銅陵市2019年政府工作報告全文

　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見和建議。

　　一、工作回顧

　　剛剛過去的一年，宏觀環境復雜嚴峻，經濟下行壓力持續加大。全市人民在中共銅陵市委的堅強領導下，認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，堅持穩中求進，奮力克難攻堅，統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，經濟發展穩中有進、穩中向好，各項事業全面進步，社會大局和諧穩定。預計，全年實現地區生產總值715億元，增長10%，增幅居全省前列;財政收入132億元，增長1.5%，其中地方收入增長3%;全社會固定資產投資767億元，增長18%;社會消費品零售總額175億元，增長12.5%;全市常住居民人均可支配收入25057元，增長9.9%，總量居全省第一;新增就業2.61萬人;居民消費價格上漲1.1%;人口自然增長率2.78‰;節能減排實現年度控制目標。較好地完成了市十五屆人大二次會議確定的各項目標任務。

　　第一，多措并舉穩定經濟增長

　　牢牢抓住實體經濟這個穩增長基礎。堅持問題導向，分類施策，精準施策，主動服務，認真落實中央、省一系列穩增長政策，及時研究出臺支持小微企業發展、促進房地產市場健康發展等政策措施，組織開展“暖企”專項行動。全年爭取上級轉移支付資金33.6億元，減免企業稅收5.7億元，撥付財政扶持發展專項資金10.7億元;充實政策性擔保機構國有資本金2.24億元，擔保放大倍率居全省首位;設立企業還貸周轉金5.5億元，協調過橋等續貸資金45億元;完善財政資金存貸考核辦法，協調金融機構動態認領中小企業226戶，點對點新增貸款21.4億元，引導金融機構增加小微企業貸款14.8億元;設立小微企業創業互助基金，幫助企業實現貸款5000余萬元;推動企業直接融資71.5億元，是上年的3.17倍，1家企業在“新三板”掛牌，27家企業在“新四板”掛牌。堅持尊重歷史、面對現實、著眼未來，積極化解了一批地產項目和信貸遺留問題。有效地提振了市場信心。工業經濟發展指標企穩回升，凈增規上工業企業33戶，經濟效益綜合指數居全省第一。

　　牢牢抓住項目投資這個穩增長關鍵。組織開展了“重大項目提質提效年”活動，完善項目謀劃和推進機制。毅遠光電LED等117個投資過億元項目開工建設，精隆電工特種漆包線等92個億元以上項目建成或基本建成，金昌冶煉廠異地改造等一批重大項目前期工作進展順利。突出精準招商、板塊招商，著力提高招商實效，引進五株、安博、微影光電等一批PCB組團項目，總投資40億元;新設立外資企業5家;全市在建省外投資億元以上項目298個，實際到位資金400億元。持續開展土地房屋征收拆違專項行動，拆除違法建設14.2萬平方米，征收房屋70.4萬平方米、土地1.5萬畝，交付凈地1.2萬畝，有力保障了項目建設。

　　第二，大力促進經濟轉型升級

　　加快調整優化產業結構。深入推進“兩化融合”，精心實施“技改三年行動計劃”，升級改造傳統產業，工業技改投資完成220億元，增長30%以上，銅產業首位度不斷提高。重點發展六大戰略性新興產業，新增企業12家，建成中冠電纜一期等一批重大項目，產值增長20%，電子材料產業規模日益壯大，高端裝備制造業漸成氣候�，F代服務業快速成長。紅星美凱龍、雨潤中央商場、大潤發等一批商業綜合體順利開業;財富廣場、銅陵商城、黑天鵝裝飾大廈等樓宇經濟初具規模;銅都金融商務中心、服務外包基地等服務業集聚區加快建設;渤海商品交易所入駐銅陵，淘寶網“特色中國銅陵館”建成開館，新型業態蓬勃發展;天井小鎮文化旅游區被評為全省十大文化產業示范園區。服務業增加值占GDP比重提高1.4個百分點�，F代農業提質增效。建成高標準農田2.53萬畝，改造提升標準化蔬菜基地和養殖水面2000畝，耕地流轉率居全省第一;新增規模以上農產品加工企業8家、家庭農場67個;油用牡丹、生姜等特色產業發展取得新的突破;夏糧總產量實現“十連增”。

　　加快培育發展民營經濟。深入實施民營經濟促進計劃、中小企業希望工程。新增民營企業1750家、個體工商戶5080戶，每萬人擁有民營企業數和個體工商戶數居全國前列;民營經濟增加值占GDP比重提高1.8個百分點。

　　加快建設轉型發展平臺。政策平臺發揮效應。資源型城市轉型績效考評名列全國榜首，節能減排示范市、循環經濟示范創建市年度建設任務全面完成;成功爭創國家工業綠色轉型發展試點市。園區平臺完善功能。市經濟技術開發區轉型發展步伐加快;示范園區具備了大規模承接產業轉移落地條件;“圈區管理”金屬再生產業園一期建成并通過國家驗收，第一口岸轉關轉檢正在國家部委會簽;銅官山區現代服務業三個組團初具規模;獅子山開發區躋身省級高新區行列;金橋、大橋開發區擴區獲得批準;銅陵蚌埠現代產業園發展框架全面拉開。港口開發有力啟動。港口建設完成投資2.5億元，增長108%。銅陵東港公用航道順利開通，綜合錨地全面建成，港口信息化一期工程、長江干線船型標準化建設如期完成。出臺了加快港口經濟發展的系列措施，港口貨物吞吐量突破7000萬噸，增長19.3%。

　　加快科技創新驅動轉型。大力建設創新載體，成為全省首批創新型試點城市;全社會研發經費占GDP比重2.85%，名列全省前茅;新增國家高新技術企業19家。產學研合作深化，企業創新能力不斷增強。新增工信領域國家行業標準9個;新增發明專利授權量145件，每萬人發明專利擁有量居全省第三;去年獲得省科技進步獎等級、數量均創歷史最好成績。國家智慧城市試點市建設正式啟動。創建全國質量強市示范市工作通過省級驗收。國家可持續發展實驗區、全國節水型社會試點市順利通過國家驗收。

　　第三，提質提效推進城鄉建設

　　交通設施建設提速推進。京福高鐵銅陵段全線鋪通，銅陵北站及站前路、站前廣場主體完工。寧安城際鐵路銅陵段基本建成。廬銅鐵路啟動建設。銅南宣高速進入路面施工階段。沿新大道順利完工，省道320、321和壩白路一級路改造全線開工，濱江大道北段、朱永路建設加快推進。銅陵長江三橋開展前期工作。

　　城市功能建設提檔升級。市體育中心、銅博物館、城市展示館和循環經濟展示館等一批重大項目竣工投入使用;新文化館開工建設。全長3.2公里的濱江生態公園建成開放，昔日臟亂差的濱江岸線成為美麗的銅陵“外灘”;西湖現代農業生態示范園路網、駁岸基本完工;全國規模最大的氣象主題公園、天井湖西湖整治等一批生態項目竣工。濱江大道、景觀大道、太平湖路、白云路、金嶺道等一批城市主干道建成通車;打通了五松道等一批“丁”字路、斷頭路和微循環道路，北京路下穿涉鐵工程順利完工。亮化106幢樓宇，增添了城市魅力。新(改)建污水管網55公里、燃氣管道71.5公里，老城區基本實現雨污分流。臨津公園建成開放，大通瀾溪老街修繕工程一期完工，東部、南部城區建設穩步推進。

　　美好鄉村建設亮點紛呈。堅持點線面結合，充分發揮基層干部群眾的創造力，高效完成16個省級中心村、20個市級中心村和7條綜合示范帶建設任務。銅陵縣入列全國首批美麗鄉村建設標準化試點，鳳凰山牡丹花卉入選首批“中國美麗田園”景觀，美好鄉村已成為我市新的魅力板塊。

　　第四，強力整治城鄉生態環境

　　集中開展“三線三邊三小”環境綜合整治。以治臟、治亂、治污、植綠為重點，組織千人會戰，多路出擊、多點攻堅，實施重點整治項目336個。銅蕪路、銅貴路、順鳳路、翠湖六路、濱江大道、銅都大道、沿新大道等全線煥然一新，蛤蟆嶺、羅鳳庵、長江大橋等重點區域呈現新貌;依法關停、拆除濱江小碼頭和非碼頭設施54個，關閉清場石料礦山21家、取締小選礦廠(點)136家，提前一年實現煤礦整體退出;率先在全省創建綠色礦山，完成了13個礦山環境整治項目。大力推進森林增長和綠化提升工程，造林綠化2.9萬畝，建成森林長廊25.7公里、城市綠道39.9公里，完成或超額完成全年目標任務。

　　切實加強重點領域污染治理。全面落實大氣污染防治行動計劃，實施了七大治理工程，完成工業污染治理、燃煤鍋爐淘汰、餐飲油煙整治等治理項目3507個，秸稈焚燒得到有效控制。飲用水水源地保護得到進一步強化，順安河水質由劣五類提升到三類標準。完成4個重金屬污染治理工程。危險廢物規范化管理水平居全省前列。建筑垃圾填埋場建成使用，城市生活垃圾無害化處理率100%，保持全省領先水平。

　　第五，全面落實各項改革任務

　　行政體制改革深入推進。組織編制了權力清單、責任清單和負面清單，發布了市級涉企收費清單，全面清理規范行政審批前置條件。制定了新一輪機構改革方案，完成工商、質監和食品藥品管理體制改革。

　　經濟體制改革繼續深化。完善預算編制工作，首次完整編制全口徑預算和債務收支計劃。整合財政專項資金，改單向資助為競爭性選擇。政府購買社會服務項目數和資金額均增長50%以上�！盃I改增”試點擴大范圍。工商注冊資本實行認繳登記制，成為全省“先照后證”改革試點市，各類市場主體增長35%。城市基礎設施建設PPP試點開始啟動。區域通關一體化改革穩步推進，通關成本大幅降低。

　　城鄉一體化綜合配套改革不斷深入�；�本完成城鄉一元化的戶籍制度改革。農村土地承包經營權確權登記頒證改革試點進展順利，農村產權抵押融資保證保險試點進入實質操作階段，市農村綜合產權交易中心掛牌。成為省住房保障金融服務試點市。棚戶區改造“房票”安置方式向全國推廣。

　　社會事業改革取得突破。擴大優質公共資源覆蓋面，組建醫療聯合體5家、聯合辦學體4家�！跋茸≡�、后付費”診療服務模式、校長職級制改革等在全省產生廣泛影響。市博物館、圖書館、文化館等公益性事業單位理事會完成組建。普濟圩農場社會事務完成劃轉。率先在全省開展警務機制改革，推進機構整合、警力下沉。社區“三減一加強”成效明顯，社區事務、考核、掛牌精減50%以上，銅官山區成為全國和諧社區建設示范城區。我市成為首批全國社會組織建設創新示范區。

　　第六，持續加強民生和社會建設

　　民計民生不斷改善。精心實施38項民生工程，投入資金14億元，全年財政民生類支出85億元，占財政總支出的80%。惠及面和受益水平均居全省前列，民生工程連續八年處于全省領先位次。堅持以創業帶動就業，成功舉辦首屆創業項目大賽，市大學生創業園成為全國創業孵化示范基地，省級創業型城市順利通過驗收。社會保險參保率穩步提高，全面推進城鄉大病醫療保險制度，在全省率先開展異地就醫雙向結算。出臺實施了新一輪棚戶區改造意見，有效盤活安置房源，春節前3000戶以上棚戶區居民將遷入新居;集中安置拆遷戶1.03萬戶;改造農村危房1899戶;批準發放公積金貸款和商業貼息貸款7.8億元，改善了3100戶中低收入職工家庭住房條件;新開工保障性住房6000套、基本建成4000套。解決漁民生活困難，430戶漁民告別以船為家歷史。普濟圩區域2萬職工群眾、銅陵縣2.7萬農村居民飲用水安全問題得到解決。“七老”人員補貼發放到位。城鄉低保、農村五保供養標準提高10%以上。

　　文明城市創建活動深入開展。廣泛開展主題宣傳教育活動，志愿服務、銅陵好人評選進入常態化，建成銅陵好人館，萬人擁有中國好人數居全國地級市榜首。組織開展市容環境整治系列行動。大力推進誠信社會建設，建立了誠信“紅黑榜”。全國第四屆文明城市創建將作為全省首發城市參加“國檢”。

　　社會事業全面發展。均衡教育深入推進，在全省率先實現全部縣區通過義務教育均衡發展國家級驗收。銅陵技師學院獲得批準。公共文體活動蓬勃開展，建成農民文化樂園10個，大通鎮入列第六批中國歷史文化名鎮，我市成為全國全民健身示范市。市立醫院晉升為國家三級綜合性醫院。單獨兩孩政策得到落實。市社會福利院基本建成，市養老康復中心主體工程完工，全市養老床位增長15%。殘疾人工作示范縣、區在全省率先實現全覆蓋。順利完成第九屆村委會換屆選舉。積極開展雙擁工作，圓滿完成國防動員指揮演練。安全生產形勢持續穩定。扎實開展守護平安系列專項行動，認真排查化解信訪積案和突出問題，成為全省社會管理綜合治理先進市。深入推進“六五”普法，成為全國“六五”普法中期先進市。社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術、統計、對臺、外宣、檔案、地方志、供銷、地震、消防、兵役等工作得到加強，民族宗教、外事僑務、婦女兒童、紅十字等事業取得新成績。

　　與此同時，我們扎實開展群眾路線教育實踐活動，切實加強政府自身建設。認真踐行“三嚴三實”，嚴格落實“三張清單”工作法，解決了一批群眾反映的實際問題。行政審批項目數全省最少，政務服務標準化工作領先全省�！�12345”市長熱線、行風熱線、市民論壇累計受理群眾訴求和建議2.4萬件，做到事事有落實、件件有答復。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦結人大代表建議233件、政協提案282件。嚴格執行中央八項規定和省、市委規定，“三公”經費支出下降30%;嚴格控制樓堂館所建設，機關辦公用房、黨政干部住房清理取得階段性成效;嚴肅開展政策性安置房清查工作，清退住房5.78萬平方米、資金3500萬元。認真開展政府系統管理問題集中查擺活動，強化重點領域、關鍵環節的行政監察、審計監督，查處了一批違法違紀案件。

　　各位代表!過去的一年，我們科學把握發展大勢，主動適應經濟發展新常態，有效應對各種風險和挑戰，實現了經濟持續健康發展和社會和諧穩定，成績確實來之不易。這是省委、省政府和中共銅陵市委正確領導的結果，是全市人民同心同德、奮力拼搏的結果，必須充分肯定、倍加珍惜。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、離退休老同志，向駐銅解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向關心、支持銅陵發展的省直各部門和海內外友好人士，向在我市創業的投資者、建設者，表示衷心的感謝!

　　回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，作為資源型城市，我市發展面臨諸多困難和挑戰。經濟下行壓力持續加大，投資增速趨緩，房地產市場調整影響不斷擴大，有色、化工、鋼鐵等行業市場低迷，要素成本上升，企業生產經營困難增多;財政收入增速放緩，剛性支出不斷增加，地方債務風險正在積聚;經濟結構不優，傳統產業占比過高，戰略性新興產業發展快而不大，現代服務業發展滯后，引領升級的大項目、好項目不多，經濟轉型尚處在負重爬坡階段;工程建設管理還存在不少薄弱環節，城市功能不強，還欠賬、補短板、提品質任務艱巨;資源環境約束加劇，生態文明建設亟待加強;推進社會治理創新面臨新挑戰，維護社會穩定壓力較大。政府基礎管理不夠到位，工作謀劃和落實需要改進，依法行政和服務群眾能力有待提高。少數公務人員作風不正、為官不為、為政不廉，加強作風建設、提升效能任重道遠。對此，我們一定高度重視，切實加以解決。