2019年馬鞍山市政府工作報告全文解讀

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、工作回顧

　　過去的一年，面對復雜嚴峻的宏觀環境和艱巨繁重的工作任務，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，以扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，圍繞“項目突破年”活動部署要求，突出轉型升級、加快發展主題，堅持穩中求進，沉著應對挑戰，奮力攻堅克難，基本完成市十五屆人大三次會議確定的目標任務。預計全市實現地區生產總值1320億元，增長9.5%;財政收入202.7億元，下降10.3%;規上工業增加值625億元，增長11.8%;固定資產投資1670億元，增長17%;社會消費品零售總額340億元，增長13.2%;城鎮居民人均可支配收入30950元，增長9.1%;農村居民人均可支配收入13920元，增長12%。

　　(一)經濟發展穩中有進

　　工業經濟平穩較快增長。制定出臺工業經濟倍增行動計劃和四個配套政策，提出規上工業增加值和規上工業企業數四年倍增目標，明確重點產業發展方向，整合確定16個工業集中區作為下一步全市工業經濟發展的重點區域。堅持領導帶頭招商，突出工業項目，改進考核方式，推行實地評估，招商引資工作取得新成效。全年實際利用省外億元以上項目到位資金577億元，外商直接投資16.6億美元，均增長12%。工業項目新簽約500個、新開工240個、竣工140個，新開工工業項目完成投資135億元，均超額完成目標任務。標準化廠房新開工93萬平方米、入駐企業209家。加大重點項目推進力度，山鷹80萬噸造紙等115個重點項目基本建成，威博新能源等166個重點項目開工建設。深化與中央和省駐馬單位合作，支持馬鋼轉型發展，馬鋼收購法國瓦頓公司，云計算、煤焦油深加工等項目簽約;十七冶集團晉升房建特級資質;中鋼天源電子科技產業園一期建成投產;支持中鋼礦院推動科技成果轉化;與中冶華天合作組建節能環保研究院;安工大工商學院落戶當涂縣。深入持久開展服務企業活動，幫助企業協調解決7200多個問題;舉辦銀企對接會、產學研對接會、產銷對接會和銀行行長進企業活動;中小微企業還貸應急周轉金為33戶企業墊付“過橋”資金10.6億元;新成立國有擔保公司4家，全市8家國有擔保公司在保余額32.8億元，放大2.8倍，這些舉措對于提振市場信心、支持企業發展發揮了重要作用。全年完成“個轉企”2741戶，新增規上工業企業193家，總數達923家。

　　現代服務業集聚發展。預計完成服務業增加值400億元，增長7%，占GDP比重超過30%，提高1個百分點�！耙换�地四園區”實施方案獲國家發改委批復，鋼晨物流園一期建成投產;和縣“云谷”產業園、雨山區青年電商園等項目積極推進;軟件園入駐企業150家、獲批國家級科技企業孵化器;秀山金融街獲批省級現代服務業集聚區;組建市信息化投資公司和工業設計中心。金融機構本外幣貸款余額1103億元，社會融資總規模437億元，直接融資規模143億元。舉辦中國(馬鞍山)互聯網大會、第三屆海峽兩岸(馬鞍山)電博會等各類展會81場。萬達廣場、紅星美凱龍建成開業，入選福布斯“中國大陸最佳商業百強城市”，被評為“中國電商百佳城市”。加快推進含山、和縣現代農村商品流通服務體系試點縣建設。農村“新網工程”建設取得新的成果。制定出臺文化旅游發展行動計劃，組建市文旅集團，積極推進大青山李白文化旅游區、濮塘運動健康休閑產業園等文旅項目，旅游業總收入達142億元。入選全國養老服務業發展綜合改革試點城市，三縣均建成救助站、福利院，新增社會養老床位1634張。房地產業完成投資232億元，商品房成交面積219萬平方米。

　　(二)轉型升級步伐加快

　　科技創新能力顯著增強。獲批省級創新型試點城市，創建國家知識產權示范城市培育期工作通過驗收。全社會研發經費投入占GDP比重達2.25%，提高0.24個百分點。在全省率先實施科技創新券制度，共為271戶企業發放創新券5655萬元，撬動企業科技創新投入超2億元。新增科技“小巨人”(培育)企業50家、高新技術企業50家、高新技術產品285個，實現高新技術產業產值780億元。實現戰略性新興產業產值510億元，增長12.5%。新增省級以上研發機構14家，組建皖江蔬菜產業技術研究院。授權發明專利320項，獲省專利金獎3項。市經開區獲批國家新型工業化產業示范基地，示范園區等4家園區獲批省新型工業化產業示范基地，慈湖高新區躋身省首批知識產權示范培育園區。新認定省著名商標24件，“影星及圖”榮獲中國馳名商標。啟動全國質量強市示范城市創建，被評為“中國年度質量魅力城市”。機器人產業區域集聚發展試點工作穩步推進。華菱西廚、大學高考泵業、學府信息進入“新三板”掛牌，5家企業進入省股權交易市場掛牌。推進專利權、商標權質押融資工作。制定產業投資資金管理辦法，新設立產業基金2支。新增院士工作站2家、博士后工作站1家、國家級技能大師工作室1家，新引進高層次科技人才團隊6家。

　　對外開放水平不斷提高。鄭蒲港一期工程開港運行，改變了安徽江北沒有萬噸級深水良港的歷史。馬鞍山港慈湖綜合碼頭、天順港集裝箱堆場等項目開工建設，長江港口等3個企業碼頭完成2萬噸級升級改造。綜合保稅區申建工作取得新進展，鄭蒲港口岸擴大開放工作順利推進，參與長三角通關一體化改革，推進關檢“三個一”改革試點，外貿便利化水平不斷提升，就地出口報關單增長1.8倍。制定鼓勵港口和口岸發展政策，完成港口吞吐量8100萬噸，增長8%;集裝箱量10.5萬標箱，增長50%。實現外貿進出口30億美元，外經營業額3.6億美元，對外投資增長2.5倍。進一步加大了與南京、蕪湖的對接合作，宿馬產業園連續兩年獲得省評估考核第一名。

　　(三)農業農村穩步發展

　　農業改革發展成效明顯。圍繞現代都市農業發展定位，通過組建產業聯盟、專家顧問團、創業孵化器，促進新型經營主體逐步壯大、規模經營水平不斷提高，新增各類新型經營主體413家，承包地流轉比重達51.7%。農業產量穩步增長，完成糧食產量106萬噸，增長4.4%;農產品加工業產值343億元，增長22%。舉辦第八屆和縣蔬博會暨首屆農業嘉年華等活動，全年鄉村旅游游客量增長26%。扎實推進農村綜合改革，土地確權登記頒證、集體資產股份制改革按計劃推進。在全省率先實現農村產權交易平臺全覆蓋，完成11單土地流轉交易，最高溢價率達54.7%。含山縣被列入省級農村綜合改革試點，在全省率先開展農村土地承包經營權抵押貸款風險補償。與中信信托開展農村土地信托合作，流轉土地承包經營權近2萬畝。

　　美好鄉村建設深入推進。22個省級中心村、33個市級示范村建設加快推進，當涂縣被評為全省美好鄉村建設先進縣，含山縣小馮村被評為全國美麗鄉村建設示范村。改造縣鄉公路62公里、通村公路163公里、農村危橋24座、農村危房3353戶。實施漁民上岸安居工程，安置漁民1554戶。滁河防洪治理、慈湖河中游綜合整治等水利重點工程順利推進，完成45公里中小河流治理和14座小水庫加固任務，解決了2.9萬農村居民飲水安全問題。深入開展“三線三邊”環境綜合治理，扎實推進千萬畝森林增長工程，新增造林面積10.3萬畝。

　　(四)生態建設扎實推進

　　環境保護力度加大。制定出臺生態市創建行動計劃，完成各級生態建設總體規劃修編，當涂縣率先通過省級生態縣驗收。市經開區獲批創建國家生態工業示范園區。完成省政府下達的220項大氣污染治理工程目標任務，全年PM10平均濃度下降20%。扎實推進節能減排，含山光大生物質能發電等一批項目建成運行，萬元GDP能耗下降4%;建成21項污染減排重點工程，主要污染物排放總量控制在省下達指標以內。水生態文明城市建設試點工作扎實推進。大力發展循環經濟，通過全國再生資源體系建設試點市驗收，慈湖高新區獲批國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地。生活垃圾焚燒發電項目完成招標。完成土地整治22.8萬畝，獲批建設用地2.3萬畝、供地2.25萬畝，工礦廢棄地復墾利用試點成果獲國土部肯定，和睦山鐵礦被評為國家“綠色礦山”。進一步規范征遷拆遷工作，推動控違工作常態化。

　　城市功能逐步完善。寧安城際鐵路馬鞍山段、合福鐵路含山段加快建設。205國道改造南段全面建成、北段穩步推進。226省道改造一期建成、二期開工。裕溪河大橋建成通車。馬滁高速、206省道改造積極推進。九華路過江隧道、北沿江鐵路等重大項目前期工作扎實推進。建成城區主干道路24公里，霍里山大道南延等5個項目完工。編制完成城市地下空間開發利用和地下綜合管網規劃。新建和續建18項電力重點工程，新增變電容量25萬千伏安，供電保障能力得到提升。實現廉租房和公租房并軌，保障性住房新開工2.4萬套、竣工9436套。新增城市綠道62公里、綠地462萬平方米。開展架空線纜、施工揚塵、拋灑滴漏等專項整治活動，市容環境進一步改觀。

　　(五)公共服務水平提高

　　民生實事順利實施。33項民生工程投入資金34.4億元，同比增長31%。新增城鎮就業5.3萬人，期末城鎮登記失業率2.8%。五項社保新增參保2.8萬人，成為“全民參保登記計劃”全國試點城市。企業退休人員人均每月增加養老金168元，城鄉低保、農村五保供養和孤兒基本生活費標準均提高10%。8件民生實事全面完成。重組市公交集團，公交服務保障能力得到提升;公共自行車租賃系統投入運行，日均使用近2萬次;教育信息化工程快速推進，每7名學生擁有1臺電腦，教師配備電腦率達66.7%;建成8個標準化縣區急救分站，在全省率先實現120急救城鄉一體化;高污染汽車限行管理系統投入使用;改造提升11個老舊小區;完成5家菜市場標準化改造;基本建成2個廢舊物品分揀中心。

　　社會事業協調發展。全面啟動教育綜合改革，推進名校集團化辦學，新改擴建公辦幼兒園9所，新建農村標準化教學點50個，市二中鄭蒲港分校建成投入使用。創新職業教育發展模式，成立市職教聯盟，組建10個產教融合協作委員會。深化醫改工作取得實效，在全省率先試點分級診療，基本建成市級區域衛生信息平臺，縣級公立醫院全部實行藥品零差率銷售。秀山醫院主體封頂，婦幼保健院晉升三級甲等醫院，十七冶醫院獲批設置三級醫院。穩妥有序實施“單獨兩孩”政策，低生育水平保持穩定。全力做好全國文明城市復評迎檢工作，更加注重長效管理，推進創建工作常態化。成為全國10個公共文化服務標準化試點地區之一，市圖書館總分館模式全國領先，市文化館數字化改造列入文化部試點。建成35個鄉鎮綜合文化站和7個農民文化樂園。節儉舉辦第26屆李白詩歌節，榮獲“中國詩歌之城”稱號。群眾體育蓬勃發展，榮獲省第十三屆運動會團體總分第二名。加強民生價格監管，物價水平保持穩定。市紅十字會創新工作模式得到中國紅十字總會肯定。新聞出版、廣播電視、文學藝術、社會科學、檔案史志工作水平不斷提高。外事僑務、港澳臺、婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善事業得到加強，郵政、氣象、地震、防災減災工作扎實推進。

　　社會治理全面加強。推動社會治理重心下移，扁平化、網格化、信息化管理和社會化服務得到加強。完成村“兩委”換屆工作，推進村居干部職業化。創建“精品”、“四優”社區43個，新增各類社會組織95個，榮獲“全國和諧社區建設示范城市”稱號。堅持領導干部開門接訪、重點約訪、帶案下訪，開展信訪積案化解專項活動，整合優化基層綜治維穩信訪平臺資源，信訪形勢和秩序進一步好轉。深入推進“平安馬鞍山”建設，構建立體化數字化社會治安防控體系，開展重點工程保平安活動，嚴厲打擊違法犯罪，社會大局保持穩定。公共法律服務體系建設全面啟動，社區戒毒康復體系建設扎實推進，社區矯正、人民調解和法律援助工作積極推進。深化安全生產管理體制改革，列入全國安全隱患排查治理體系建設試點城市，安全生產形勢穩定好轉。持續加強食品藥品安全監管，全力保障人民群眾食品藥品安全。強化應急平臺和專業隊伍建設，有效處置各類突發事件。民族團結、宗教和睦局面進一步鞏固。國防教育、國防動員、人民武裝、人民防空、雙擁優撫工作得到加強。駐馬部隊和廣大民兵預備役人員在促進社會穩定、支持地方建設等方面作出重要貢獻。

　　(六)政府建設不斷加強

　　重點領域改革有序推進。深化行政審批制度改革，取消、下放、調整市級行政審批事項達49.5%。推進企業注冊登記制度改革，在全省率先開展“四證(照)一體”登記服務;實行園區為入園企業全程代辦審批事項，提高投資項目審批服務效率;推行基層為民服務全程代理，政務服務標準化建設成效顯著。推進政府職能轉變和機構改革，建立市級政府權力清單、責任清單、涉企收費清單，完成工商、質監、食品藥品監管體制改革，調整完善秀山新區、濱江新區管理體制，深化廣電臺內部機制改革，完善公共資源交易監管機制，落實事業單位分類和登記管理改革任務。

　　依法行政能力得到提升。認真執行市人大及其常委會決議、決定，自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，認真辦理市人大議案2件，建議、批評、意見106件，市政協提案287件。完善政府部門與各民主黨派、工商聯、無黨派人士對口聯系制度，進一步加強協商民主建設。密切與工會、共青團、婦聯等人民團體聯系。認真開展規范性文件合法性審查和備案工作，辦理行政復議案件187件。堅持市政府常務會議集中學法，進一步規范市政府系統重大事項決策行為，嚴格實施法制監督，法治政府建設得到加強。

　　作風效能建設常抓不懈。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決群眾反映強烈的突出問題，清理辦公用房14.2萬平方米，“三公經費”下降25.1%。深入開展“走親戚”活動，干群關系進一步密切。實行政府及各部門主要負責人會議末位表態制度和不直接分管財務、項目等具體事務，強化對權力運行的監督制約。全面開展政策落實督查，推動政策“落地”、發揮實效。完善目標管理績效考核，開展機關效能點評，推行工作日志制度，促進各項工作提質提效。加強重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督，落實黨風廉政建設主體責任，全面推進廉政風險防控，樹立政府為民務實清廉的良好形象。

　　各位代表!

　　過去一年的成績來之不易。這是在省委、省政府和市委的堅強領導下，在國內經濟總體下行、資源型城市轉型的雙重壓力下，全市人民奮發進取、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰線上的廣大干部群眾，向市人大代表、市政協委員、離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士，向中央和省駐馬單位、人民解放軍、武警官兵和人民警察，向所有關心、支持、參與馬鞍山建設發展的境內外投資者、海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　回顧總結去年的工作，需要特別報告的是，財政收入雖然完成了經市人大常委會批準調整后的目標，但降幅較大。究其原因，主要是受宏觀環境影響，鋼鐵和與之相關的鋼貿、廢鋼回收以及海關稅收下降，房地產稅收下降，非稅收入下降，新增稅源點不多。同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：經濟體量不大、結構不優，發展不充分、不平衡，傳統產業比重較大、新興產業規模偏小;服務業發展相對滯后，文旅資源沒有得到充分開發，新的消費熱點不多;投資增速持續回落，房地產市場仍處于調整階段，部分行業和企業生產經營困難增多;部分縣區政府負債較重，資金統籌難度加大;公共服務體系不盡完善，民生工作與群眾期盼還有差距;資源環境承載壓力日益加重，發展環境有待進一步提升。對此，我們一定高度重視，切實加以解決，決不辜負全市人民的期望和重托!