2019年淮北市政府工作報告（全文）

　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、凝心聚力，攻堅克難，精致淮北建設邁出堅實步伐

　　是我市改革發展進程中極不平凡的一年。面對嚴峻形勢和繁重任務，全市人民在中共淮北市委的堅強領導下，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞建設精致淮北目標，應對經濟下行壓力，保持轉型發展定力，迎難而上，逆勢前行，經濟社會持續平穩發展。預計全市實現生產總值750億元，增長9%;財政收入91.35億元，下降1.8%，其中地方財政收入52.81億元，增長4.2%;固定資產投資833億元，增長19%;社會消費品零售總額219.8億元，增長12.9%;進出口總額5.4億美元，增長16%;城鎮居民人均可支配收入23400元，增長8%，農村居民人均可支配收入10500元，增長11.5%;居民消費價格漲幅1.3%;城鎮新增就業4.2萬人，城鎮登記失業率4.06%;節能減排完成省控目標。

　　一年來，我們以“九個一工程”為抓手，統籌推進各項重點工作，一批事關長遠和全局的大事取得重大進展。交通建設完成投資18億元，為歷年之最。煤化工快速通道、濉唐路及合相路改建工程加快推進，一批損毀嚴重的省縣道完成整修。澮河南坪港全面建成通航。經過不懈努力爭取，全市人民期盼已久的高鐵項目正式開工建設。安徽(淮北)新型煤化工合成材料基地建設上升為省級戰略，焦化二期4個關聯項目進展順利。海聚科技園一期、市職教園區一期工程建成投用。4.92平方公里的南湖核心景區建成并向市民開放。淮水北調市級配水工程規劃編制完成，華家湖水源涵養與生態補水工程初顯成效。濉溪經濟開發區積極爭創國家級開發區，市、縣經濟開發區和鳳凰山經濟開發區獲評全省投資環境十佳開發區。堅持不懈開展文明創建活動，獲評首屆安徽省文明示范城市，并再次被推薦為全國文明城市提名城市。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　一是著力深化改革開放，發展活力不斷增強。堅持以改革創新破解難題，以擴大開放促進發展。改革行政審批制度。市級行政審批事項由390項減少到253項，精簡35.1%。改革工商注冊資本登記制度，有效激發了市場主體活力，全市新注冊企業3301戶，增長52.4%，民間投資占比上升到76.8%。推進財稅金融改革。調整市、區分稅制財政體制，充分調動區級科學理財、加快發展的積極性。改革預算編制管理，全面公開預決算和“三公”經費信息。擴大營業稅改增值稅試點。湖商村鎮銀行、濉溪農商行和淮礦集團財務公司掛牌運營。推動社會領域改革。順利完成工商質監食品藥品監督管理體制改革。探索教育管辦評分離改革，推進職業教育市級統籌。鞏固擴大基層醫改和縣級公立醫院綜合改革成果。穩步推進戶籍制度改革，新發放居住證5846張。創新城市建設管理體制機制。通過政府購買服務，城區1000萬平方米環衛保潔作業順利實現市場化運作。成立市投融資委員會，完善政府性融資平臺功能，引導更多社會資本參與城市基礎設施建設。積極探索房屋征收貨幣化安置。深化農村綜合改革。農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作穩步推進，完成土地確權登記頒證面積67萬畝。全面推進小型水利工程建管體制改革，改造提升“九小水利”工程，打通農田水利“最后一公里”。推進林權抵押貸款，建立公益林補償機制。持續推進招商引資。市級領導牽頭成立17個招商團，大力開展組團式協同招商、委托招商、以商招商，遴選39名年輕干部掛職招商。引進并開工投資規模億元以上項目105個，迎輝光電、金富士食品等一批重大招商項目落戶淮北。組織開展了重點項目集中開工活動，三本車業、恒興汽配等44個項目開工建設，其中28個項目實現當年引進、當年簽約、當年開工。七個省級開發園區完成基礎設施投資8.2億元，新增建成區面積6.6平方公里，引進億元以上工業項目65個。

　　二是著力應對困難挑戰，經濟保持穩定增長。面對經濟下行壓力，采取擴投入、促消費、強實體等綜合舉措，確保經濟運行平穩有序。加大項目投資。強化市級領導聯系督查重點項目制度，加快推進427個重點項目，完成投資490.9億元，其中153個工業項目完成投資191.8億元，增長25.1%。相邦鋁基復合材料、銀龍三佳高鐵軌道板、華中天力鋁業、思朗保健食品、中威礦山設備等一批重大產業項目相繼建成或竣工投產。平山電廠累計完成投資15.4億元。持續擴大消費。完善城市商業網點布局，全市5000平方米以上大型商業網點增至44個。完成相山路標準化菜市場維修改造，建成鄉鎮商貿中心9家，直營農家店120家。推動電子商務發展，淮北企業網開通運營。加快發展流通產業，新增限額以上商貿流通單位107家。出臺促進房地產市場平穩健康發展的意見，完成房地產投資152億元，銷售商住房面積172萬平方米。全力幫扶企業。免征開發園區企業38項行政事業性收費，減輕企業負擔3300萬元。緩繳和減收企業社保費11.24億元，發放穩定崗位和技能培訓補貼4814萬元。強化市企戰略合作，支持省屬煤炭企業深化改革、轉型發展。深入開展“干部幫聯企業，打造精良產業”行動，扶持小微企業發展，新增規模以上工業企業89家，總數達739家，規模以上工業增加值540億元，增長11%。強化要素保障。加強政銀企對接合作，各項貸款余額664.2億元，較年初增加50.5億元。擴大企業債券發行規模，直接融資94億元，10家企業簽訂“新三板”、“四板”合作協議。多途徑保障發展用地，上報獲批各類建設用地13692畝，清理閑置土地1950畝。

　　三是著力推進轉型升級，結構調整取得積極成效。三次產業比例由上年8.1：67.2：24.7調整為8：66.9：25.1�，F代農業穩步發展。糧食生產實現“十一連豐”，成為全省第二個小麥畝產千斤市。農業產業化水平不斷提升，規模以上農產品加工業產值510億元，增長16.5%�！岸螆@葡萄”成為國家地理標志產品。新增土地流轉面積3萬畝，家庭農場增至861家，農民合作社發展到1164家。工業結構持續優化。機械制造、食品工業、紡織服裝和建材業等非煤產業完成增加值345.5億元，占全市工業的64%，同比提高6.4個百分點。電子信息、鋁基新材料等戰略性新興產業提速發展，實現產值407.7億元，增長20.2%。煤化工產業鏈進一步延伸，首次實現全線盈利。服務業發展步伐加快。出臺加快發展物流業的指導意見�；幢逼�車城獲批省級服務業集聚區。國購城市綜合體、中泰廣場基本建成，淮礦物流園二期、中易物流園和國購汽車文化園、隋唐運河古鎮、政通夢幻王國等項目加快建設。成功舉辦第三屆食品工業博覽會和第五屆石榴文化旅游節。服務業占全市生產總值比重同比提高0.4個百分點�？萍贾�撐作用不斷增強。新增授權發明專利113件，增長22.8%，新認定國家高新技術企業25家。高新技術產業產值突破400億元，增速居全省前列。相邦復合材料創新團隊列入省高層次科技人才團隊計劃。龍湖高新區獲批設立省級“留學人員創業園”。杜集礦山機電裝備科技企業孵化器獲省級認定。烈山國家可持續發展實驗區、鳳凰山國家級農業科技園通過科技部現場評審。

　　四是著力建設精美城市，城鄉統籌展現新面貌。堅持建管并舉，突出環境整治，進一步提升城市形象。持續完善城市功能。投資16.3億元，實施城市道路、管網、橋梁、綠化和電網建設等重點項目127個。維修加固東崗樓立交橋，新建、改造東山北路、惠黎路、長山中路等14條城區道路，東部新區4條道路建成通車。增設公交候車亭54座，更新改造人民路、相山中路路燈697柱，完成長山路橋等7座道路橋梁和部分街區廣場亮化工程。推進供水、供氣向城市周邊延伸，新鋪設燃氣、供水和污水管網84公里。完成2570公里地下管線普查探測并建成信息管理平臺。實施城市增綠工程，建成綠道34.3公里。順利通過國家園林城市驗收。整治老濉河、相陽溝、躍進河等城區溝河，清理淤泥24萬立方米。完成房屋征收191萬平方米，建成安置房89萬平方米，已有3000余戶居民遷進新居。強化城市管理服務。加強“市容管理示范路”建設，完成濉溪路等6條道路街景整治。實施公共自行車惠民工程，日均使用量4.5萬人次。出臺進一步加強物業管理工作的實施意見，規范物業管理。生活垃圾無害化處理率達94%以上，入選國家第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。國家智慧城市試點建設取得積極進展。加快建設美好鄉村。首批13個重點中心村全面建成，統籌推進第二批11個重點中心村規劃建設。深入開展“三線三邊”治理，農村人居環境不斷改善。濉溪縣獲評全省美好鄉村建設先進縣，烈山區入選全國美麗鄉村建設標準化試點，榴園成為全省宜居村莊示范村。注重生態環境保護與建設。加強工業大氣污染防治和機動車排氣污染治理，嚴控污染物排放增量，改造燃煤鍋爐68臺，淘汰黃標車、老舊車8659臺。定期開展采石場及石料加工、物料堆場、渣土運輸、建筑工地、混凝土攪拌站等環境專項整治。積極抓好秸稈禁燒和綜合利用工作。組織實施節能降耗專項行動，推進綠色循環低碳發展。全力爭創全國綠化模范城市，完成森林增長工程造林6.6萬畝、森林長廊建設66.7公里、東部山場綠化1.6萬畝，全市森林覆蓋率達20.5%。全面推進東湖及華家湖周邊采煤塌陷地、廢棄礦山等地質環境整治與生態修復，完成治理面積3196畝。

　　五是著力保障和改善民生，社會建設進一步加強。在收支矛盾較為突出的情況下，用于民生領域支出92.5億元，占財政總支出的80.7%。民生工程全面完成。34項民生工程投入29.1億元，比上年增加7.6億元，群眾得到更多實惠。就業和社會保障工作扎實推進。堅持以創業帶動就業，突出抓好重點群體就業。積極推進城鎮居民大病醫療保險，進一步完善社會救助體系。城鄉低保標準、企業離退休人員和被征地農民養老金穩步提高。兩所敬老院、900張民辦養老機構床位、64所社區養老服務站建成使用。發放家庭經濟困難學生資助金5815萬元，受益學生7萬多人次。420戶“以船為家”漁民全部上岸安居，“老字號”群體工齡補助發放政策嚴格落實。實施公租房廉租房并軌運行，新開工保障性住房和棚戶區改造住房1.35萬套，基本建成1.2萬套，710戶農村危房改造工程全部竣工。發放公積金貸款23億元，10470戶家庭住房條件得以改善。社會事業加快發展。推進城區教育資源合理配置，整體提高薄弱學校辦學條件，市轄三區全部通過國家義務教育均衡發展驗收認定。新農合工作在全省率先推行二代身份證讀卡結算報銷，并實行按床日付費。柳孜隋唐運河遺址躋身世界文化遺產名錄，成為我市一張世界級文化名片。文化惠民基礎設施逐步完善，公共文化服務場所全部免費開放。我市在省十三運會、六屆殘運會和七屆民族運動會上取得較好成績，八一男排全國聯賽主場落戶淮北。社會大局和諧穩定。完成15個社區綜合服務中心、12個城市標準化示范社區、30個村級組織服務用房建設。276個村順利完成新一屆村民委員會換屆選舉工作。我市躋身全國首批社會組織建設創新示范區。扎實開展平安淮北建設，堅持社會治安綜合治理，群眾安全感指數同比上升3.1個百分點。市政府應急指揮信息系統投入使用。穩步推進信訪工作制度改革，基層綜治信訪維穩工作平臺全面建成。開展清理拖欠農民工工資專項行動，切實維護農民工合法權益。安全生產實行“黨政同責、一崗雙責”，積極開展打非治違和隱患治理，關閉地方小煤礦8對，淘汰落后產能92萬噸，各類事故和死亡人數實現雙下降。嚴厲查處制售假冒偽劣食品藥品行為，保障人民群眾飲食用藥安全。圓滿完成戰時國防動員演練。第三次經濟普查工作榮獲全國先進。婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業取得進步，人口和計劃生育、司法行政、雙擁共建、人防、民族宗教、外事僑務、對臺、氣象、地震、檔案、保密、地方志等工作繼續加強。

　　各位代表!在推進經濟社會發展的同時，我們注重加強政府自身建設，不斷提高運用法治思維和法治方式推動科學發展的能力。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真查擺“四風”方面的突出問題，對自查和征求到的475條意見建議列出“問題清單”，逐項逐條分解，狠抓整改落實和建章立制。堅持依法行政，規范政府系統重大決策行為。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理市人大代表議案、建議133件和市政協委員提案186件，滿意度99%以上。辦好《政風行風熱線》、《說辦就辦》和《法制時空》欄目，辦理市長信箱和網上留言1358條，累計為群眾解決實際問題4512個。嚴格落實中央八項規定、國務院“約法三章”，修訂完善市政府工作規則，強化行政監察、審計監督和政務督查，務實改進政府作風。精簡會議文件，清理超標準辦公用房，規范公務接待，嚴控“三公”經費支出，勤政廉政建設進一步加強。

　　各位代表!過去的一年，我們遇到的困難超乎預期，付出的努力非同尋常。全市上下在挑戰中堅定信心不動搖、改革攻堅求突破，經受住了嚴峻考驗，取得了來之不易的成績。這是市委正確領導、科學決策的結果，是全市人民眾志成城、共克時艱的結果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向各位老領導、老同志，向駐淮解放軍、武警官兵和政法干警，向國家和省駐淮單位，向在我市創業的投資者、建設者，表示誠摯的感謝!

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：經濟下行壓力依然較大，部分骨干企業和小微企業生產經營困難、效益下滑。新興產業規模不大，服務業發展滯后，招商引資氛圍不濃、大項目偏少，財政收支矛盾突出，社會治理任務繁重。少數公職人員工作作風不實，服務和擔當意識不強;公職人員當中自我要求不嚴、不勤不廉現象時有發生。對此，我們將堅持問題導向，采取積極措施，有效加以解決。