2019年白山市政府工作報告（全文）

　各位代表：

　　現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

　　一、工作回顧

　　過去一年，面對復雜多變的發展形勢和經濟下行的巨大壓力，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以轉型發展為主線，以富民強市為目標，凝心聚力，攻堅克難，堅決貫徹實施穩增長、促改革、調結構、惠民生一系列重大舉措，全力推進白山經濟社會持續健康穩定發展。

　　(一)調結構、促轉型，經濟發展穩中有進。預計全市實現地區生產總值720億元，增長7%;固定資產投資600億元，增長16%;地方級財政收入44.3億元，其中稅收增長3%。項目帶動作用增強。3千萬元以上項目開復工500個，完成投資460億元。其中億元以上241個，完成投資395億元;“333”產業項目300個，完成投資280億元。新開工恒大年產500萬噸礦泉飲品、長白山國際度假區水上樂園等249個項目，竣工投產喜豐節水器材、藍銳LED等130個項目，謀劃297個重點項目，其中接替項目158個，滾動謀劃億元以上項目110個。新型工業化扎實推進。預計實現規上工業增加值385億元，增長6.5%。工業技改投資增長15%，用電量增長9%。積極推進產學研合作平臺建設，設立全市首家院士工作站，新增合興、峰泰源兩件中國馳名商標。投產新產品56個，新產品產值率達到9%。獲批省級“雙十”項目2項、科學技術獎3項，創新型科技企業達到11戶。萬元工業增加值綜合能耗下降8.5%，超額完成省定目標。整裝勘查累計投資6億元，新增金、銀、銅、鐵、硅藻土儲量50噸、200噸、50萬噸、2.8億噸和1.2億噸，成功吸引了東北亞、盼盼等投資主體實施深加工、新產品項目75個。深化與恒大、農夫山泉等戰略合作，恒大冰泉“一處水源供全球”戰略開創長白山礦泉水出口世界，全市礦泉飲品產能翻番達到800萬噸。醫藥產業實力增強，施慧達藥業被評為國家知識產權優勢企業，修正長白山藥業竣工投產。全市9處煤礦復產復工，77戶“雙停”企業啟動生產。特色農業效益凸顯。預計實現農業增加值61億元，增長4.5%。大力發展棚膜經濟，新增標準化棚膜3千畝，全市蔬菜自給率達到61.2%。特色產業快速增長，預計產值達到103億元，增長21%。人參食品達到63個，人參皂苷、多肽等核心競爭力產品達到7個，林下參、西洋參獲批國家地理標志保護產品。與天津渤海商品交易所簽訂“長白山農特珍品交易中心”戰略合作框架協議，我市農特產品開始融入全球24小時電子交易平臺。大祺農超對接成功打入北京物美、長春歐亞等大型連鎖超市。現代服務業提檔升級。預計實現服務業增加值230億元，增長7.5%。旅游服務水平和接待能力不斷提高，接待國內外游客650萬人次，旅游社會總收入79.8億元，增長15%和25%。積極發展電子商務，首批入駐淘寶網企業80戶、名優特產品400個品種。中藥材流通追溯體系國家試點項目建成運行，改造升級18家農貿市場。實現社會消費品零售總額244億元，增長12%。

　　(二)促改革、擴開放，發展活力明顯提升。各項改革深入推進。白山國家主體功能區示范試點獲批。改變以GDP的考核評價機制，編制綠色轉型評價指標體系。深化政府機構改革，新組建市衛計委和食藥監局，撤并市畜牧局和外事辦，全面接收工商、質監職能，各縣(市、區)政府機構改革方案通過審批。加大行政審批制度改革力度，啟動權力清單制度工作。積極深化集體林權制度改革，集體林地所有權發證222萬畝，流轉22萬畝。推進醫藥衛生體制改革，基層醫療衛生機構全部實現基本藥物零差率銷售和藥品網上集中采購，撫松、臨江被列為全國縣級公立醫院綜合改革試點縣。深化戶籍制度改革，合理有序引導農業人口向城鎮轉移。金融改革有新進展，組建靖宇農商行和撫松榆銀、靖宇乾豐村鎮銀行。開放活力明顯增強。積極“走出去”、“請進來”，有針對性組織叩門招商。恒大、香雪人參等一批產業項目進入實質洽談，正大千萬噸礦泉水、臺灣允豐收科技生物肥等項目正式簽約。實際引進市外資金500億元，增長15%;實際利用外資2.27億美元，增長10%。新增外貿進出口經營權企業25戶，長白山人參國家級外貿轉型升級示范基地正式啟動，長白國家重點開發開放試驗區納入新一輪振興東北規劃。積極拓展進出口市場，實現外貿總額2.9億美元。民營經濟加快發展。全市民營經濟實現主營業務收入1400億元，增長19.3%，從業人員達到35萬人，增長5.1%，民企和個體工商戶分別達到7410戶和6.8萬戶。為民企減免稅費1.3億元，金融機構為民企貸款余額165.5億元，增長14.8%。市創業大廈和中小企業公共服務平臺投入使用，啟動助保金池貸款業務。我市被評為全省突出發展民營經濟先進單位。

　　(三)抓建設、樹形象，城鄉環境持續改觀。基礎設施日益完善。實施暢通、凈化、供水保障、氣化白山和物業整治五大工程，新改建渾江大街等23條街路，光明街、青松路排水工程以及南嶺高位水池和南山凈水廠竣工，二次供水管網改造順利推進。市區新增燃氣用戶6千戶，燃氣普及率提高到35.2%。營松、鶴大高速完成年度建設任務，輝白高速完成工程招投標，征地順利推進，白臨高速完成工可研，長松嶺隧道貫通，白山至三道溝公路完成部分主體工程，新調整升級國道3條737.2公里，省道6條351.7公里，干線路網進一步完善。實施農村飲水安全、渾江干流整治、中小河流治理和病險水庫加固四大水利工程，礦泉湖水利樞紐完成投資5千萬元，電站廠房主體封閉。人居環境明顯提升。啟動創建國家級園林城，申報中國人居范例獎。市中心區栽植喬灌木、花卉180余萬株，完成一江兩岸亮化及41條街巷照明工程。深入開展市容市貌專項整治，實施全天候保潔，城鄉環境進一步改善。靖宇、江源等中心城鎮建設有序推進。完成58個省級示范村項目和120個村集中整治。生態文明建設成效顯著。實施重點流域污染防治工程，完成7個松花江流域治理項目，各縣(市、區)污水處理廠全部投入運行，主要污染物削減任務全部完成，提前一年實現“十二五”大氣污染物減排目標。推進水生態系統保護與修復，治理水土流失面積16萬畝。深入實施天保工程，清收林地3.2萬公頃，還林2.3萬公頃，3年任務當年完成過半。我市被評為度中國生態文明價值城市，撫松、臨江入選“中國深呼吸小城100佳”，紅土崖河濕地公園通過國家級評審，五道溝國家級濕地公園獲批，白山原麝保護區晉升為國家級自然保護區。

　　(四)惠民生、促和諧，群眾生活不斷改善。持續加大民生投入，年初承諾的37件民生實事有31件完成，其中超額完成8件，取消1件，其余5件正在有效推進。積極開展就業援助活動，建成7個就業困難人員大市場和23個農民工創業示范基地，城鎮新增就業4.8萬人，農村勞動力轉移就業12.2萬人。五大險種進一步提標擴面，城鄉低保實現應保盡保。棚戶區開工建設30.5萬平方米，當年回遷安置2442戶，改造D級危房12.5萬平方米。城鄉居民人均可支配收入分別達到26690元和10150元。推進教學改革，規范辦學行為，落實助貧政策，促進教育公平。公共衛生和醫療服務保障體系進一步完善，重點傳染病發病率明顯低于全省平均水平。食品藥品安全監管不斷加強。落實生育調整政策，加強計生管理和服務。公益文化、群眾體育活動廣泛開展。完善領導干部接訪下訪制度，有效化解原紅旗電影院區域改造等187件信訪積案。構建立體化治安防控體系，農村視頻監控系統覆蓋率達到70%。公安信息化建設走在全省前列，刑事犯罪率大幅下降，命案現案破案率繼續保持全省第一。深入開展平安白山建設，基層平安建設成效明顯。扎實推進興邊富民工程和五邊戰略，長白縣連續第六次被評為全國民族團結進步模范縣。推進“四化融合”、“三位一體”安全監管防控體系建設，大力開展春季行動、夏季攻堅、重大火災隱患集中整治和秋冬會戰等專項行動，安全生產形勢趨好。糧食應急儲備安全體系進一步完善，市糧食局被評為全國糧食系統先進集體。連續35年無重大森林火災。

　　(五)轉作風、提效能，發展環境全面優化。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，查找“四風”突出問題，扎實開展“三公”經費、公車治理等32項專項整治，完成119項整改落實和制度建設任務。推進簡政放權，審批項目清理38項，下放9項，市本級精簡到216項，其中即辦件110件，承諾件106件，編制審批目錄并向社會公開。深入實施“權力入籠”工程，開展4場大型政行風“電視聽政”，廉政建設和政行風建設明顯加強。集中開展軟環境整治，加強重點領域專項執法監察，查處涉軟和“四風”案件140件。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議58件、政協委員提案66件，面復率和滿意率100%。

　　此外，統計、水文、氣象、人防、供銷、地震、外事、地方志、檔案、老齡、殘聯、婦女兒童、民族宗教、住房公積金、民兵預備役等工作都為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。

　　各位代表，過去的一年是我們艱難爬坡、奮進前行的一年。面對困難挑戰，能夠取得這樣的成績來之不易。這是市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、全力支持的結果，是全市各族人民戮力同心、奮勇拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向駐白山人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安司法干警、中省屬企事業單位，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向關心和支持白山發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中還面臨不少困難和問題：轉型發展迫在眉睫，經濟結構不優，資源產業化步伐不快，接替產業不強;改革任務艱巨，一些體制機制性障礙亟待破解，軟環境還有待進一步改善;區位條件不優，開放層次不高;基礎設施和社會事業欠賬較多，公共服務能力不強，一些群眾的利益訴求還沒有得到很好地解決。這些問題事關全局，我們一定高度重視，善做善成、傾力解決。