2019年無錫市政府工作報告（全文）

各位代表：

　　現在，我代表無錫市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　工作回顧

　　是全面深化改革的開局之年。過去的一年，面對嚴峻復雜的宏觀形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在中共無錫市委的正確領導下，全市上下認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持穩中求進、深化改革創新，統籌做好穩增長、促改革、調結構、重生態、惠民生、防風險各項工作，經濟社會保持平穩健康發展。預計全市地區生產總值同比增長8.2%，一般公共預算收入增長8.0%，城鄉居民人均可支配收入分別增長9%和10%，城鎮登記失業率1.91%，居民消費價格指數102.2，基本完成市十五屆人大三次會議確定的目標任務。

　　(一)全面深化改革成效顯著

　　堅持以全面深化改革統領全局，圍繞中央和省、市委關于改革工作的戰略部署，下好改革“先手棋”，抓好具體改革舉措落實，重點領域和關鍵環節改革取得實質性進展。

　　以簡政放權為突破口，著力推進行政審批制度改革，政府職能轉變力度進一步加大。承接落實國家和省下放取消的行政審批事項，取消和下放市級行政審批事項214項，完成市級非行政許可審批事項的清理工作，建立并向社會公布市級政府權力清單。在全省率先啟動實施注冊資本登記制度改革，新登記內資企業數和注冊資本同比增長30.6%和121.9%。加快政務服務管理辦公室及政務服務中心、公共資源交易中心、政府公共服務熱線受理中心“一辦三中心”體系建設。推進行政審批服務監管流程再造，減少審批環節606個，實際辦結時限提速51%以上。

　　以激發市場主體活力為導向，著力推進經濟體制改革，資源配置方式進一步優化。深化民營經濟改革，放寬民間資本市場準入，積極引進民間資本參與基礎類、公益類項目建設。穩步推進國資國企改革，積極發展混合所有制經濟，17個國有企業項目吸收非國有資本參股投資12.3億元。加快推進財稅體制改革，建立全口徑預算管理體系，扎實做好“營改增”試點擴圍工作。深化農村產權制度改革和集體資產股份制改革，全市84個村開展土地承包經營權確權登記頒證試點，30個村完成集體資產股份合作改革。穩步推進水、天然氣等資源環境價格改革。創新科技計劃項目管理機制，完善科技金融體系，科技型中小企業貸款風險補償資金池累計放款28.3億元。加快發展地方金融機構，無錫農商行江陰、宜興支行開業，互聯網金融“開鑫貸”公司落戶無錫，國聯人壽、三房巷集團財務公司、全國首家物聯網產品電子交易中心、省內首家市級金融資產交易中心獲批籌建，海峽兩岸金融與科技合作試驗區獲省政府批準。引進外資商業保理公司2家、融資租賃公司11家，東亞銀行無錫分行開業。

　　以增創開放型經濟新優勢為目標，著力推進對外開放體制機制創新，以開放促改革、增活力，城市國際化水平進一步提高。全面對接上海自貿區，設立駐自貿區代表處，復制推廣33項改革事項，推行口岸無障礙通關，啟用世貿通中小微外貿企業綜合服務平臺，探索試行多項外匯管理便利化措施。無錫航空口岸擴大對外國籍飛機開放，開通至首爾國際航線，韓亞航空進駐無錫，國際快件中心正式投用，蘇南碩放國際機場旅客吞吐量418萬人次、貨郵吞吐量9.6萬噸。加強對外交流合作，新增國際友城2個，榮獲“國際友好城市交流合作獎”。

　　以增加公共服務供給為重點，著力推進社會領域改革，民生保障機制進一步完善。深化文化體制改革，創新文化產品供給服務機制。全面實施縣級公立醫院綜合改革，完善分級診療體系。優化養老服務業發展政策環境，開展全國養老服務業綜合改革試點。順利實施單獨兩孩政策。優化調整戶口準入政策，在全國率先實現大市范圍內戶籍準入登記、遷移規定一體化。

　　(二)經濟運行質量穩步提升

　　面對經濟下行壓力，認真貫徹落實國家、省一系列穩增長政策，結合實際出臺相關配套措施，主攻薄弱環節和重點領域，強化資源保障和協調服務，有效推動經濟穩定增長。完成固定資產投資增長16%;社會消費品零售總額增長11.5%;進出口、出口總額分別增長5.4%、7.5%。發揮企業穩增長主力軍作用，著力穩定工業運行，規模以上工業增加值增長4.9%，預計規模以上工業企業利稅和利潤增速分別提高2.4和6.5個百分點。繼續推動百企做強，15家企業入圍2014中國企業五百強，連續八年居全省首位。積極優化金融服務，擴大有效信貸規模，實現社會融資規模1410億元，其中新增人民幣貸款561.5億元;新增境內外上市企業4家、新三板掛牌企業37家，新增區域性股權交易中心掛牌企業21家、各類私募股權基金12家。高度重視防范和化解金融風險，建立中小企業轉貸應急資金平臺，全市累計為2006家企業提供轉貸應急資金377.5億元，鋼貿行業債務風險基本化解，銀行業金融機構不良貸款余額和不良率同比實現“雙下降”。

　　在穩增長基礎上，加大結構調整力度，促進轉型升級向縱深推進。鼓勵戰略性新興產業發展，著力提升規模層次，預計新興產業產值增長15%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重提高0.5個百分點。國家傳感網創新示范區建設成效顯著，物聯網及相關產業業務收入增長40%以上，一批物聯網應用示范項目獲全國推廣，無錫連續三年獲中國智慧城市發展評估第一名，入選國家級“兩化”深度融合試驗城市。推動文化創意、旅游休閑、會展經濟、電子商務、健康養老等現代服務業加快發展，成為國家信息惠民試點城市和電子商務示范城市，蘇南快遞產業園獲批全國快遞產業集聚發展試驗園區，新增國家4A級景區5家，無錫城市游客滿意度居全國第一，預計服務業增加值占地區生產總值比重達47%，同比提高1個百分點。完善現代農業產業體系，新增高標準農田2萬畝、高效設施農業(漁業)3萬畝，農業園區化比重達40%以上，率先實現農業現代化建設取得新進展。

　　實施創新驅動戰略，加快推動科技創新創業，不斷提升科技和人才競爭力。推進“人才強企”工程，累計引進9名諾貝爾獎得主、11名外籍院士與民營企業共建研究院，成立“歐美同學會”留學報國無錫基地。預計全社會研發投入占地區生產總值比重達2.75%;萬人有效發明專利擁有量超過18.3件，同比增長23%，國家專利獎獲獎數列全國地級市首位。興澄特鋼獲得“全國質量獎”，紅豆集團獲評“全國質量標桿企業”。無錫高新區(含宜興環科園)、江陰高新區入列蘇南國家自主創新示范區。無錫獲評福布斯“中國大陸最佳商業城市”第四名。

　　(三)重大項目建設扎實推進

　　開展“項目建設深化年”活動，持續實施項目攻堅，投資和重大項目建設實現新突破。圍繞全年投資計劃，重點實施180個事關后勁培育、民生改善和城市發展的重大項目，當年完成投資超1000億元。充分調動企業投資積極性，全市民間投資占固定資產投資比重達63.1%;完成工業投資1746億元，增長12.5%，實施“千企技改”項目1593個。強化與央企、滬企等戰略合作，加快簽約項目的跟蹤推進，努力化解土地、資金等要素制約，重大項目建設成效進一步顯現。中芯國際集成芯片、華泰汽車自動變速器等一批超50億元的項目開工建設;海力士五期、萬達文旅城、世茂旅游等一批超百億元的重特大項目進展較好;高德印刷電路板、隆基硅材料超薄單晶硅、紅牛飲料二期等一批重大工業項目竣工投產。城市基礎設施項目順利實施，地鐵1、2號線開通試運營，蘇南碩放國際機場二期航站樓竣工試運行，北中路互通、廣南路、環山西路、江陰大道、海港大道等一批道路建成通車，錫澄運河江陰段航道工程基本完成。積極推進“一城一島一帶”建設，海岸城、萬象城建成開業，巡塘古鎮、靈山小鎮一期、古運河綠地景觀和亮化工程基本完工，重點區域功能配套不斷完善。著力轉變利用外資方式，提高利用外資質量，突出先進制造業和現代服務業重點，共引進3000萬美元以上重大外資項目64個，英飛凌半導體、博世汽車動力總成等一批投資超億美元重大產業項目成功簽約，預計完成到位注冊外資31億美元，其中制造業占比達55%以上。

　　(四)城鄉生態環境持續改善

　　深入實施“兩型社會”綜合配套改革試點，全面推進污染治理和環境整治，著力構建生態文明體系，城市宜居品質不斷提升。開展新一輪太湖治理，扎實推進控源截污、生態清淤、藍藻打撈、調水引流等工作，太湖無錫水域水質穩定好轉，連續七年實現安全度夏。深入實施“藍天工程”，突出抓好燃煤鍋爐整治和工業廢氣、工地揚塵、機動車尾氣、秸稈焚燒等污染防治，大力實施熱網整合工程，PM2.5年均濃度下降幅度超額完成國家考核任務。啟動錫鋼地塊土壤修復工程。嚴厲打擊環境違法行為，查處環境違法案件878件，否決、勸退不符合環保要求項目79個。全面完成淘汰落后產能和化解過剩產能年度任務，加大節能減排力度，預計萬元地區生產總值能耗下降4%以上，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放削減量均超額完成省定目標。制定實施主體功能區計劃，劃定生態紅線保護區域，推進土地節約集約利用，建立盤活存量和使用增量掛鉤制度，預計單位建設用地產出繼續保持全省第一。健全生態文明制度，建立生態補償機制，繼續實施排污權有償使用和交易制度、推行環境污染責任保險，設立全國首個地級市環保公益發展基金。

　　制定實施城市現代化和城鄉發展一體化規劃，積極穩妥推進新型城鎮化。推動城市重點功能板塊建設，促進特色發展與產城融合。加快中心城區更新，增加舊住宅區改造實施計劃，整治改造城中村、舊住宅區、危舊住房分別達16.6萬、205萬和10.3萬平方米。強化環境綜合整治，市區拆除違法建筑26.9萬平方米，完成17條主要道路包裝出新和56個背街小巷綜合治理，推進147個生活垃圾分類收集、分類處置試點。加大植樹造林力度，完成造林綠化2萬畝，林木覆蓋率預計達26.5%。新增8個城鄉發展一體化先導示范鎮，宜興白塔村、惠山陽山村、濱湖古竹社區被評為江蘇最具魅力休閑鄉村。江陰新橋鎮新型社區建設獲國家人居環境范例獎，宜興周鐵鎮成為中國歷史文化名鎮，蕩口古鎮獲中國最美村鎮人文環境獎。無錫獲評全國首批創建生態文明典范城市、中國宜居城市。

　　(五)為民辦實事項目圓滿完成

　　把保障和改善民生放在優先位置，加大財政投入，精心組織實施，12件79項為民辦實事項目全面完成。鼓勵支持就業創業，全市新增城鎮就業14.9萬人，其中新增大學生就業4.1萬人，扶持自主創業1.2萬人。扎實推進社會保障擴面提標和新老制度銜接，城鄉基本養老、醫療、失業保險覆蓋率均超過98%，市區居民基礎養老金、企業退休人員養老金、低保家庭中的重度殘疾人救助標準分別提高到每月340元、2230元和792元，市區城鄉低保標準提高到每人每月660元，全市最低工資標準提高到每月1630元。在全省率先實施城鄉居民大病保險制度，4.5萬人次獲大病補償9100萬元，職工、居民醫保政策范圍內住院費用報銷比例穩定在80%和70%以上。拓寬“慈福”保險領域，在市區和江陰實施戶籍居民住房財產保險制度，安康關愛保險受益老年人48.38萬人。支持社會化養老機構建設，新增機構養老床位3009張，居家養老服務站基本實現城市社區全覆蓋、農村社區覆蓋率達90%。改善低收入居民居住條件，全市新開工、籌集各類保障性住房5186套，發放廉租房租賃補貼2397戶。加強常規公交與軌道交通有效銜接，市區新辟公交線路12條、優化調整61條。完善城市生活配套設施，改造老舊自來水管網64.7千米，新增天然氣用戶8.3萬戶，改造老新村天然氣7900戶，一流配電網建成區面積836平方千米，新增免費無線接入點2.7萬個。新建、改造農貿市場20家，培育建成放心糧油單位85家，214家平價商店累計惠民1.7億元。

　　(六)各項社會事業全面發展

　　繁榮發展社會事業。加快教育現代化建設，完善終身教育體系，全市教育現代化水平位列全省第二。深入推進義務教育均衡發展，全面提升初中教育質量水平，90%以上義務教育學校達到省定現代化辦學標準。新建和改擴建幼兒園36所、社會化早教機構23所，建成15個市學前教育現代化鎮(街道)。深化職業教育綜合改革，組織實施省現代職教體系建設試點項目45個。深化與江南大學共建合作，支持民辦院校創新發展。加快基層醫療衛生服務機構提檔升級，新建、改建社區衛生服務中心16家，全面完成社區衛生服務站標準化建設。推進家庭醫生制度，6類重點人群健康管理服務實現全覆蓋。積極創建第二批國家公共文化服務體系示范區，順利通過國家中期督查，公共文化設施免費開放范圍不斷擴大，“書香無錫”全民閱讀活動全面開展。大運河無錫段參與申遺成功，惠山祠堂群列入省推薦申遺項目，“宜興紫砂陶制作技藝”申報世界非遺正式啟動，“泰伯廟會”“均陶制作技藝”被評為第四批國家級非遺代表性項目，紫砂文化海峽兩岸交流基地創建成功。大力弘揚，全國文明城市創建通過省級測評。成功舉辦國際馬拉松賽、世界斯諾克無錫精英賽、環太湖國際公路自行車賽等賽事，圓滿完成第18屆省運會參賽任務。建成西蠡湖慢游系統全民健身帶，“10分鐘體育健身圈”基本建成。江南大學無錫醫學院及其附屬醫院、市五院、市少年宮、太湖新城國際教育園等一批社會事業重大項目有序推進。

　　加強和創新基層社會治理。開展社區“減負增效”，全面清理面向社區的創建評比、機構掛牌、臺賬目錄，理清村(居)民委員會依法履職事項和協助政府工作事項兩份清單，全市65個鎮(街道)試點“政社互動”。改革社會組織登記制度，全市社會組織達11576個。繼續開展公益創投等活動，推動社會組織參與社會公益服務和社區治理。扎實推進立體化社會治安防控體系建設，嚴密防范打擊暴恐犯罪，圓滿完成青奧安保各項任務，社會治安保持穩定。加強食品藥品安全監管，食品、藥品安全檢測合格率分別達97.4%和98.6%。完善應急體系網絡，加強應急能力建設，及時有效處置各類突發事件。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，集中開展安全生產檢查整改專項行動，全年未發生重特大安全生產事故。創新信訪工作體制機制，深入排查矛盾糾紛，有效化解一批信訪積案。國防后備力量建設和軍民融合式發展走在全省前列。史志、檔案、僑務、臺港澳、外事、民族宗教、人武、人防、氣象、防汛防臺、防震減災等工作取得新成績，婦女、兒童、紅十字、老齡、殘疾人等事業有了新發展。

　　(七)政府自身建設得到加強

　　圍繞建設人民滿意政府，強化宗旨意識，轉變工作作風，服務發展能力進一步提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決落實中央八項規定和省、市委十項規定，深入推進“作風建設深化年”活動，集中整改“四風”突出問題，政風建設取得積極成效，以市政府名義召開的會議和下發的文件分別減少26%和18%。健全政府工作規則，規范政府性投資項目決策程序，重大事項按規定程序集體討論、民主決策。堅持依法行政，提交地方性法規議案5件，出臺市政府規章6件、規范性文件22件。認真貫徹市人民代表大會及其常委會的各項決議，定期向市人大報告工作、向市政協通報情況，扎實做好代表建議和委員提案辦理工作。做好“十二五”規劃中期評估，圓滿完成第三次全國經濟普查。加強政務公開，政府預決算及“三公”經費決算向社會公開，無錫政府門戶網站連續四年蟬聯全國地市級第一，“無錫發布”被評為十佳城市政務新媒體。強化政府性債務管理，建立償債準備金制度，政府性債務壓規模、降成本、控風險取得明顯成效。加大反腐倡廉力度，嚴肅查處一批違法違紀案件。

　　各位代表，這些成績來之不易，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表無錫市人民政府，向在各個領域和不同崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全體市民，向辛勤工作在村組、社區、企業等基層組織和單位的廣大干部員工，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派知識分子聯誼會、各人民團體和各界人士，向中央及省在錫單位，向駐錫人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有參與、支持和關心無錫建設發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　各位代表，我們清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在一些問題和矛盾，政府工作也存在一些不足。全面深化改革成效有待進一步釋放，經濟社會發展活力尚未充分激發;部分行業和企業運行困難，少數經濟指標未能完成預期目標;產業結構仍然處于產業鏈條的中低端，新興產業對經濟增長的支撐不夠有力，經濟提質增效的基礎不夠牢固;政府性債務、房地產、金融等領域仍然存在風險隱患;大氣、水污染和垃圾處理等環境治理任務依然艱巨;有的政府部門和工作人員服務意識和辦事效率不高，反腐倡廉力度需要進一步加大。我們將對此高度重視，在今后工作中認真加以改進。