2019年淮南市政府工作報告全文

　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、工作回顧

　　剛剛過去的，是淮南發展進程中極為困難的一年。面對經濟下行、結構性矛盾和重大事件影響等復雜形勢，全市人民在省委省政府和市委的堅強領導下，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列講話精神，堅持事不避難、勇于擔當，積極化解風險，奮力克難攻堅，保持了經濟運行安全和社會大局穩定。初步核算，全市地區生產總值780億元，規上工業增加值400億元，財政收入125.8億元，固定資產投資760億元，進出口總額4.4億美元，社會消費品零售總額314.5億元，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為26170元、10400元，在深化改革、推動轉型、改善民生的進程中邁出了堅實的步伐。

　　一年來，重點做了以下八個方面工作：

　　(一)強化綜合施策，發展基礎不斷夯實。全面落實國務院和省政府一系列政策措施，著力優化存量、擴大增量，確保經濟運行安全、風險可控。夯實實體經濟基礎。著眼于為企業松綁減負，減免增值稅、營業稅、企業所得稅等稅負14.2億元。出臺金融支持企業直接融資獎勵辦法等文件，直接融資增長167.3%，8家企業分別在“新三板”和區域性股權交易市場掛牌。扎實推進注冊資本登記制度等改革，新增各類市場主體24720家，凈增“四上”企業265家。梳理解決284家民營企業涉及的土地、規劃、產權等制約發展的歷史遺留問題，民營經濟增加值占地區生產總值的比重提高1個百分點。夯實項目投資基礎。堅持經濟工作項目化、項目工作責任化，建立重點項目包保和調度機制。新開工億元以上項目65個、續建184個、竣工78個，累計完成投資409億元。中安煤化一體化、中國移動(安徽)數據中心等項目加快推進，朱集西礦等項目基本建成，全市電力裝機容量達1204萬千瓦。夯實居民消費基礎。積極培育網絡、信息、文化、旅游等新的消費增長點。房地產新開工400萬平方米、竣工150萬平方米。旅游業實現總收入70億元。江淮云產業基地獲批省電子商務示范園區，田家庵躋身省級服務業綜合改革試點區。夯實產業轉型基礎。強化工業經濟運行調度，致力優化產業結構，加快培育接續替代產業，非煤產業增加值占規上工業增加值的比重提高4.8個百分點。著力拓展發展空間和環境容量，淘汰一批落后產能，依法關閉退出小煤礦15對、非煤礦山企業4家，徹底告別了小煤礦百年開采史，全面迎來了現代化大礦井時代。

　　(二)強化改革創新，發展活力不斷增強。從制約經濟發展的關鍵環節入手，轉職能、補短板，抓開放、促創新。重點領域改革加快推進。完成市政府權力清單及權力運行流程圖編制，并予以公布。對176項行政審批事項進行清理，保留市級行政許可55項�？h區工商、質監、食品藥品監管體制改革完成�；鶎俞t藥衛生體制綜合改革穩步推進。資金、資產和土地“三項清理”工作扎實開展。鳳臺農村土地確權頒證試點工作有序推進，“糧食銀行”模式得以推廣�？萍紕撔履芰Τ掷m增強。省級創新型城市試點全面啟動。全社會研發經費投入15億元。授權發明專利236件。制定修訂行業、地方標準10項�！皟苫�融合”指數提高4個百分點。中科院淮南新能源研究中心等平臺加快建設，全國防爆電氣知名品牌示范區獲批籌建，煤化工產品質檢中心通過國家評審。對外開放水平逐步提升。積極融入長三角、中原經濟區，加快合肥經濟圈一體化進程，與塞爾維亞武貝市建立友好城市。園區承載功能不斷提高，安徽(淮南)新型煤化工基地、國家級淮南經開區、淮南高新區加快建設。強化精準招商和產業鏈招商，全年利用外商直接投資2億美元，引進內資600億元。支持本土企業立足淮南，開展對外合作。合肥海關駐淮南辦事處獲批成立，為本地企業外向發展提供通關便利。

　　(三)強化城市功能，城鎮化步伐不斷加快。堅持以人為本，促進公共服務均等化,新增建成區面積2.6平方公里，城鎮化率達66.9%。城鄉規劃加快編制。統籌經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃，開展“多規合一”試點。各類規劃加快完善，城鄉規劃體系更加科學合理，規劃的前瞻性、約束性和嚴肅性進一步增強。山南新區建設穩步推進。按照“三年大見成效，五年基本建成”的發展要求，重新啟動一批戰略合作和重點項目建設，核心區路網、公交等設施加快完善，3所學校、2所幼兒園建成投用，安理大新校區、職教園區等群眾關注的項目全力推進。安居工程建設保障力度加大。全面完成保障性安居工程年度建設任務，開工59185套、基本建成13395套。利用住房公積金貸款3.1億元，支持保障性安居工程建設。扎實推進采煤塌陷區異地搬遷工程，竣工安置項目4個。加強安置區建設協調調度，著力解決征遷戶安居問題。城市基礎設施加快完善。西部城區5條道路改造完成，3座淮河大橋加快建設，新改建各類地下管網180公里，龍王溝城市排澇工程全面竣工。交通網絡加快構建，濟祁高速公路淮南段、九龍大道等項目開工建設�！叭�線三邊”環境綜合整治扎實開展，違法建設、超載超限專項整治取得積極成效。全國智慧城市試點工作全面啟動。

　　(四)強化“三農”基礎，農村面貌不斷改善。積極整合各類支農政策和資金，“三農”支出34.2億元，增長5.2%�，F代農業穩步發展。糧食總產139.4萬噸，實現“十一連豐”。農業規�；�經營力度加大，新增國家農業產業化示范園1家，新增流轉、托管土地19.3萬畝。新型經營主體加快培育，新增專業合作社492家、家庭農場211家。生態農業、特色農業加快發展。農村面貌有效改善。建成美好鄉村中心村48個，3個鎮躋身全國重點鎮。完成農村危房改造和農房建設5496戶，實施2010戶漁民上岸安居工程。完成農村危橋改造18座、農村清潔工程11個，改造省道、縣鄉道路86.4公里。解決10.7萬人安全飲水問題。全年脫貧9200人。農業基礎設施建設扎實推進。重點平原洼地和中小河流治理工程、大型泵站更新改造和小型水利改造提升工程加快實施。建立耕地保護動態巡查機制，土地違法整改深入推進。整治土地24.7萬畝，連續14年實現耕地占補平衡。推進淮河沿線綜合整治，嚴厲打擊非法采砂行為。

　　(五)強化公共服務，民生福祉不斷增強。優先保障民生資金支出，全面完成33項民生工程。全年民生支出118億元，占財政總支出的80.8%。就業形勢總體向好。城鎮新增就業4.7萬人，轉移農村勞動力2.3萬人，大學生、退役軍人和失地農民等群體實現穩定就業。社會保障體系不斷完善。城鎮職工基本養老金、城鄉低保、五保供養標準均提高10%以上，醫療救助報銷標準增長9%。建立城鎮醫保大病保險制度，新農合參合率達101.2%。文化強市扎實推進。市文化藝術中心等項目加快建設，文化惠民工程深入實施。5家企業進入全省民營文化企業百強，1家企業成為國家文化出口重點企業�！痘茨献觽髌妗返诙�季喜獲第27屆中國電視金鷹獎。各項社會事業加快發展。出臺進一步加強中小學教師隊伍建設的實施意見。23所義務教育標準化學校和市體育學�；�本建成，標準化學校覆蓋率達90.3%。全民健身服務體系日趨完善，圓滿完成第十三屆全省運動會等參賽任務。衛生和計生職能加快整合，人口自然增長率7.22‰。第三次全國經濟普查工作全面完成。地震、氣象、檔案、民族、宗教和地方志工作不斷加強，婦女、兒童、老齡和殘疾人事業取得新的成效。

　　(六)強化節能減排，生態環境不斷改善。推進綠色低碳循環發展，逐步改善環境質量。重點治理工程扎實推進。投入污染治理資金10.5億元。實施節能和綜合利用項目50個，西部生活垃圾焚燒電廠并網發電，淮化工業廢水末端治理等重點工程基本建成，提前完成“十二五”火電行業脫硫脫硝減排工程建設任務。單位生產總值能耗下降1.5%左右，主要污染物減排年度任務全面完成，淮河流域水污染防治年度考核全省第一。全面完成大氣污染防治任務。加強秸稈禁燒與綜合利用，拆除小型燃煤鍋爐377臺，治理大型工業燃煤鍋爐15臺，依法關停超標排污企業及作坊50家。PM10平均濃度較上年下降7%，在全省位次提升2位。大氣環境二級以上天數比上年增加14天。有效開展生態修復。堅持不懈對采煤塌陷區進行生態修復和綜合治理。啟動關閉退出小煤礦、采石場覆土復綠工作。完成成片造林近10萬畝，新建森林長廊80.1公里，省級森林城鎮和森林村莊、省級生態縣和生態鄉鎮創建取得積極成效。

　　(七)強化治理創新，平安建設不斷深入。推動社會治理重心下移，信息化管理和社會化服務得到加強。平安淮南建設穩步推進。社會治安防控體系逐步建立，視頻監控系統加快完善。全面開展大巡防工作，成功破獲一批大要案，社會治安持續向好。強化應急平臺和隊伍建設，有效處置各類突發事件。加強矛盾糾紛排查調處，基層綜治維穩信訪工作中心(站)全面建成，群防群治工作得到加強。穩妥處置重大安全事件。教訓深刻的“8·19”民營小煤礦爆炸事故發生后，市委市政府和淮南礦業集團堅持現場指揮、科學救援、確保穩定，凝心聚力奮戰52天，依法完成善后安撫、閉礦處置等工作。嚴防淮礦物流經營風險蔓延，保持區域性金融穩定。社會治理基礎進一步夯實。村民自治能力不斷加強，村委會換屆選舉工作順利完成。落實領導干部接訪、下訪、約訪、回訪和定點幫扶機制，一批群眾關心的問題得到解決。建成網上信訪信息系統，逐步實現信訪業務網上流轉，最大限度地把矛盾和問題預防在發生之前、化解在萌芽狀態、處置在初始階段。舉行首個烈士紀念日公祭烈士活動，國防動員、人民防空和雙擁工作進一步加強。

　　(八)踐行“三嚴三實”，政府自身建設不斷加強。堅持從自身做起，著力強化政府公共服務、市場監管和社會治理職能。群眾路線教育實踐活動扎實開展。聚焦“四風”等突出問題，切實加大整改力度，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題，逐步完善作風建設長效機制。依法行政不斷加強。通過憲法日的宣傳和教育，弘揚憲法精神，建設法治政府。按時辦結130件市人大代表議案建議和372件市政協委員提案，提請審議地方性法規3件，制定政府規章2件，在全國率先出臺推進依法行政辦法。實行規范性文件合法性審查等制度，重大事項決策行為更加規范。不斷深化政務公開、網絡問政，政務服務更加便捷高效。廉政建設扎實推進。嚴格執行中央八項規定和國務院“約法三章”，不斷加大反腐倡廉工作力度，全市“三公”經費壓縮23.8%。加強審計監督，推進審計全覆蓋，審計調查單位637家，促進增收節支4.6億元。強化行政監察，給予政紀處分112人，塑造了為民務實清廉的政府形象。

　　各位代表!過去的一年，面對經濟下行的巨大壓力，我們多措并舉、防微杜漸，化解了各種潛在風險;面對各種事件的接踵而至，我們沉著應對、主動作為，確保了社會大局穩定。這是全市廣大干部群眾同心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐淮部隊、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向關心支持淮南發展的同志們、朋友們，向在淮創業的投資者、建設者，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　同時，我們也清醒地看到，發展中還存在不少困難和挑戰。一是煤炭價格低位徘徊，非煤產業發展不足，縣區、園區、民營經濟基礎薄弱，轉型發展任重道遠。二是城市基礎設施建設欠賬較多，公共服務設施配套不足，征遷、安置和城市管理任務較重。三是土地、資金、人才等要素制約突出，項目落地困難，投資環境不優。四是少數干部進取意識不強，法治意識淡薄，為官不為、為官亂為的現象仍有發生。對此，我們將高度重視，切實加以解決，決不辜負全市人民的希望和重托。