2019年哈爾濱市政府工作報告要點解讀（全文）

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

　　一、工作簡要回顧

　　過去一年，是哈爾濱發展歷程中困難多、任務重的一年，也是有效應對經濟下行壓力和復雜局面、進一步夯實打牢科學發展基礎的一年。一年來，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，以及省委、省政府重大戰略部署，牢牢把握穩中求進、改革創新總基調，堅定實施新戰略，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生，凝神聚力、真抓實干，全市經濟社會發展邁出了堅實步伐。

　　——經濟運行穩中向好。預計地區生產總值比上年增長7%左右，固定資產投資增長12.2%，實現社會消費品零售總額3070.9億元，增長12.6%;居民消費價格上漲2%，低于全國控制上限;城鎮新增就業13.7萬人，登記失業率控制在3.72%以內，經濟運行基本處于合理區間。全年完成地方公共財政預算收入423.5億元，其中市本級233.9億元，分別增長5.3%和10.7%。

　　——結構調整取得積極成效。糧食總產量首次突破350億斤，實現歷史性“十一連增”，連續三年成為全國產糧第一大市，五常、雙城、巴彥、依蘭、呼蘭、尚志、賓縣被評為全國產糧大縣(市、區)。實現規模以上工業增加值849.4億元，增長7.7%。服務業增加值占全市生產總值比重提高到54%。萬元GDP綜合能耗下降4.5%以上，二氧化硫和化學需氧量提前一年完成國家“十二五”減排任務。

　　——人民生活水平持續提高。預計城鄉居民人均可支配收入分別達28800元和12100元，增長9%和12%。年初確定的10個方面、66個惠民行動項目件件落實，完成投資314.8億元，全市人民在改革發展中得到了更多實惠。

　　——精神文明與民主法治建設得到加強。創建全國文明城市深得民心，市民文明素質明顯提升，以朱占華、王東偉等為代表的一大批先進典型，成為新時期培育和踐行、引領哈爾濱文明風尚的時代楷模。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，人大代表建議、政協提案辦復率均達100%。榮獲全國“六五”普法中期先進城市。創建全國最具安全感省會城市成效顯著，刑事案件萬人發案率連續三年保持省會城市最低，道路交通等安全生產事故大幅下降，信訪案件辦結率達95%。

　　各位代表，過去一年，我們按照市委十三屆五次全會和市十四屆人大三次會議部署，堅持從實際出發，咬定實施新戰略、實現科學發展新跨越目標不動搖，突出重點，抓好落實，著力推進了以下六方面工作。

　　(一)立足全市長遠發展，毫不動搖抓產業上項目。堅定不移地走產業強市、產業富民之路，持續加大產業項目建設力度，全年新開復工2000萬元以上產業項目1299個，投入資金1262億元，經濟發展基礎更加堅實。重點采取了以下措施：一是擴大招商上項目。通過央企對接會、民企龍江行、中俄博覽會等系列招商活動，全年新簽約各類產業項目398個，實現當年開工272個，到位資金163.9億元。全市實際使用外資27.2億美元、內資1754.4億元，分別增長20.3%和32.7%。二是調整結構上項目。著力推進的200個重大技改項目和戰略性新興產業項目進展順利，百威英博、哈軸輪轂、凱斯紐荷蘭等一批產業項目陸續投產。重點推進的104個億元以上現代服務業項目成效明顯，華南城一期、海寧皮革城、遠大群力購物中心等大型商業綜合體投入運營，極大地提升了我市現代服務業品質。三是創新驅動上項目。通過與哈工大、中科院等大學大所攜手創建的科技成果轉化平臺，集聚科技成果及產業化項目達3213個，實現落地轉化1606個，進入產業化項目130個，為產業升級、經濟轉型注入了活力。四是建設園區上項目。持續擴大基礎設施建設投入，把園區建設引導資金提高到6億元，園區集聚力、吸引力和承載力明顯增強。經開區新開復工產業項目100個，高新區入駐國內外研發創新機構達179家，利民開發區成為國家生物醫藥產業集聚發展試點，賓西開發區實現工業總產值增長25.7%，五常牛家工業園跨入省級開發區行列。五是金融支撐上項目。重點產業項目貸款余額達828.6億元，當年新增113.1億元，增長15.8%。市財政用于產業發展資金達24.4億元，發行企業債券18億元，企業信用融資擔保服務中心擔保額超過130億元，哈創投成功與君豐資本等9支基金達成合作意向。均信擔保等11家企業在新三板掛牌，哈爾濱銀行、葵花藥業、圣明節能分別在港交所、深交所、新加坡成功上市。六是創優環境上項目。持續加大涉企執法、“六項禁令”監督檢查力度，共查處破壞經濟發展環境相關案件135起，問責公職人員208人，極大地改善了經濟發展環境。道里、道外、南崗、香坊和依蘭縣步入了全國投資潛力百強區和百強縣，哈爾濱經濟發展的基礎更加牢固、思路更加清晰、措施更加有力。

　　(二)全力穩增長促發展，為調結構轉方式提供了更大的回旋余地。沉著應對經濟下行壓力，把穩增長的著力點放在保存量、促增量、穩住經濟基本面上，實現了經濟社會持續健康發展。一是搶抓機遇爭主動。認真研究消化國家支持東北振興35條、全省穩增長65條政策意見，制定出臺了我市工業穩增長新12條、扶持中小企業發展28條以及促進經濟穩增長42條等一攬子政策措施，為全市經濟發展注入了新動力。全市新增規模以上工業企業130戶左右，非公經濟增加值占GDP比重超過54%，香坊被列入國家老工業區搬遷改造試點。二是強化服務解難題。針對企業生產經營困難增多實際，我們創新了聯審辦公、綜合調度、跟蹤督辦、運行監測預警等工作機制，幫助企業解決用電、用地、融資、運輸等各類難題200多件，為企業發展創造了有利條件。三是挖掘潛能促增長。重點推動旅游文化時尚產業融合發展，萬達文旅城、波塞冬海洋王國等大項目按計劃推進，哈爾濱音樂廳、哈師大現代文化藝術產業園、猶太老會堂音樂廳建成使用，哈爾濱游客服務中心對外開放，“冰城夏都”品牌的影響力和吸引力顯著增強，全年實現旅游總收入786.7億元，增長17.7%。

　　(三)統籌城鄉改革發展，持續壯大縣域經濟整體實力。積極搶抓兩大平原現代農業綜合配套改革機遇，深入實施富民強縣戰略，縣域經濟發展活力得到進一步釋放。一是全力推進農村產權制度改革。率先在全省啟動了土地確權登記頒證工作，目前已全部完成土地實測任務，配套建成各級產權流轉交易平臺1141個、土地糾紛仲裁機構12個，年內即可完成土地確權登記頒證工作，至少可以提前三年完成國家確定的改革任務。農村產權制度改革激發了農村市場活力，新增農民合作社438個，200畝以上土地適度規模經營面積擴大到400萬畝，比農村土地確權前增加169萬畝，是近十年來增速最快的一年。二是深入實施產業強縣工程。遵循以資源換產業、以市場換項目的思路，招大引強上項目，新建續建各類產業項目339個，其中，億元以上項目220個，完成投資385億元，是上年的1.2倍;127個產業項目陸續建成投產，縣域規模以上工業總產值增長了20%左右。三是加快發展現代農業。重點抓住水利、農機、科技三條主線，提高農業綜合生產能力，現代農業示范園區(帶)發展到218個，核心區面積突破1000萬畝;新建擴建規�；�養殖場(區)162個，肉蛋奶產量首次突破300萬噸。四是扎實推進農村城鎮化。重點推進了13個整縣整鄉城鎮化試點和80個新農村示范村建設，撤并了82個村屯，1.8萬農民實現了向城鎮和新型農村社區有序轉移，被國務院列為全國首批新型城鎮化綜合試點城市。新建農村飲水安全工程398處，創建省級生態縣(市)2個、生態鄉鎮12個、生態村293個，木蘭、方正等9個城關鎮污水處理廠投入運營，33個貧困村實現整村脫貧。新建農村公路高等級路面402公里，改造危橋167座，木蘭松花江公路大橋開工建設，城鄉一體化發展進程明顯加快。

　　(四)以創建全國文明城市為牽動，著力為百姓打造幸福宜居美好家園。始終牢記對全市人民做出的莊嚴承諾，持續加大規劃建設管理力度，城市功能和形象品位大幅提升。一是突出城市規劃引領。城市總體規劃修改通過市人大審議并上報省政府，大松北地區等十大方面規劃編制完成，既有控詳規劃實現滾動修編，城市開發建設更加規范有序。雙城撤縣設區為城市拓展了更大發展空間，哈西新區、哈東現代物流產業帶成為新城崛起的新樣板。二是完善城市交通體系。新建改造道路90條、橋涵37座，新平北橋、河松跨河橋建成使用，南馬路、哈雙南路竣工通車，哈齊客專全線貫通，哈西公路客運站投入運營，地鐵安全載客超過6700萬人次，地鐵1號線三期、2號線一期和3號線建設順利啟動。新建停車場21處，新增停車泊位1.5萬個，新建公交首末站10處，新增大容量環保公交車600臺，“公交都市”創建經驗得到國家充分肯定和推廣。三是加強源網設施建設。新建改造水電氣熱管網1120公里，建設各類源網廠站33座，道里、南崗核心區域配電網改造全面完成，“智慧管網”地理信息系統建成使用，城市運行保障水平得到較大提升;拆并改造分散燃煤小鍋爐803臺，新增集中供熱能力1500萬平方米，居民供熱投訴率下降18.8%。四是提高城市管理水平。重點落實長效管理機制，持續加大環境衛生、交通“三亂”等專項整治力度，創建環境衛生示范街區165個，糾正交通違法行為556萬件。堅持城市建設拆違先行，對違章建筑一律零容忍、零補償，累計拆除違章建筑2萬多處、近800萬平方米，至少為國家減少經濟損失300億元。持續提高環衛作業能力，主城區垃圾密閉化運輸率達100%，主干道路機械化清掃率、水沖洗率和生活垃圾無害化處理率分別提高到70%、90%和85%以上。堅定實施綠色清冰雪，主干街路實現即下即清，背街背巷、居民庭院雪停即清，居民出行更加方便，冰雪城市特色魅力更加凸顯。在香港中國城市競爭力研究會發布的中國最干凈城市排行榜中，我市位列全國內陸城市第一名。五是改善城市生態環境。實施污染減排項目101個，淘汰黃標車3.5萬輛，完成既有建筑節能改造318萬平方米。成高子鎮、團結鎮污水處理廠實現通水調試，日處理650噸污泥項目建成投用，城市污水集中處理率提高到88%，松花江干流水質保持功能區劃標準。完成人工造林10萬畝，城區新植樹木50萬株、新增綠地106公頃，哈爾濱變得越來越干凈、越來越秀美、越來越有品位。

　　(五)堅持向改革要動力向開放要活力，加快構建統一開放、競爭有序的市場新體制。主要是突出問題導向，下功夫破除體制機制障礙。一是創新行政審批制度。在全國有立法權城市中，率先取消了市級自設的所有行政審批事項，國家和省下放我市行政審批事項全部分級下放到位。重新編制了覆蓋建設項目審批33種情形的27個審批流程，審批時限平均壓縮50%，辦理最快的“招拍掛”工業倉儲類建設項目只需23個工作日，實現了“一口受理、一表登記、一次審查、一網流轉、一次發證”。商事制度改革激發了全民創業創新活力，全市新登記注冊市場主體10.2萬戶，是上年的1.2倍。二是健全市場監管體制。率先在副省級城市中實現了工商、質監、物價“三局合一”，組建了市場監督管理局，整合食品安全相關職能，成立了新的食品藥品監督管理局，并將區縣(市)市場監管機構下放屬地管理，有效解決了市場監管職能交叉、權責不清、監管缺失等突出問題。率先在全國開通了聯合征信平臺，啟動失信人乘機、出國等聯合懲戒措施，市場誠信環境得到較大改善。三是強化財稅管理。把部門全部收支納入預算管理，市級政府、部門及“三公”經費預算全面向社會公開，財政預算績效管理引入第三方評價機制，市級到期政府性債務如期償還�！盃I改增”試點范圍擴大，取消、停征24項行政事業性收費和政府性基金，減輕企業負擔16.8億元。四是深化國資國企改革。市屬國有企業集團全部派駐監事會，并面向全國選聘9名企業高管。新組建的市政、交通、文旅、住建、供水、排水等市屬國有企業集團作用發揮越來越突出。在哈央企“三供一業”分離移交工作全面完成。哈軸制造公司合資重組取得實質性進展。成功拍賣地鐵1號線站內廣告經營權4.51億元，高于起拍價達7000萬元。重新界定國企功能，完善分類考核指標體系，初步形成定位清晰、權責明確的國資管理新體制。五是完善對俄開放功能。綜合保稅區啟動聯審程序，臨空經濟區總體規劃上報國家待批，全國首個大飛機拆解項目正式簽約落地。新開通3條對俄客貨混載和貨運包機航線。對俄金融合作取得新進展，中俄電商跨境在線支付平臺和邊境物流倉儲中心建成運營，成功引進亞馬遜、敦煌網等一批知名跨境電商企業，對俄郵政小包裹發運量占全國30%以上，實現過貨量2274噸、銷售額2.2億美元，超過“北、上、廣”，居全國第一位。

　　(六)順應人民群眾期盼，著力解決群眾最關心最直接最現實利益問題，不斷滿足全市人民日益增長的物質文化需要。一是持續改善居民住房條件。開工建設各類保障房2.4萬套、竣工2.2萬套，超額完成國家和省年度計劃指標;為1.6萬戶困難群眾提供廉租房保障;改造農村泥草房6萬戶、359萬平方米;為歷史遺留的8.7萬戶居民提供了房屋產權辦證條件;道外新一地區6370戶內澇居民全部得到搬遷安置。物業管理年活動成效明顯，維修老舊住宅798萬平方米，創建市級以上物業管理示范小區150個，清除不合格物業企業12家，老舊小區物業管理實現全覆蓋。二是不斷提高社會保障能力。實施更加積極的創業帶動就業政策，創建了中國·哈爾濱人力資源中心，成功舉辦了第三屆創業就業博覽會，為應屆高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力創業就業提供了更多援助和支持。持續擴大各類社會保險覆蓋面，1.2萬被征地農民養老保險遺留問題得到解決，市本級企業退休人員養老金人均月增172元;新建社區日間照料服務中心和農村居家養老服務站677個，新增養老床位5000張，成功獲批全國養老服務業綜合改革試點城市;城鄉居民大病保險和縣級公立醫院改革試點啟動實施，分級診療模式初步建立，市第一醫院內部管理成效明顯，新農合人均籌資標準由350元提高到390元。三是強化基本公共服務。創建義務教育標準化學校和素質教育特色(示范)學校57所，首創的冰雪運動學校成為國內體教聯合辦學典范，幼兒師范高等�？茖W校新校區投入使用，學前教育進入全國先進行列。成功舉辦了第32屆哈爾濱之夏音樂會，哈爾濱俄羅斯音樂文化交流中心正式成立，南崗創建的國家公共文化服務體系示范區通過中期督查。全市新建千米以上城市社區和農村示范社區20個，成為全國和諧社區建設示范城市。

　　各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市各級領導班子團結奮進、扎實工作的結果，是人大代表、政協委員及中省直單位和社會各界鼎力支持、全力配合的結果，是全市人民拼搏進取、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向所有關心支持哈爾濱事業發展的同志們、朋友們，向廣大駐哈解放軍指戰員、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，更要清醒地認識到，我們在發展中還存在不少困難和問題：主要是發展速度慢，產業規模小、實力弱的現狀還沒有得到有效改善，目前我市仍是唯一一個規模以上工業增加值沒有過千億元的副省級城市;經濟發展質量和效益還不高，結構調整步伐還不夠快，財政和城鄉居民收入及社會保障標準在同類城市中仍處于較低水平;市場化程度偏低，利用資本市場直接融資的能力還不強，項目“招拍掛”市場競爭不夠充分;高端人才比較匱乏，項目運營、資本運作、企業管理等領域大多缺少領軍人物;經濟開放度偏低，對經濟增長的拉動力十分有限;政府職能轉變仍有很大空間，體制機制弊端亟待破除，少數公務人員作風飄浮、能力不足，還存在為官不為、庸政懶政傾向，腐敗行為和損害群眾利益問題仍時有發生。對此，我們要高度重視，始終堅持用發展的手段解決前進中的問題，用改革創新的辦法破解發展中的障礙，努力在克服困難、奮發進取中開拓更加廣闊的發展前景!