安徽省蚌埠市2019年政府工作報告全文

　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、攻堅克難，新常態中實現新發展

　　，全市各族人民在市委的堅強領導下，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會、重返全省第一方陣目標，按照抓好群眾路線教育實踐活動、全面深化改革、推動經濟社會持續健康較快發展“三件大事”的部署要求，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，主要經濟指標增速繼續高于全省、領先皖北，地區生產總值、規模以上工業增加值、財政收入等多項指標實現總量進位，經濟運行質量效益明顯提升，保持了爭先進位、趕超跨越的良好勢頭，經濟社會發展在新常態中展現了新姿態。全市實現地區生產總值1108.44億元，總量前進1位;同比增長10.1%，增速居全省第2位。一、二、三產增加值分別增長5.1%、12%、9.4%，分別居全省第2位、第1位和第3位。固定資產投資1244億元，增長17.3%。財政收入突破200億元，達208.4億元，增長14%。城鄉居民人均可支配收入分別達24147元、10511元，增長9.3%、11.8%。社會消費品零售總額481.5億元，增長13.7%，居全省第1位。居民消費價格漲幅低于省控目標，萬元地區生產總值綜合能耗、主要污染物減排持續下降。

　　(一)穩增長、調結構，綜合實力明顯增強。

　　工業經濟增勢強勁。扎實開展服務企業拓展年活動，深入實施服務企業“百千萬”行動，減免抵退企業各類稅費36億元，工業總產值突破2000億元，工業化率達46%。凈增規模以上工業企業138戶，實現規模以上工業增加值599.9億元，增長12.8%，居全省第1位。工業經濟效益指數居全省第2。大富重工、中華食品產業園、盛亞環保新型建材等90個重點工業項目開工建設，德豪潤達倒裝芯片、亞倫電子壁爐、中科電力裝備產業園一期、方興科技電容式觸摸屏等62個項目建成投產，一批蚌埠制造整機、整器、整車類終端產品開始生成。新增好思家等3件中國馳名商標。大連后青春工業設計中心落戶蚌埠。躋身國家信息消費試點市。五河經濟開發區擴區、馬城經濟開發區更名遷建獲批。全面啟動8個中小企業產業園建設，建成標準化廠房80.5萬平方米。西部城區重點化工企業搬遷選址工作全面完成。

　　現代農業實力提升。成功承辦全國糧食高產創建及增產模式攻關推進會、全國農村水利工作會議。糧食總產275.5萬噸，實現“十一連豐”。五河現代牧業液奶加工項目建成投產，固鎮億只肉雞產業化項目新建標準化雞場25個，懷遠萬頭肉牛項目啟動建設。新增億元以上農產品加工企業10家，新組建農民專業合作社189家、家庭農場150個。土地流轉面積增加20萬畝。新增設施蔬菜面積1.02萬畝。市級現代農業示范區建設工作啟動�；锤砂龈《涡行詈閰^調整和建設等工程進度加快。新增有效灌溉面積11.8萬畝。實施農村土地整治項目125萬畝。解決35.14萬農村人口飲水安全問題。減少貧困人口2.3萬人。首批46個美好鄉村建設重點示范村全面建成并通過驗收，第二批20個省級美好鄉村中心村建設進展順利。

　　服務業活力煥發。義烏國際商貿城、國際汽車城等市場集聚效應初顯，中華玉博園、匯金商業廣場等建成投運，聯盟國際家博城、新地城市廣場等開工建設，國強路市場、二馬路市場等“城中市”搬遷順利完成。在全省率先啟動社區商業便民服務體系建設。皖北徽商物流園建設加快，中儲糧蚌埠直屬庫和糧食一庫、三庫搬遷全面啟動。懷遠縣成為全省首批電子商務進農村試點縣，高新區電商產業園開工建設。龍子湖環境綜合治理項目部分建成開放，花鼓燈嘉年華獲批4A級景區，萬達嘉華、利事環球投入運營。新增限額以上商貿企業130戶、服務業企業41戶。

　　(二)抓項目、聚要素，有效投入穩步擴大。

　　項目建設提質提效。完成“3461”項目投資780億元，在建億元以上項目405個。和鼎子午胎、榮輝動力鋰電池等102個項目建成投產，中紡油脂產業園、MEMS產業化基地等199個項目加速實施，國電二期、方興科技柔性鍍膜等205個項目開工建設。新增謀劃項目223個，儲備規模超3500億元。爭取中央、省補助資金18.5億元。

　　招商引資量質同升。出臺鼓勵以企招商以商招商促進重點產業發展實施意見。成功開展臺灣、東莞、泉州系列招商活動，積極參與投洽會、高交會等區域合作交流。著力招大引強，日豐電器電纜、瑞晶手機產業園等130個億元以上項目落戶蚌埠，華夏云谷云計算與智慧產業基地、怡得樂電子等17個10億元以上項目開工建設。深化與央企省企知名民企合作，中建材金剛玻璃、北京華錄電子等9個央企合作項目順利簽約，民企合作新簽約項目開工率全省第1。引進市外億元以上項目資金700億元、增長27%，實際利用外商直接投資11.36億美元、增長17%，均居全省前列。

　　融資渠道不斷拓寬。完善政府性資金以存促貸機制，引導撬動金融機構加大信貸投放，貸款余額突破千億，存貸比10年來首超70%。新增貸款191億元，增長23.5%，增速連續3年保持全省第1。昌盛電子、佳先股份、雪郎生物、昊方機電成功掛牌“新三板”。棚戶區改造項目新獲國開行授信190億元，居全省首位。安徽鈺誠增資至5.98億美元，成為全省第1、全國前5外資融資租賃企業。三縣農村商業銀行掛牌運營。在全省率先開展中小微商貿流通企業無抵押集合信用融資。農村集體土地承包經營權和農民住房抵押貸款試水破題、實現放貸。

　　(三)強功能、優環境，城鄉建設扎實推進。

　　城市空間有效拓展�！栋霾菏谐鞘锌傮w規劃(2012-2030年)》順利獲批，規劃期末城市人口規模220萬人、城市建設用地規模220平方公里，位居全省第3、皖北第1。部分區劃調整工作全面完成，市區面積擴大至956.9平方公里。制定《關于以“363”框架為引領推進城市集約發展的指導意見》，著力構建以“三環六軸三帶”的城市發展主軸。勝利東路、中環線東段主車道建成通車，黃山大道全線貫通，國道104、206南段和省道307、長淮衛淮河大橋開工建設，市區與三縣、鳳陽城際公交全覆蓋，區域通達能力明顯增強。

　　城區功能逐步完善。繼續推進城市大建設，完成投資241億元，凈增31億元。全力開展征遷拆違攻堅掃尾，市區完成征遷502萬平方米、拆違98萬平方米，交付凈地2.96萬畝。啟動第二輪棚戶區改造項目60個，回遷安置棚改居民2萬戶。開工建設保障性安居工程31080套，廉租房實物配租4333戶。新建、續建朝陽南路、學瀚路等道路39條，市區路網逐步完善。

　　城市管理水平明顯提升。引入第三方測評機構，實施文明創建和城市管理動態考評。推行環衛工作屬地化、機械化、市場化，城區路面保潔標準不斷提高。加大“三車”整治力度，取締縣城客運三輪車。全面清理淮河路等14條主干道和部分區域違法違規廣告，廣告亂象得到遏制。“三線三邊”環境整治、老舊小區生活環境治理扎實推進。

　　生態文明建設力度加大。躋身全國綠色循環低碳交通區域性試點城市、水生態文明試點城市，入選全省生態文明先行示范區。大力實施退網還湖工程，拆除圍網2.5萬畝。成片造林15.2萬畝，建設農田林網77萬畝，創建森林長廊示范段129公里。積極推行園林綠化認建認養，新增、改造綠地315萬平方米。森林覆蓋率提高到17.7%。市民廣場、龍子湖東公園起步區建成開放，淮河南岸外灘地整治工程、淮河北岸濱河景觀帶一期完工。三污廠和懷遠、固鎮污水處理廠提標改造工程順利完成。垃圾焚燒發電和餐廚廢棄物處置項目前期工作有序推進。實施大氣污染防治“百日行動”，開展市區建筑施工揚塵、生活燃煤小鍋爐、黃標車淘汰等專項治理，PM10平均濃度從上半年的142微克/m3降到下半年的86微克/m3。

　　(四)推改革、促創新，發展活力加速迸發。

　　重點領域改革穩步推進。深化行政審批制度改革，市級審批事項由197項減少至45項，為全省最少。優化再造審批流程，審批平均時限比法定時限壓縮83.2%。免收17項行政事業性收費，降低13項審批前置環節經營服務性收費，對市、區開發園區工業投資項目免收28項行政事業性收費。在全省率先公布市級涉企收費清單，取消、緩征各類收費34項，降標9項，放開22項。整合工業、自主創新等專項資金，構建“1+2+N”產業發展扶持體系�！鞍霾缮坛恰背晒ι暇�，在全省首推政府采購電商化。健全政府性債務管理風險預警機制，開展國有資產資源大清查。成為全國首批國庫集中支付電子化改革試點城市。在全省率先實施市級層面企業“三證合一”改革，新增注冊企業4648戶、注冊資本總額251億元，分別增長45%、100%。推進中小學集團化辦學，新納入學校7所。農村土地承包經營權和農村集體土地“三權”確權登記頒證試點、小型水利工程管護體制改革有序推進。

　　自主創新能力不斷增強。躋身首批省級創新型試點城市，新認定國家高新技術企業44戶，實現高新技術產業產值750億元，增長30%、居全省第1。戰略性新興產業產值突破600億元，增長25%。全社會研發投入增幅全省第2，發明專利授權量480件、增長17%。新增省級以上研發平臺5個，創建國家特聘專家工作站2個、院士工作站2個，引進高層次科技人才團隊7個。浮法玻璃微缺陷控制與節能關鍵技術及產業化應用榮獲國家科技進步二等獎，0.33mm超薄玻璃打破國際壟斷并穩定量產。國家特種玻璃質檢中心獲批并向社會開放。

　　外向型經濟逆勢攀升。全省首家蚌埠(皖北)保稅物流中心實現當年申報、當年建設、當年獲批、當年驗收、當年運行。蚌埠(皖北)鐵路無水港建成啟用。蚌埠新港開通淮河流域首個國際集裝箱碼頭，開啟千里淮河集裝箱運輸，一個現代化淮河大港景象初步呈現。蚌埠玻璃設計院成功收購世界500強圣戈班旗下阿旺西斯公司，豐原集團巴西玉米深加工和匈牙利檸檬酸生產項目開工建設。實現進出口總額20億美元，增長17%。

　　(五)惠民生、增和諧，群眾生活持續改善。

　　民生工程深入推進。投入資金45億元，33項省級民生工程和12項市級民生工程圓滿完成。資助困難家庭學前兒童和貧困大學生834萬元，補助“一戶多殘”家庭388萬元，發放高齡老人津貼3168萬元、社會辦養老服務機構床位補助173萬元、城鄉居民臨時救助884萬元、大病救助3800萬元，獎補11個創建示范社區550萬元。新增環保公交車186輛，發放特殊人群免費乘車補貼1130萬元，實行傳統節假日公交免費乘坐。獎補新建設施蔬菜基地2000萬元。新建改造標準化農貿市場4個、農副產品平價店26個，完成20家農產品進超市、社區便利店工作。投入1351萬元，實施環境保護能力建設工程。新建、改造公廁113座、路燈8916盞。2667戶以船為家漁民上岸安居。

　　各項事業協調發展。義務教育階段學校標準化建設達標率95.8%、居全省第1，固鎮縣、淮上區、禹會區被認定為國家義務教育基本均衡縣(區)。北師大蚌埠附屬學校開學招生，特教中心新校區投入使用。蚌埠大禹文化產業示范園區被命名為全國文化產業示范園區，填補省內空白。中國社科院淮河流域古代文明研究中心、蚌埠院士工作站成立。成功舉辦中國?蚌埠花鼓燈藝術交流展演周暨文藝下基層和中國夢?淮河情系列文藝活動。新博物館、檔案館、規劃館完成部分單元展陳布置工作。以固鎮守墓老兵歐興田為原型創作的電影《生死與共》和電影《中國檢察官吳群的故事》在全國公映�！爸袊�好人”、“安徽好人”入選人數分別達90人、36人，位居全省前列。首個媒體APP客戶端—“掌握蚌埠”投入運營。市中醫院新院區、市疾控中心基本建成，市二院與上海長征醫院合作成效初顯，市一院與上海復旦大學共建婦女兒童臨床中心和附屬兒童醫院進展順利。成立市慈善總會，籌集善款3822萬元。新增公積金繳存單位160個，覆蓋面達87%。企業退休人員計劃生育一次性獎勵兌現。全民國防教育更加深入，國防后備力量建設扎實有效，蚌埠軍分區被省軍區評為“軍事訓練先進單位”。民族宗教、外事、僑務、對臺、老年人、殘疾人、婦女兒童、青少年等事業不斷推進，人防、消防、地震、統計、氣象、檔案、地方志、雙擁、機關事務管理等工作持續加強。榮獲第三屆省文明城市。成功獲得省十四屆運動會承辦權，將成為除省會合肥外唯一承辦兩屆省運會的城市。

　　社會大局和諧穩定。出臺支持企業用工促進穩定就業政策，建成人力資源服務產業園，新增城鎮就業8.1萬人，創歷史新高。企業退休人員養老金、被征地農民基礎養老金、城鎮職工醫保救助金最高支付限額等標準全面提高。深化社區管理體制改革，碧水藍天社區獲“全國優質服務窗口”稱號。在全省率先完成行政村換屆選舉。扎實推進平安蚌埠建設，基本實現主要街區監控設施全覆蓋。開展信訪積案化解績效年活動，有效減少社會矛盾。實施“六打六治”打非治違、散裝食用油整治等專項行動，加強電梯安全監管，安全生產形勢保持穩定。

　　(六)轉職能、優服務，政府建設不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央八項規定和省、市作風建設各項規定，著力解決群眾反映強烈的“四風”問題。啟動新一輪政府職能轉變和機構改革，探索建立大農業、大監管、大流通管理體制。市公共資源交易中心成為國家級標準服務試點。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理市人大代表議案8件、建議151件，市政協提案355件。接受市人大常委會中小工業企業發展、食品安全專題詢問，與市政協就老舊小區整治、地下水資源等開展專題協商。推行全市各預算部門預決算、“三公”經費及專項資金信息公開。全市“三公”經費下降28.8%。正式運行“12345市長熱線服務中心”。推進依法行政，強化監察和審計工作，嚴肅查處一批違紀違法案件。

　　各位代表，過去的一年，我們面臨的形勢復雜嚴峻，付出的努力異常艱辛，取得的成績極為不易，這凝聚著全市上下的心血汗水，見證著方方面面的關心支持。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體，向駐蚌解放軍、武警官兵和政法干警，向國家和省駐蚌單位，向所有關心和支持蚌埠發展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　各位代表，回顧總結去年工作，我們也清醒地認識到工作成效還有欠缺，經濟社會發展中還存在不少困難和問題。地區生產總值、規模以上工業增加值等沒有達到預期目標，客觀上有宏觀形勢復雜多變、經濟下行壓力的影響，但主要還是我們主觀上努力依然不夠，辦法不多、作風不實的問題不同程度存在，一些能夠落實的工作沒有真正落實，一些可以辦好的事情沒有完全辦好。我市經濟總量還不夠大，產業結構不優，部分傳統產業產能利用率低，戰略性新興產業規模不大，現代服務業發展不快;經濟下行壓力較大，企業生產經營困難增多、效益下滑，投資意愿下降，財源培植和城鄉居民收入持續增長支撐不夠;城市發展空間逐步拉開但尚未形成體系，基礎設施和公交、公園、公廁等公共服務設施依然薄弱或質量不高;縣域經濟發展滯緩，城鄉統籌面臨制約因素較多;教育、衛生、養老等社會事業發展與群眾需求還有差距，社會治理創新任務艱巨，環境保護形勢不容樂觀;政府職能轉變還不到位，“四風”問題依然有隱身變形和反彈回潮可能，等等。對此，我們唯有克服不足、加倍努力、加壓奮進。