南京市2019年政府工作報告（全文）

　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　工作回顧

　　剛剛過去的，是南京發展進程中很不尋常、很不平凡的一年，大事多、要事多、喜事多。一年來，面對復雜多變的國內外宏觀環境和困難壓力交織并存的特殊挑戰，在市委正確領導下，我們全面貫徹黨中央國務院和省委省政府的決策部署，緊緊團結和依靠全市人民，圍繞打贏“經濟發展穩中向好、改革創新實質突破、青奧盛會精彩圓滿”三場硬仗，統籌推進穩增長、促改革、調結構、重生態、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了市十五屆人大二次會議確定的年度目標任務。

　　一年來，我們把辦好青奧會和保障服務國家公祭儀式作為重中之重、頭等大事，堅決按照黨中央國務院和省委省政府部署安排，舉全市之力，集各方之智，扎扎實實做好城市運行、綜合保障、現場組織等各項工作，推動兩件大事永載史冊。青奧會精彩圓滿，贏得了海內外高度評價，兌現了向國際社會作出的鄭重承諾，實現了提出的“辦得精彩、辦出、體現國家形象”目標，向世界傳播了“中國好聲音”，為奧林匹克事業發展積累了“南京經驗”，提升了南京的知名度、美譽度和國際影響力。國家公祭活動順利舉辦，實現了“正正規規搞公祭”目標，展現了南京開放自信、和平博愛的國際形象，展示了南京人民不忘歷史、珍愛和平、開創未來的堅強意志。

　　一年來，我們牢牢把握穩中求進、改革創新核心要求，堅持把經濟工作重心放到提高質量和效益上，把經濟增長動力轉到依靠科技創新、深化改革上，攻堅克難、銳意進取，經濟社會發展呈現出穩中向好、轉中提質的良好態勢。

　　——綜合實力邁上新臺階。預計全年實現地區生產總值8800億元，增長10%，增速高于全省和蘇南平均水平;一般公共預算收入903.5億元，同口徑增長11%;全社會用電量增長1.7%。在15個副省級城市中，我市地區生產總值、服務業增加值增幅均居第1位;一般公共預算收入、規模以上工業增加值等實現了進位;各項貸款和存款新增量均居第3位，比上年末分別上升1位和2位。

　　——結構調整取得新成效。預計高新技術產業總產值占規模以上工業總產值比重達44%，提高2.4個百分點;六類九大戰略性新興產業主營業務收入增長15.5%，其中，新能源汽車、衛星應用、軌道交通等6個產業增幅超過20%;服務業增加值增長11.4%，其中，軟件和信息服務產業主營業務收入增長27%，旅游業總收入首次突破1500億元。

　　——綜合改革激發新活力。承接行政審批事項88項、取消行政審批事項109項、下放行政審批事項104項;703項非行政許可審批不再保留，成為繼天津之后全國第二座沒有非許可審批城市;實施了工商登記制度改革，推行網上“多證聯辦”，出臺鼓勵民營經濟發展“1+5”政策文件，全年新增企業4.36萬戶、增長50.6%，新增企業注冊資金2545億元、增長81.8%。

　　——城市品質實現新提升。如期完成青奧重點工程建設，國際青年文化中心、青奧村、“南京眼”步行橋成為南京城市新地標;著力加強生態環境建設，濱江風光帶、金牛湖成為市民觀光休閑新景觀;大力實施環境綜合整治，機場高速、繞城公路成為整潔靚麗新通道;全面推進重大基礎設施建設，軌道交通、快速化通道成為百姓出行新選擇;精心做好展示策劃，明城墻、夫子廟成為南京對外新名片。

　　——民計民生有了新改善。持續加大民生投入，城鄉公共服務支出占一般公共預算支出比重達75%;預計城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、10.5%;分兩大區域實施低保同標，城鄉困難群體首次享受同等待遇;新開工保障性住房347萬平方米，竣工414萬平方米;在全省率先實行學前一年基本免費教育;醫養融合養老服務模式與和諧社區建設全國領先。

　　過去一年，我們科學應對宏觀形勢，強化經濟組織運行，經濟保持平穩較快發展。面對經濟下行壓力，堅持把穩增長作為首要任務，加強形勢研判，采取有力措施，確保經濟穩定運行在合理區間。強化政策創新，堅決落實國務院和省穩增長促改革調結構惠民生各項政策措施，結合南京實際，加大政策創新和集成力度，市級層面共制定實施112個政策文件，全力支持科技創新、實體經濟、環境保護和民生事業發展。投資、消費、出口協同拉動，把政府投資與社會投資有機結合，更加重視激發民間投資活力，吸引社會資本投入基礎設施、重點產業、社會事業等領域;加強重大項目推進，對154個重大項目實施掛圖作戰，對中電熊貓G108液晶面板等10億元以上項目實施重點跟蹤，增強了經濟發展后勁。全力擴大消費需求，著力培育信息服務、網絡購物等新型業態，加快發展文化、教育、體育、養老、健康等消費服務，社會消費品零售總額增長13%。制定并落實扶持外貿穩定增長一攬子政策措施，完成進出口總額572億美元、增長2.7%;服務外包離岸執行額增長33.6%。

　　過去一年，我們堅持轉型升級導向，推動結構戰略調整，經濟質量效益顯著提升。堅持以科技創新引領產業轉型，在結構調整優化中促進經濟提質增效。創新驅動戰略深入實施，更加注重加強知識產權保護，實施《南京市紫金科技人才創業特別社區條例》，實行科技創新券制度，提升創業載體孵化功能，促進產學研協同創新，搭建公共服務平臺51個，科技創業特別社區新建載體201萬平方米，集聚“321計劃”人才1381名;發明專利申請量增長35%，每萬人有效發明專利擁有量超過25件、居全國同類城市前列。產業結構明顯優化，戰略性新興產業投資占全市工業總投資比重提高2個百分點，建材、冶金和石化等高能耗行業投資下降23%;服務業增加值占地區生產總值比重達55.8%，提高1.4個百分點;新增設施農業6萬畝，新增家庭農場364家，休閑農業綜合收入達46億元。成功創建“全國質量強市示范城市”。節能減排全面完成，建立區域排污權交易機制，實施四大片區工業布局調整，完成20家中小工業企業搬遷關停;完成131家“三高兩低”企業整治，預計萬元GDP能耗下降7%，煤炭消耗下降3%。

　　過去一年，我們扎實推進改革開放，不斷創新體制機制，發展動力活力明顯增強。扎實推進第二輪綜合改革，7大類48項改革任務全部完成方案制定，已審議出臺30項。在行政審批制度改革不斷深化、工商登記制度改革全面實施同時，國有資產管理改革實現突破，組建東南集團和揚子集團，國有資本從傳統工商業領域退出24家企業，完成14家企業混合所有制改革。公共資源交易制度改革進展順利，成立公共資源交易管理委員會，組建市公共資源交易中心，整合建設工程、政府采購、產權交易和土地招拍掛等7類交易活動，公共資源交易納入規范化、法制化軌道。完成市級功能區體制改革，實施“市屬區管”新體制，激發了基層的積極性和創造性。強化街道公共服務和社會服務職能，四城區街道全部取消經濟指標考核，將更多精力投入到社會管理服務之中。

　　實施戶籍制度一體化改革，市域范圍內實現戶口通遷。金融、財稅、土地、社保、科技、教育、醫療衛生、資源性價格、社會治理等改革正有序推進。與此同時，加強與上海自貿區全方位對接互動，南京綜合保稅區開始實質性運作，龍潭跨境電子商務產業園等正式運行;兩岸產業協同發展和創新試驗區獲國家批準。外事、對臺、港澳、僑務等工作同步推進。

　　過去一年，我們優化城鄉空間布局，加強基礎設施建設，區域城市化展開新篇章。制定區域城市化規劃，組織實施新區建設等九大工程，全面推進城市化和城市現代化。新區新城建設步伐加快，河西新城南部地區開發建設全面啟動，青奧博物館等青奧配套工程全面建成，金融城一期、博覽中心二期等重點項目如期推進，展現了現代化國際性城市形象;江北新區前期工作有序開展，空港新城、溧水新城、高淳新城和10個新市鎮加快建設，城鄉區域空間布局進一步優化。基礎設施建設實現重大進展，7條軌道交通線路同步建設，地鐵10號線、寧高城際、寧天城際一期等3條線路建成通車，全市軌道交通通車里程由85公里提高到180公里，位列全國第4;祿口機場二期建成使用，機場高速擴建、江東路快速化改造、城西干道橋改隧、江北大道建設等工程全面建成，寧高新通道、緯三路過江隧道全力推進，火車站北廣場、南京汽車客運新站投入使用。老城改造有序推進，下關濱江、鐵北、燕子磯、鐵心橋—西善橋等片區改造順利推進，完成城中村、危舊房改造295.5萬平方米。25公里明城墻本體修繕完畢，科舉博物館、六朝博物館等一批文博場館，相繼建成并對外開放。農田水利、國土整治等工作取得明顯成效。

　　過去一年，我們聚焦環境整治，狠抓綜合治理，城市管理逐步走向長效常態。堅持問題導向，全城動員、全民發動，大力開展“大干一百天、環境大掃除”和“再干兩百天、環境再提升、管理見長效”環境整治專項行動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。市容市貌煥然一新，完成22條主次干道、48條背街小巷環境綜合整治，祿口機場、南京南站、玄武湖周邊等窗口地區，以及進出城主要公路、鐵路沿線環境全面提檔升級;完成動遷項目110個、拆違1.38萬處，拆違面積近170萬平方米，拆除違規廣告標識2.1萬塊，清運衛生死角垃圾50萬噸。交通秩序大為改善，大力實施公交優先戰略，新增和優化公交線路76條，新增、更新公交車2530輛，新增公共自行車7400輛;推行公交換乘優惠政策，主城區公交出行分擔率達到46%;調整背街小巷停車管理體制，實施分區分級停車收費管理，新增停車泊位9.1萬個，交通擁堵指數在全國排名從年初第6名下降到第21名。長效管理初步建立，出臺城市長效管理意見，制定33類、2000個條目的城市綜合治理指導標準;市本級城市維護費用由6億元增加到10億元，城管執法隊員配比由萬分之1.86增加到萬分之2.71;城區道路機掃率達到80%，比上年提高20個百分點。

　　過去一年，我們強化大氣污染防治，推進生態文明建設，生態環境質量持續改善。制定出臺39項環境保護政策文件，嚴格落實相關治理體系和措施，生態環境不斷優化，通過“國家生態市”考核驗收。大氣環境得到有效治理，大力實施50個大氣減排重點項目，累計完成1012臺燃煤鍋爐的關停和清潔能源改造，南鋼、金陵石化、揚子石化等一批脫硫脫硝工程全部建成投運;全面推行車用國Ⅴ汽柴油，淘汰黃標車6.1萬輛;全方位治理在建工地揚塵，全密封管理3000輛渣土運輸車，城區降塵量下降22%，全市PM2.5年平均濃度下降5.38%。水環境治理得到強化，集中整治河西南河、南十里長溝、滁河、水陽江等一批河道，完成玄武湖生態治理一期工程，鐵北污水廠二期、城南污水廠二期等污水處理新擴建項目順利推進。生態保護建設得到加強，在全市劃定13類104塊生態紅線保護區域，對老山、金牛湖等一批生態資源實施重點保護;推進明外郭—秦淮新河風光帶等重點工程建設，52公里濱江風光帶一期工程、玄武湖東岸環境綜合整治工程全面完成，青奧森林公園、魚嘴濕地公園等一批生態工程順利建成;建設美麗鄉村示范區475平方公里，全市綠化造林6.2萬畝。

　　過去一年，我們大力實施民生項目，加快發展社會事業，市民百姓滿意度不斷提升。扎實做好民生工作，民生十件實事全部完成。就業再就業工作扎實有效，新增城鎮就業22.5萬人，實現再就業10.4萬人，城鎮登記失業率為2.5%;完善鼓勵支持大學畢業生就業創業優惠政策，新增城鎮就業中大學以上人員占比提高4個百分點。社會保障水平再上臺階，城鄉基本社會保險覆蓋率達98%以上，被征地農民社會保障實現全覆蓋，企業退休人員月人均基本養老金增長11%以上;城鎮職工、居民醫保和新農合政策范圍內住院報銷比例，分別提高到84%、74%和75%。建成市級居家養老綜合服務中心、102個3A級社區居家養老中心，新增116個醫護型居家養老服務中心，成為全國養老服務業綜合改革試點城市。教育衛生事業均衡發展，開展中小學校長教師“區管校用”試點，擴大了優質教育資源覆蓋面，成為第一批國家級義務教育均衡發展省轄市;河西兒童醫院、市中醫院新院、市公共衛生醫療中心等項目建設加快，城鄉15分鐘健康服務圈基本形成。文化體育事業全面進步，文化產業增加值增長15%，“文化建設工程”指標列全省第一;城市社區“10分鐘體育健身圈”建設全覆蓋，人均擁有公共體育設施面積提前一年實現現代化指標。社會治理不斷創新，誠信體系建設扎實推進，安全生產、食品藥品安全、信訪維穩工作得到加強，平安南京、法治南京建設取得新成效，群眾安全感達93.4%。雙擁、民族、宗教、檔案、史志、參事、社會科學工作取得新進展，計生、婦女、兒童、青少年、仲裁、殘疾人、慈善事業取得新進步。

　　過去一年，我們著力轉變政府職能，切實改進工作作風，政府自身建設得到加強。認真落實中央和省委市委有關規定，加強制度建設，密切聯系群眾，切實改進作風。決策更為科學，制定實施《南京市人民政府議事決策規則(試行)》等一系列政策文件，完善市政府常務會、市長辦公會等議事決策機制，建立健全重大決策和重大項目民意征集、專家咨詢，以及政府法律顧問、城鄉規劃管理等制度，政府決策科學化、民主化、法治化水平有了新提高。效能明顯提升，扎實推進投資項目并聯審批，審批時限控制在45天以內;充分發揮“12345”政務服務熱線作用，全年辦結率達99.8%，回訪滿意率達93.3%;在市級機關開展“公眾開放日”活動;通過“省市政風行風熱線聯動直播走進南京”活動，與市民互動，限期督辦了650條咨詢、建議和投訴。作風得到加強，會議、創建達標、節慶論壇等活動大幅下降，規范性文件數量同比減少三分之一;市政府40個組成部門預算全部公開，“三公經費”支出比上年決算數下降11.3%。全年辦理市人大代表議案8件、建議392件，辦理市政協提案673件，辦理質量不斷提高;提請人大審議地方性法規草案6件，制定政府規章5件。

　　各位代表，過去一年，我們不辱使命、不負重托，較好完成了各項既定目標任務。成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是市委貫徹黨中央國務院和省委省政府決策部署，統攬全局、正確領導的結果，是全市人民團結拼搏、不懈奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民表示崇高敬意和衷心感謝!向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體、各界人士，向駐寧人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央駐寧單位和省級機關，表示衷心感謝!向關心和支持南京發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯謝意!

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市經濟社會發展中還存在一些矛盾和薄弱環節。影響經濟社會發展的體制機制問題尚未得到根本解決，綜合改革工程仍需深入推進;內需不旺與外需不穩并存，經濟增長動力不足、下行壓力加大，部分企業生產經營困難，結構調整任重道遠;土地節約集約利用水平不高，資源環境約束趨緊，節能減排壓力較大，市民反映強烈的灰霾天氣、河道污染、部分節點交通擁堵等問題仍然突出;城鄉區域發展還不平衡，養老、教育、醫療等民生保障工作與群眾期望還有差距，改善民生仍需加大力度;城鄉居民收入持續增長難度加大，既定的增收目標未能實現;政府職能轉變還不到位，依法行政亟需提高，一些工作人員為民服務、勤政廉政、盡責履職的意識和能力有待進一步加強。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

　　總體要求和目標任務

　　今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會，以及系列重要講話精神，以視察江蘇和青奧會成功舉辦為強大精神動力，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，堅定不移實施創新驅動戰略，堅定不移轉方式、調結構、穩增長、惠民生，堅定不移推進全面改革和依法治市，全力促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，確�！笆�二五”圓滿收官，在“邁上新臺階、建設新江蘇”的征程中干在實處、走在前列。

　　今年經濟社會發展的預期性指標是：地區生產總值增長9.5%左右，一般公共預算收入同口徑增長9%以上，固定資產投資增長9%以上，社會消費品零售總額增長13%左右，外貿出口保持正增長。約束性指標是：全體居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，農村居民人均可支配收入增速高于城鎮居民人均可支配收入增速1個百分點以上。萬元GDP能耗下降7%左右，煤炭消耗總量控制在3240萬噸以內。結構性指標是：服務業增加值占地區生產總值比重提高1個百分點。民營經濟增加值占地區生產總值比重提高2.5個百分點。全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到3.5%。高新技術產業產值占規模以上工業產值比重提高1.5個百分點，科技創業投資增長15%。這些指標是市委市政府多方聽取意見、慎重權衡后確定的，體現了黨中央國務院和省委省政府有關精神，與我市“十二五”規劃目標相銜接，反映了新常態下的增長可能、轉型要求和就業需要。

　　做好今年工作，要全面落實視察江蘇時的重要講話精神，把提出的“五個邁上新臺階”最新要求，作為建設新南京的根本遵循和強大動力，更加積極適應經濟運行、城市建設管理、民生保障和改善三個新常態，以經濟強夯實發展基礎，以百姓富體現發展成效，以環境美增強發展優勢，以社會文明程度高提升發展境界，堅定不移朝著新南京目標邁進，加快建設現代化國際性人文綠都。堅持轉型發展，大力推進產業轉型，加快發展戰略性新興產業、現代服務業和現代農業，加快構建現代產業體系;大力推進城市轉型，切實更新城市規劃理念，轉變城市建設管理方式，著力提升城市現代化、國際化水平;大力推進政府轉型，加快建設法治型、服務型政府。堅持創新發展，把科技創新、制度創新作為關鍵環節，通過實施創新驅動、改革攻堅，不斷激發市場活力、增強內生動力、釋放增長潛力、拓展發展空間，確保調速不減勢、量增質更優。堅持協同發展，主動對接國家戰略，處理好區域之間、城鄉之間，以及發展與民生、經濟與環境的關系，加快各種資源優化配置，推動各種力量優化整合，促進各種利益優化平衡。堅持和諧發展，緊緊圍繞“更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境”的目標，解決好最廣大人民群眾的根本利益、部分群眾的共同利益、特殊群眾的特殊利益，筑牢和諧基石，確保大局穩定。

　　重點做好八個方面工作：

　　(一)深入推進綜合改革，激發城市發展活力。全面貫徹中央和省委市委全面深化改革的決策部署，確保重點改革任務逐一落地、見到實效，努力在全面深化改革中走在前列。

　　釋放民營經濟活力。加快落實行政審批制度和工商登記制度改革等措施，切實實施好“五個文件、十張清單”，營造公平競爭的市場環境。落實好促進民營經濟創新發展和混合所有制經濟跨越發展系列政策文件，推出一批含金量高、收益預期好的重大項目，吸引社會資本進入基礎設施、金融服務、市政工程、公共服務等領域。鼓勵和引導民間資本參與混合所有制改造，重點推進50家市屬國有企業改革改制和資產重組。組織銀企對接活動，制定實施差別化金融支持政策，更大力度扶持小微企業發展。

　　激發創新創業活力。深化科技體制改革，通過創新券、風險補償、后補助、創投引導等方式，按照市場規律引導支持企業技術創新活動。推動產學研深度融合，強化科技同經濟的對接、創新成果同產業的對接、創新項目同現實生產力的對接、研發人員創新勞動同其利益收入的對接。深化人才管理體制改革，制定《南京市紫金科技人才創業特別社區條例》實施細則，優化完善“321”政策體系，加快創建紫金人才管理改革試驗區，進一步推進大眾創業、萬眾創新。

　　調動基層發展活力。加快構建“兩級政府、三級管理、權責一致”政府管理體制，市級重點加強規劃與國土管理、財政與公共政策、行政執法與監督等調控職能，區級重點加強經濟發展和城市管理職能。落實好街道和社區改革措施，強化街道公共服務和社會服務職能。積極培育發展公益慈善、社區服務類社會組織，健全政府向社會組織購買公共服務機制。鼓勵各區在城市治理、新型城鎮化、國土空間優化再開發等方面大膽探索。深化區域金融、財稅、土地使用制度、資源性產品價格等改革，加強誠信體系建設。

　　(二)堅持科技創新引領，加速產業轉型升級。扎實推進創新驅動戰略，以創新培育新的增長點，促進創新成果轉化為高端產業、高端產品，加快形成新的發展動力源。

　　促進科技與產業對接。全面實施“一核兩翼”策略，以紫金科技人才創業特別社區，以高新區轉型提升和東南科技創新帶整合提升為兩翼，加快形成創新驅動新局面。強化企業創新主體地位，推動江蘇省產業技術研究院、未來網絡創新研究院、北斗產業研究院等一批產業平臺建設，加快形成一批可轉化的成果，實現產業提質增效升級。新增戰略性新興產業創新中心8個、世界500強和中國500強企業研發機構20家、工程技術研究中心60家。

　　培育壯大新興產業。以“六谷二十一園”為載體，大力發展未來網絡、智能電網、生物醫藥等戰略性新興產業，確保軟件和信息服務產業主營業務收入增長20%以上，六類九大戰略性新興產業主營業務收入增長15%以上，投資占工業投資比重提高3個百分點。加快推進比亞迪新能源汽車、中船海洋裝備機電產業園、正大天晴創新藥物研發生產基地、清華紫光集成電路產業園等重大項目，確保中電熊貓G108液晶面板等項目竣工投產。深入推進“兩化融合”，提升傳統產業競爭力。

　　加快發展現代服務業。堅持高端發展導向，大力發展移動電子商務、互聯網金融、跨境電子商務等互聯網經濟，推動互聯網與傳統產業深度交融，創新商業模式和服務業態，支持蘇寧易購、宏圖三胞、焦點科技等企業發展壯大。加快發展現代物流、金融服務、會展旅游、商務商貿、文化創意、總部經濟等現代服務業。大力推進服務業集聚區建設，開工建設金融城二期、國際博覽中心三期，規劃建設18個文化休閑旅游集聚區，以及健康服務、人力資源服務、知識產權、檢驗檢測等產業園。啟動南京華僑城綜合文化旅游項目建設，加快推進世貿夢工廠動漫文化基地等重大項目。金融業增加值力爭達到1000億元，電子商務交易額、信息消費增長30%以上，服務外包離岸執行額增長25%。

　　全力以赴擴大內需。適應消費需求變化，以建設國家信息消費試點城市、電子商務示范城市、中國健康服務與生命科技名城等為契機，以“智慧南京”、“健康南京”、“暢游南京”為抓手，發展消費新業態，培育消費新熱點，做大信息、文化、旅游、體育、養老等消費規模。著力優化投資結構，加大對科技創新、基礎設施、生態環保、社會民生等領域的投入，全力以赴推進當年總投資超1300億元的203個市級重大項目，促進投資合理增長。