2019年黑龍江省政府工作報告（全文）

各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位省政協委員提出意見。

　　一、工作回顧

　　過去一年，我省經濟發展遇到多年未有的挑戰和復雜局面。在黨中央、國務院和省委的正確領導下，我們深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，冷靜應對，奮發有為，改革創新，實施“五大規劃”發展戰略和十大重點產業建設，及時出臺促進經濟穩增長65條措施，深入挖掘經濟增長潛力，實現經濟平穩發展和民生持續改善。初步核算，全省地區生產總值增長5.6%，其中，第一產業增加值增長5.6%，高于全國平均水平1.5個百分點;第二產業增加值增長2.8%，低于全國平均水平4.5個百分點;第三產業增加值增長9%，高于全國平均水平0.9個百分點。居民消費價格上漲1.5%，城鎮登記失業率為4.47%，城鎮居民人均可支配收入增長8.4%，農村居民人均可支配收入增長11.6%，單位國內生產總值能耗下降4%。

　　——改革大力推進。一是“兩大平原”現代農業綜合配套改革取得重要進展。注重通過調整完善農業生產關系促進生產力提高、增加農民收入，積極推進新型農業經營主體、農村土地管理制度、農村金融服務、農產品價格形成機制和農業支持政策等5個方面的改革創新。全省新型農業經營主體發展到17萬個，土地流轉6507萬畝，在31個縣(市)開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點。宅基地使用權和集體建設用地使用權確權頒證分別完成75%和66%。整合涉農資金330.1億元。啟動了大豆目標價格改革試點。二是大力推動行政審批制度改革。堅持“多取消、審一次、真備案”，經過4輪清理，取消和下放省級行政審批事項354項，比例達51%;取消省屬事業單位實質性審批事項13項;取消事業單位、協會組織、相關中介機構等為行政審批事項提供要件或前置審批的事項70項。推動工商注冊制度便利化，55項企業登記前置審批許可改為后置，年檢年審事項減少84.3%，新登記內資企業4.8萬戶，增長61.9%。建立網上政務服務平臺，審批時間明顯壓縮。成立企業投訴中心，在媒體通報企業投訴典型案例76起并處理相關責任人。三是實行資源配置市場化改革，全面推進公開招標。面向社會資本公開推出了41個涵蓋鐵路、城市基礎設施、養老等方面投資項目。分3批對城市集中供熱新增熱源項目公開招標，23個投資主體中標，總投資220億元。分3批招拍掛礦權136宗，對12宗煤礦和金屬礦探礦權公開招標，推進資源開采與深加工產業一體化發展。光伏電站公開招標確定投資主體。四是國資國企改革不斷深入。出臺全面深化國資國企改革指導意見。完成駐省央企“三供一業”分離移交工作。推動試點并全面啟動廠辦大集體改革。出臺龍煤集團改革方案和支持其改革發展30條政策措施，成立四煤城自主經營子公司，供水、供熱職能移交所在地政府，分流安置富余人員1.2萬人。通過配置新礦權，開發境外、省外、本地新礦，支持其接續發展。推動森工重組黑森林下產品集團，集中力量培育黑森品牌，全年銷售額達50億元。推進省廣播電視網絡與哈爾濱、農墾、森工和龍梅等有線網絡整合重組。推進新良集團、旅游集團等企業進行混合所有制改革。

　　——現代農業發展步伐加快。抓住水利、農機、科技三條主線，進一步增強農業綜合生產能力。糧食再獲大豐收，預計總產1352億斤，持續保持全國第一，增量占全國增產總量近50%，農民人均純收入突破萬元。注重糧食大幅增產誘導出的優質高效農業、畜牧業和糧食產業發展機會。投資73.6億元建設732.5萬畝生態高標準農田，綠色(有機)食品認證面積達到7209萬畝，蔬菜種植面積達到400萬畝。新組建現代農機合作社245個。投資46.4億元，其中吸引社會投資20.3億元，新增糧食倉儲能力279億斤、烘干能力69億斤。投入7.3億元，引導社會資金58.2億元，新建137個存欄1200頭規模的標準化奶牛場;生豬出欄增長5.5%。安排8億元專項資金支持綠色食品產業。省綠色食品常設交易中心建成使用。在省內和上海、廣州、青島等地舉辦黑龍江綠色食品博覽會。在香港首開黑龍江綠色食品旗艦店，全國已達79家，開辦獨立品牌連鎖店1200家。

　　——產業項目建設扎實推進。一是依靠有充分準備的政企對接活動生成合作線索，吸引外部投資。不斷完善十大重點產業投資潛力報告，成功開展港粵京投資推介、央企合作對接、民企龍江行等一系列經貿合作活動。其中，央企合作對接產生37個合作線索，簽約額669億元;民企龍江行簽約合同148個，簽約額1259.9億元。二是突出選擇性，對現有30條工業產業鏈繼續深入梳理，繼續實施工業“雙百工程”建設，完成投資253億元，凱斯紐(荷蘭)大馬力農機、蘿北石墨烯負極材料、哈爾濱卷煙廠技術改造等32個項目投產。大力推動271個省重點產業項目建設，哈飛汽車重大合資項目完成商務和技術談判，進入國家部委審批階段。神華(寶清)2×60萬千瓦電廠項目已獲核準。三是促進科技成果產業化。提請省人大常委會重新制定《黑龍江省科學技術進步條例》，明確技術股權的資本金確定和職務發明的股權權益。省政協出資1億元推動哈工大組建機器人產業集團。全省各地舉辦150多場科技成果招商和轉化對接活動，省內落地轉化成果531項，簽約額24億元�？萍计髽I孵化器72家，在孵企業上千家。

　　——服務業發展態勢良好。旅游業突出夏季生態化、冬季冰雪等獨特優勢，加強與全國百強旅行社合作。139個在建旅游項目完成投資228.1億元，增長14.5%。改革亞布力景區管理體制，解決了多年沒有解決的滑雪場三山連通問題，新建10條雪道和2條纜車索道，提高了市場競爭力。設立1.5億元專項資金，支持文化創意和設計產業發展。借助哈爾濱獨特的歷史文化傳統，促進旅游文化時尚產業融合，帶動全省旅游業發展。全省機場旅客吞吐量增長18.1%，超過全國平均水平8個百分點。哈爾濱萬達文化旅游城開工建設190萬平方米。哈爾濱華南城一期50萬平方米建成開業。5個地方萬達商業綜合體項目完成投資42.3億元。新建及改造28個大型批發市場。金融業增加值增長13.5%。全年金融機構貸款余額新增2000億元，增長17.1%。民生銀行和渣打銀行在哈設立分行。哈爾濱銀行等3家企業在境內外證券交易所上市，14家企業在“新三板”掛牌;組建哈銀金融租賃公司。3家農信社改制組建農村商業銀行。引進中航安盟和中銀財險2家保險公司在我省設立分支機構。信息產業深入實施“寬帶龍江”戰略，新增4G基站2萬座。

　　——新型城鎮化和基礎設施建設取得新進展。制定全省新型城鎮化規劃，指導大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。推進戶籍制度改革，大幅放寬農民進城落戶和戶口遷移政策，實施城市居住證制度，有序推進農業轉移人口市民化，城鎮化率提高0.63個百分點。加強城鎮基礎設施配套建設，“三供三治”項目開復工354個，完成投資156億元，投資14億元用于城市老舊供熱管網改造。哈爾濱地鐵1號線三期工程全線開工、3號線一期工程開工建設。鐵路、水利等重大基礎設施建設取得新突破。鐵路建設完成投資156億元，哈佳快速、哈牡客專、濱州鐵路電氣化改造開工建設。哈齊客專全線貫通。爭取中央預算內水利專項投資240億元，建設三江干流堤防應急度汛工程375公里，修復水毀工程1007處。雞西、七臺河城市供水水源引水工程開工。公路建設完成投資130億元，建成二級以上公路956公里，建三江至黑瞎子島高速、密山至興凱湖高速、木蘭松花江公路大橋等項目開工建設，建設農村公路2089公里。哈爾濱機場擴建工程啟動。完成火電項目投資55.7億元、電網項目投資32.7億元，牡丹江荒溝抽水蓄能電站開工建設。

　　——以對俄交流合作為重點擴大對外開放。加強與俄遠東開發戰略對接，推動對俄交流合作向全方位轉變，帶動經貿合作提高層級。實現對俄進出口總額232.8億美元，增長4.1%，占全國的24.4%。對俄投資總額10億美元，增長20%，占全國對俄投資總額的30%以上。有10家商業銀行與俄羅斯24家商業銀行建立了賬戶行關系。哈洽會升級為“中國-俄羅斯博覽會”，首屆博覽會簽訂進出口合同貿易額31.5億美元;簽訂經濟合作項目260項，涉及資金683億元。哈爾濱被國家定位為對俄合作中心城市。13個口岸地區爭取到國家邊境旅游異地辦證政策，外國人口岸簽證點增加到8個。中俄原油管道二線、中俄東線天然氣管道前期工作進展順利。阿穆爾-黑河邊境油品儲運與煉化綜合體項目完成核準。龍煤集團控股俄境內6個項目開工建設。中俄首座跨境同江鐵路大橋開工建設。黑河公路大橋前期工作正在推進。哈爾濱機場新開通3條對俄航線。全省實際利用外資突破50億美元，增長11.1%。

　　——保障和改善民生工作進一步加強。盡管全省經濟下行壓力加大，但我們始終堅持把民生支出放在優先位置。34件民生實事已完成33件，還有1件在春節前到位。新增就業75.7萬人。企業退休人員基本養老金每月上調224元，增幅達13.4%，繼續居全國首位。在企業退休的抗美援朝老兵生活補助標準每月提高200元。省財政安排5億元幫助四煤城解決區級機關事業單位欠發工資。城鄉低保標準分別提高17%和24%。農村五保對象集中和分散供養標準分別提高48%和44%，是提高幅度最大的一年。將煤城和林區新出現的6.6萬多名特困群眾全部納入城鄉低�；蚺R時救助范圍。重特大疾病政策范圍內醫療救助比例達65%以上。省財政為機關企事業單位離退休人員、城鄉低保等低收入群體發放御寒補助20.3億元，繼續為一線環衛工人和交警發放冬季午餐補助1.2億元。城鄉居民基本醫保財政補助標準從每人每年280元提高到320元，城鎮參保居民政策內醫藥報銷比例達到70%，新農合參合農民政策內醫藥費報銷比例達到75%以上。實施全省鄉鎮衛生院醫務人員三年補充計劃，新選派醫學本�？飘厴I生1155名。開展170個鄉鎮衛生標準化、200套鄉鎮衛生院周轉房和400個村衛生室建設。實施第二期學前教育三年行動計劃。落實資金13.2億元，改善農村義務教育薄弱學�；�本辦學條件。完成235所義務教育標準化學校建設，農村中小學小火爐改造全面完成。農村小學、初中的生均公用經費標準均比上年提高40元。對集中連片特困區的鄉中心區學校老師按每月200元、村學校和教學點老師按每月250元標準發放生活補助。投入2.4億元為1433個中心村建設文化廣場并完善文化室設備配置。第十三屆全省運動會務實節儉舉辦。保障性安居工程建成19.1萬套，新開工16.6萬套;改造農村泥草(危)房22萬戶。既有建筑節能改造竣工2459萬平方米。大興安嶺南麓特困片區和片區外重點縣35萬農村貧困人口實現脫貧。淘汰黃標車20.8萬輛，拆除小鍋爐3190臺。松花江水質持續改善。全面推進“平安龍江”建設，健全基層綜合服務管理平臺。依法嚴厲打擊和懲治各類違法犯罪活動，全省刑事案件下降7.4%，其中8類主要刑事案件下降19.4%。推進小煤礦安全整治整合，關閉78處安全不達標小煤礦。

　　——深挖管理潛力節約公共資源。通過清理欠稅、加強稽核、嚴格征管等方式，國地稅共增加稅收85.4億元。企業基本養老保險費在2013年大幅增收基礎上，又擴面2萬戶，增收50.4億元。加強養老金發放管理，對有管理問題的7萬人重新復核清理，已追回1.1萬人冒領的養老金。清理“吃空餉”22843人，已追繳資金1.8億元，查處相關責任人，對典型案例在全省通報。清理政府系統可利用非辦公類資產325萬平方米，其中省本級100萬平方米，用于發展養老、健康、旅游等產業和高新技術產業孵化基地。全省壓縮“三公”經費5.8億元，省財政減少不符合支持標準的專項資金支出27億元，通過嚴格執行采購制度、厲行節約，節省政府采購資金15.7億元。通過核減裝修和其它輔助功能，哈爾濱機場擴建工程節省投資4.3億元，綏芬河機場減少投資概算2.4億元;通過深入據實核定沿線拆遷成本，鐵路建設項目核減投資超過30億元。全省審計機關共審計6676個單位，查出違規和損失浪費問題資金54.4億元，促進增收節支18.3億元。使用批而未用土地6638公頃，盤活閑置土地371公頃，利用閑置廠房近100萬平方米發展產業項目。

　　行政監察、市場監管、防災減災、外事僑務、民族宗教、國防動員，婦女兒童、老齡和殘疾人事業，統計監測、文史檔案等各項工作都取得了新成績。

　　各位代表!全省經濟社會發展取得的成績來之不易，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省上下團結一心、苦干實干的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士，向國家各部委、中央直屬單位、中央企業和駐軍部隊、武警官兵、公安干警，表示衷心的感謝!向關心、支持龍江發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

　　我們在看到成績的同時，也要清醒的認識到工作中存在的問題。去年經濟增速回落的主要原因還是工業結構不合理。十多年來工業對全省經濟增長貢獻率始終保持在50%以上，其中能源工業增加值占規模以上工業比重最高為72.9%，最低為53.8%，增速最高為13.1%，最低為6.3%，2013年回落到0.1%，去年為負增長。從根本上講，經濟發展中機構性、體制性和市場化程度等深層次矛盾仍比較突出，工業中能源工業比重過大，非公經濟比重小，市場營銷、與資本市場合作、市場化方式配置資源等方面存在差距;大項目儲備少、帶動作用不夠，資源精深加工不夠，若干產業領域的增長潛力還沒有充分釋放出來;民生還有不少歷史欠賬，保障和改善的任務仍十分艱巨;各級政府依法行政水平和整體發展環境還有相當差距。這些問題我們要高度重視，采取務實有效措施，下大力氣解決。