治“四風”，堅決糾正“為官不為”和“為官亂為”問題，在抓常、抓細、抓長上下功夫，進一步改進作風，不斷提升服務水平。認真執行市人大及其常委會的決定、決議，主動接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和社會各界人士的意見。辦理人大議案4件、建議124件和政協提案382件，滿意和基本滿意率達97%。加強規范性文件審查備案，依法行政水平進一步提升。完善信息公開發布機制，政務服務標準化工作通過省級驗收，市長熱線、市長信箱辦理力度增強。全面落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，嚴肅查處違法違紀案件，反腐倡廉工作呈現嶄新局面!

　　回顧過去一年，我們倍感欣慰的是，盡管形勢十分嚴峻，但全市上下直面困難，眾志成城，同心渡難關，全力穩局面。一年來，我們頂住壓力，主動擔當，保持良好的政治定力和行動自覺，不斷增強干部的工作信心、企業家的投資信心、群眾的發展信心，把凝聚人心的過程轉化為頻增決心的過程;一年來，我們正視挑戰，精準施策，緊緊扭住發展這個第一要務，堅定不移抓改革、千方百計促開放、聚精會神搞建設，把應對危機的過程轉化為爭取先機的過程。通過不懈努力，我們穩住了人心，穩住了隊伍，穩住了客商，穩住了經濟社會發展的良好勢頭，為滁州更好更快發展、全面進入全省第一方陣奠定了更加堅實的基礎。

　　各位代表，同志們，過去一年的挑戰前所未有，過去一年的奮斗充滿艱辛，過去一年的成績來之不易!這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督、支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協委員和黨代會代表，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體、部省駐滁單位和離退休老同志，向駐滁人民解放軍、武警官兵、公安政法干警，向所有關心、支持、參與滁州建設的海內外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　回顧過去的一年，我們也清醒地看到，盡管付出了很大努力，但仍有地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資等指標未能實現年初預期目標。滁州發展中還存在不少困難和問題，主要表現在：滁城中心城區集聚功能和輻射能力不強，內外兩個同城化尚須努力;政府性債務負擔不輕，房地產出現結構性過剩，老城改造與群眾期望還有不小差距;縣域經濟總體偏弱，發展不平衡，少數縣市區后勁乏力;改革在一些重點領域和關鍵環節缺少突破，制約發展的體制機制障礙依然存在，市場主體的活力有待充分釋放;群眾對融資難、融資貴，看病難、看病貴，上學難、上學貴等問題意見仍較集中，影響穩定的因素還有不少;少數政府工作人員對新形勢、新政策學習研究不夠，程度不同存在不敢擔當、本領恐慌問題，老辦法不能用、新辦法不會用，個別人對八項規定等遵守、執行不自覺、不認真，甚至頂風違紀，等等。對此，我們將高度重視，下大力氣加以解決。