銅陵市2019年政府工作報告全文(二)

　二、重點工作安排

　　今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年工作至關重要。當前，宏觀經濟形勢仍然錯綜復雜，我國經濟發展進入新常態，增長速度變化，結構調整優化，發展方式轉向，發展動力轉換，發展的條件和環境發生著深刻而復雜的變化。新老問題疊加，內外矛盾交織，給我們帶來嚴峻挑戰。同時更應當看到，我們仍處于大有可為的重要戰略機遇期沒有改變，經濟發展總體向好的基本面沒有改變。國家建設長江經濟帶，為我市加快轉型發展帶來了歷史性機遇;宏觀政策導向與我市發展需求高度契合，為我們提供了新的政策利好;內外交通格局大變化，將有力拓展新的發展空間;全面深化改革，市場活力和內生動力將進一步釋放。我們要認識新常態，適應新常態，引領新常態，牢固樹立轉型發展、清潔發展、安全發展、和諧發展意識，牢固樹立轉方式、調結構、促升級意識，牢固樹立開放合作意識，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”意識，牢固樹立尊重規律、注重統籌、主動作為意識。我們要順勢而為，乘勢而上，對應上級政策發力，對應群眾需求發力，對準縣區園區發力，對準港口岸線發力，對準城鄉一體發力，以我們的辛苦指數，換取群眾的幸福指數，提升銅陵的發展指數。

　　做好今年的政府工作，我們必須全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會，系列重要講話和中央、省委省政府系列會議精神，認真落實市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，以全面深化改革、全面推進法治建設為引領，以提高經濟發展質量和效益為中心，著力調結構、促轉型，著力惠民生、促和諧，著力優作風、促落實，加快城鄉一體、產城一體、港城一體化進程，確保全面完成“十二五”目標，為干好“十三五”打下堅實基礎。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長8.5%左右;財政收入增長5%左右;全社會固定資產投資增長10%以上;社會消費品零售總額增長12%以上;城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.5%以上;城鎮登記失業率控制在3.8%以內;居民消費價格漲幅控制在3%左右;確保完成省政府和國家節能減排示范市確定的年度目標任務。

　　重點抓好五個方面工作：

　　(一)穩企業、抓投入，全力促進經濟穩定增長

　　深入實施“暖企行動”。穩定并完善各項幫扶措施，發揮政策疊加效應。繼續開展項目前置審批條件、市場準入限制等清理工作。落實涉企收費清單，做到清單之外無收費;落實定向降稅、普遍性降費等政策，切實減輕企業負擔。加強政銀企合作，進一步壯大政策性國有擔保機構資本金規模，用好應急周轉金、過橋資金，擴大小微企業創業互助基金受益面。各商業金融機構認領支持企業數、貸款額要高于去年，切實化解中小企業資金瓶頸制約。完善財政資金專項扶持政策，抱團取暖，切實幫助企業解決實際困難。

　　積極支持企業做大做強。深入實施百億企業服務工程、中小企業希望工程和民營經濟促進計劃。支持銅陵有色整體上市，向世界500強邁進;推動銅化集團做精做優;促進中小微企業發展壯大。鼓勵上市公司利用“殼”資源，引進戰略投資者，進一步優化重組、加快發展。全年凈增規上工業企業27家，新發展民營企業1500戶、個體工商戶5000戶;規上工業增加值增長10%，民營經濟占經濟總量比重提升1.2個百分點。鼓勵企業走出去、引進來，加大外貿企業孵化支持力度，外貿進出口增長5%。

　　強力推進各類項目建設。發展是硬道理，項目是硬發展。繼續堅持經濟工作項目化、項目工作責任化，實施“重大項目謀劃建設年”活動，健全項目指導、謀劃、調度、推進和實現機制，破解用地、資金、環境等要素制約，確保項目建設順利推進。全年安排億元以上項目427個，其中新開工80個、竣工65個。完成工業投資400億元，城鄉建設投資200億元以上，現代服務業重點項目投資74億元。促進金昌冶煉廠異地改造、皖能電廠六期等一批重大項目開工建設，推動新興際華低氧銅桿、五株電路等一批重大項目加快建設。瞄準國家重點支持的方向，在工業發展、重大基礎設施、節能環保、現代物流等方面謀實一批全局性、戰略性的重大項目，加速謀劃項目的轉化。繼續開展土地房屋征收拆違專項行動，為項目建設提供用地保障。

　　切實加大招商引資力度。緊盯長三角、珠三角等重點區域和央企、名企，實行精準招商。密切關注產業加速轉移新動態，圍繞銅基新材料、節能環保、先進裝備制造、醫藥和精細化工、現代服務業等，實行“點對點”式承接，注重產業鏈招商、板塊招商、以商引商，提高招商引資精準度。進一步強化縣區、園區招商主體責任，完善激勵措施，健全服務機制，促進項目落地，各縣區、園區引進超10億元重大項目2個以上。力爭三峽氨基酸、新能源汽車等10億元以上重大項目簽約落地，全年實際利用省外資金與外商直接投資均增長10%以上，引進5億元以上項目34個以上。

　　著力優化經濟發展環境。牢固樹立“實體興，銅陵興;工業興，銅陵興”理念。完善金融服務體系，支持銀行、證券、保險等金融機構健康發展，鼓勵金融產品創新;加強與徽商銀行總行、省建設銀行等金融機構的戰略合作，全年新增貸款75億元以上。加大直接融資力度，支持發展產業基金和創業投資基金，新增“新三板”掛牌企業5家、“新四板”掛牌企業10家，推進市建投公司等企業債申報發行工作，全年直接融資50億元以上。積極爭取上級支持，全年對上爭取政策資金35億元。規范土地管理，盤活用地存量，提高投資強度，保障發展需求，集約節約用地，全年盤活閑置土地2000畝以上。

　　注重防范經濟運行風險。理順政府債務管理體制，將政府債務納入全口徑預算管理，合理安排融資規模和結構，完善借用還機制，確保政府債務總體可控。防范化解企業債務風險，一方面，強化金融機構共興共榮意識，保障企業資金鏈安全;另一方面，強化社會信用契約意識，共同改善信用環境。嚴格規范民間融資，嚴厲打擊非法集資，維護金融秩序穩定，避免出現區域性、系統性金融風險。

　　(二)調結構、促轉型，加快產業升級步伐

　　構筑多元發展多極支撐的產業體系。以技術改造、信息化、智能化運用為抓手，大力促進傳統優勢產業向精深加工延伸、向終端產品拓展、向質量品牌提升。推進“技改三年行動計劃”，實行百項技改對標“銷號”，技改投資增長15%。發展壯大戰略性新興產業，增強銅基新材料產業核心競爭力，推動先進裝備制造、節能環保、新能源和文化創意等產業做大做強，促進企業組團發展、產業集群發展，戰略性新興產業產值增長15%以上。大力發展研發設計、科技服務、節能環保服務等生產性服務業;加快服務業集聚區及大型商業綜合體建設，擴大商貿服務業輻射功能;培育電子商務、服務外包等新型業態，推動健康服務業醫養一體化，引導社會力量參與養老服務業，促進文化、旅游、體育等產業融合發展。服務業增加值增長8%。積極培育信息消費、旅游休閑等新興消費熱點，促進房地產市場平穩健康發展。

　　促進縣區園區發展提效升級。把發展縣域經濟放在更加突出的位置，完善縣域經濟發展措施，引導縣區因地制宜發展產業，做大做強，立足全省，爭先進位。推動開發園區培育首位產業，壯大特色產業，發展產業集群，當好轉型發展排頭兵。支持銅陵縣進入全省縣域經濟發展先進行列，鼓勵銅官山區爭創國家服務業綜合改革試點區，引導郊區加快大通歷史文化旅游資源開發，推進獅子山區高新區提檔升級。市經濟技術開發區要加快銅基新材料、PCB等產業園建設，促進產城融合。示范園區要加快重大項目落地見效，確保港口物流、再生資源等百億元產業集群建設有實質性進展。

　　強化轉型平臺支撐功能。大力推進國家節能減排示范市、循環經濟示范創建市建設，實施五大類節能減排示范項目、102個“六化”項目，爭創國家循環經濟教育示范基地。統籌抓好資源型城市轉型試點市、國家工業綠色轉型發展試點市建設。發揮“圈區管理”金屬再生產業園綜合效應，爭取進口廢七類集裝箱轉關轉檢第一口岸獲批。積極創造條件，申報綜合保稅區、銅期貨交割倉庫。建設PCB國家級質檢中心。推進智慧城市建設，建成全市統一的云計算數據中心。

　　加速港城一體化建設進程。搶抓長江經濟帶建設機遇，編制完善銅陵港總體規劃和重點港區控制性詳規。強力整治沿江岸線環境，完成從大通到笠帽山全線整治任務，拆除小碼頭和非碼頭設施，同步推進生態建設，進一步彰顯工貿港口城市風貌，為臨港經濟大發展留足空間。加快橫港、長山、永豐等港區10個萬噸級碼頭建設，推進有色金屬物流園、順通物流園、國定快遞分揀園等一批項目建設，探索地主港模式，促進臨港經濟跨越式增長，盡快實現億噸大港目標，打造長江中下游重要的水運轉港節點城市。積極謀劃推進跨江發展，推動建立合肥銅陵現代工業走廊;積極謀劃建設公、鐵、水銜接順暢的立體交通網絡，著力構建區域綜合交通樞紐;積極謀劃推進長江銅陵段綜合治理、順安河等內河航道改造和銅陵三橋、過江隧道、江北港儲中心等重大項目，努力形成皖江開發開放新高地，提升城市能級。

　　加快創新驅動發展。推進省創新型試點城市建設，強化企業創新主體地位，新增國家高新技術企業15家、省級工程技術研究中心3個，全社會研發經費投入占地區生產總值的比重保持全省領先。辦好中科院皖江新興產業技術發展中心等產學研平臺，探索技術轉讓協同創新、科技金融結合創新模式。積極鼓勵大眾創業、萬眾創新，創新人才引進和培養機制，擴大科技創新股權激勵試點，力爭引進一批科技創新團隊和行業領軍人才。加強知識產權創造、運用與保護，新增發明專利申請量1500件，發明專利授權量150件。堅持質量強市，加快創建國家質量強市示范市。

　　(三)強功能、提品質，統籌推進城鄉一體建設

　　著力促進內外交通大順暢。今年，全市人民期盼的京福高鐵、寧安城際鐵路將相繼投入運營，銅陵將迎來高鐵時代。我們要主動對接服務，確保銅陵北站及站前廣場年中投入使用，京福高鐵公路連接線年內建成。積極配合做好廬銅鐵路建設。主動服務銅南宣高速建設，力爭年內建成通車。貫通省道320、321、壩白路、朱永路，完成濱江大道“黑色化”改造。

　　著力增強城市綜合承載能力。圍繞拉開框架、完善功能、提升品位、塑造特色、加強管理，加快建設宜居宜業的山水園林城市。完善新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃。完善市政設施。新(改)建天山大道、謝壟路等主次干道，完成北京路下穿工程，繼續打通一批“丁字路”、斷頭路和微循環道路，新建一批停車場，不斷緩解主城區交通擁堵狀況。開工建設主城區污水管網截污工程，新(改)建供水管網35公里。建成新圖書館、新文化館、市老年活動中心，改造五松山劇場及一批體育健身設施，完善公共服務功能。改造提升30個以上老舊小區，整治城市主次干道風貌。統籌發展城鄉公交，做好城市公交與鎮村公交的對接，推進公交智能化建設。加快新區建設，開工市一中西湖校區、市兒童醫院和中職實踐基地等項目，建成西湖現代農業生態示范園，配置優質公共資源，聚集人氣，帶動區域開發建設。加快東部城區配套建設，提高綜合承載功能;強化南部城區基礎設施和生態建設，拉開城區框架。

　　著力抓好城鄉生態環境整治。實施倒逼機制，淘汰落后產能，減少污染物排放。推進大氣污染防治“六大行動”，壓能耗、降揚塵、控車輛、遷企業、抓減排、增綠化，重點整治南部城區、碼頭、礦區揚塵污染，完善治超載、治潑灑長效機制，鞏固石料礦山、小選礦廠整治與秸稈禁燒成果，PM10平均濃度力爭下降5%。深入推進“三線三邊三小”整治，基本實現鐵路、公路、江河沿線的整齊清潔常態化。完成城區黑砂河、幸福渠、七壩溝“三大水系”治理任務。扎實推進森林增長和綠化提升工程，新增造林綠化面積1.93萬畝，新增和改造提升綠化面積200萬平方米，建成森林長廊示范段5公里、城市綠道30公里，恢復礦山植被3000畝。積極爭創國家森林城市。加強環境執法，保持對污染的嚴管態勢，鐵腕治污、鐵面執法、重拳出擊，加大曝光和處罰力度，既要金山銀山，也要綠水青山和藍天白云。

　　著力促進美好鄉村擴面提質。圍繞村莊美，把握好“記得住鄉愁”的規劃環節，發揮好農民主體作用，結點連線成片，建好16個省級中心村、20個市級中心村。健全美好鄉村長效管理機制，鞏固建設成果，放大示范效益。圍繞生活美，大力發展都市現代農業。積極推進農業產業化經營，新增家庭農場30家;加大特色農產品開發力度，發展牡丹深加工和白姜產業;促進專業蔬菜基地和水產養殖基地建設。圍繞鄉風美，深入推進農民文化樂園建設，打造優秀鄉土文化和現代文明有機融合的和諧鄉村。

　　(四)抓重點、求突破，全面深化各項改革

　　深入推進城鄉一體化綜合配套改革。完善和落實城鄉一元化戶籍制度，有序推進常住人口市民化。做好住房保障金融服務試點工作。積極穩妥推進農村產權制度改革，全面完成農村土地承包經營權確權頒證，加快推進農村房屋確權頒證，開展農村小型水利工程確權頒證試點，實現農村集體建設用地、宅基地、林地確權頒證常態化。推進農村集體“三資”股權量化改革。促進農村產權交易規范運轉。

　　積極推進經濟體制改革。深化財稅體制改革，認真落實新《預算法》，加快建立全面規范、公開透明的預算制度。進一步擴大“營改增”范圍，全面完成“營改增”任務。深化投融資體制改革，積極穩妥地開展PPP試點，引導社會資本進入公共服務和市政基礎設施等重點領域。深化國有資產管理體制改革，提高國有資本收益上繳比例。加強企業負責人薪酬考核，規范履職待遇和業務支出。堅持徹底改、改徹底，積極穩妥推進國有企業改革，完善法人治理結構。推進天然氣等資源性產品價格改革，完善市場決定價格機制。

　　穩步推進行政體制改革。完成新一輪政府機構改革，推進政府職能轉變。制定市、縣(區)、鄉鎮三級政府事權劃分標準，明確權力邊界。全面落實“三項清單”制度，確保權責法定。探索相對集中行政許可權，制定事中事后監管辦法，實現由“重批輕管”向“寬進嚴管”轉變。深化工商注冊登記“先照后證”試點，激發社會創業活力。啟動新一輪公共資源交易及監管體制改革。完成黨政機關及參公事業單位公務用車改革。

　　扎實推進社會事業改革。深化醫療衛生體制改革，加強醫療、醫保、醫藥改革聯動，建立基本藥物采購、配送、銷售和集中支付運行機制，市二級以上公立醫院藥品實行集中配送。推行“先住院、后付費”診療服務模式，擴大醫療聯合體組建面。深化教育綜合改革，擴大校長職級制改革試點，推行教師注冊制度，探索管、辦、評分離，推動優質教育資源向縣區、新區拓展。積極推進事業單位改革，擴大事業單位法人治理結構試點。穩步實施機關事業單位養老保險制度改革。鞏固社區“三減一加強”成果，做好城市社區居委會換屆選舉，推動形成社區居民廣泛參與的多元共治機制。

　　(五)促均等、惠民生，提升居民幸福指數

　　扎實推進民生工程。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，統籌做好教育、就業、醫療、養老、住房等群眾關心的民生事項。今年，繼續組織實施38項民生工程，加快推進城鄉基本公共服務均等化，讓人民群眾更多更好地分享改革發展成果。

　　大力推進棚戶區改造。開展“棚戶區改造推進年”活動。本著積極而為、量力而行、尊重民意、循序漸進的原則，將棚戶區改造與保障房、安置房建設相結合，與消化存量、激活需求相結合，推進橫港掃把溝、露采、東村、獅子山老城區等成片棚戶區改造，支持有色公司、銅化集團等企業優先改造，完成改造4200戶，實現棚戶區地區大變樣。加大安置房的建設和搬遷力度，再安置1萬戶以上。

　　不斷完善就業服務和社會保障體系。爭創國家創業型城市，完善創業就業政策體系，加大創業孵化、技能培訓和就業援助等工作力度，扎實做好高校畢業生、農村轉移勞動力等重點群體就業工作，全年新增城鎮就業崗位2萬個。建立健全保障農民工工資支付的長效機制，維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。擴大社會保險參保覆蓋面，增強基本醫療保險功能，增加大病保險報銷范圍，提高被征地農民和城鄉居民養老待遇水平。積極爭創全國“救急難”工作試點市，提高城鄉低保、五保供養、醫療救助、臨時救助水平，把困難群眾的基本生活底線兜住兜好。

　　統籌發展各項社會事業。加強教育信息化建設，加大“名教師”培養力度，提高教育現代化水平。實施學前教育三年提升計劃，推進義務教育階段學校標準化建設，遷建市特殊教育學校。深化產教融合、校企合作，推進高職中職銜接，組建職業教育集團，建好技師學院，提高技能型人才培養質量。加快發展高等教育，支持銅陵學院建設地方應用型高水平大學。增強醫療服務能力，支持市立醫院創建三甲醫院，建成市人民醫院外科樓，建設一批特色�？�，打造皖中南醫療服務中心。做好人口計生工作，爭創全國幸福家庭示范市。推動文化品牌建設，編制大工山—鳳凰山古銅礦遺址保護等規劃，完成大通古鎮修繕保護工程，弘揚青銅文化和地方特色文化。推進市級體育場館市場化運營，廣泛開展全民健身運動。加快發展婦女兒童和老齡事業。落實殘疾人權益保障制度。大力發展福利慈善事業。推進軍民融合深度發展，努力實現全國雙擁模范城“四連冠”。

　　持續提升文明創建水平。深入開展教育，推進銅陵好人評選、道德講堂、志愿服務等活動經�；�，加強誠信制度化建設，健全市政設施管養體制機制，推動市容環境城鄉聯創、文明成果城鄉共享，力爭躋身全國第四屆文明城市行列。

　　切實加強社會治理創新。增強社會法治觀念，推進法治社會建設。實施社區服務提升工程，建成社會服務管理信息化平臺，打造一批城市精品社區、農村新型社區。創新社會組織管理，實現工商經濟類協會和商會與政府機關脫鉤，積極培育公益類、社區類等社會組織，支持其平等參與社會治理。深入推進平安銅陵建設，完善打防控一體的社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪行為，增強人民群眾安全感。強化信訪問題源頭治理，妥善化解信訪熱點和遺留問題。嚴格落實新《安全生產法》，防范和遏制重特大安全事故發生。強化食品藥品安全監管。提高保障公共安全和應對突發事件能力。

　　各位代表!完成“十二五”規劃是今年的一項重要任務。我們要加油鼓實勁，對標抓落實，圓滿實現預期目標。同時，要立足新常態，順應新期待，搶抓新機遇，深謀發展戰略，細研建設布局，堅持“多規合一”，高起點編制“十三五”規劃，精心繪就轉型發展的新藍圖。