南京市2019年政府工作報告（全文）(二)

　(三)對接國家發展戰略，打造新的經濟增長極。搶抓“一帶一路”、長江經濟帶等多重國家戰略疊加機遇，在區域經濟競爭合作中，打造新亮點、構建新優勢。

　　啟動江北新區建設。按照“規劃先行、改革先行、立法先行、生態先行”原則，全面啟動江北新區開發建設。進一步完善新區頂層設計，建立健全新區運行體制機制，加快制訂《江北新區條例(草案)》。高標準做好空間規劃、產業規劃、城市設計等工作，為新區長遠發展夯實基礎。統籌做好新區項目謀劃、招引和儲備，建成六合機場，開展鐵路南京北站前期工作，推進城市中心區建設、棚戶區改造、生態環境建設等一批重大項目。

　　發展壯大樞紐經濟。充分發揮南京發展航運物流獨特優勢和條件，優化港口布局，加快建設集疏運體系、物流園區和航運服務體系，加速發展航運交易、海事法律、航運經紀等服務業，推動南京與長江中上游城市港口聯盟實質運行，加快打造長江區域性航運物流中心。強化航空樞紐功能，整合空港要素資源，推進空港綜合保稅區申報，重點發展航空物流、航空制造、臨空關聯產業，打造空港樞紐經濟區。依托南京南站樞紐優勢，大力發展商務商貿、科技研發、文化創意等產業，構建現代化智慧型高鐵樞紐經濟產業體系。

　　打造對外開放新平臺。對接上海自貿區，加快南京綜合保稅區建設。搶抓蘇南國家自主創新示范區建設機遇，支持高新區、江寧開發區等建設國家自主創新示范區。支持江寧高新園等創建國家級高新區，支持有條件的省級開發區申報國家級開發區。加快建設兩岸產業協同發展和創新試驗區。推進中新南京生態科技島創建省經濟和生態體制協同改革試驗區。建成省級以上產業特色園區6家、生態工業園區9家、知識產權園區6家、創新型園區2家。

　　增創開放型經濟新優勢。創新對外開放思路和舉措，擴大服務領域對外開放，提升利用外資質量。完成南京電子口岸一期建設，開展龍潭港啟運港退稅試點，推進祿口國際機場72小時過境免簽，以及冰鮮水產品進口口岸建設。開展首批全國中醫藥服務貿易先行試點。加快跨境貿易電子商務產業園建設。推動外貿轉型升級，提升外貿競爭力。積極參與“一帶一路”建設，支持軌道交通、電力裝備等優勢行業和企業“走出去”。

　　(四)全面推進區域城市化，提升城市功能品質。轉變城市建設管理方式，統籌建設重點，把握建設時序，構建“一新區、三新城、三樞紐、五片區”格局。

　　優化城市空間布局。以江北新區為重點加速區域城市化進程，加快河西新城現代化國際性城市新中心建設，科學有序推進溧水新城、高淳新城建設，加快建設空港、海港、高鐵樞紐經濟區。加快老城有機更新，整體改造提升下關濱江、鐵北、燕子磯、鐵心橋—西善橋、麒麟五個片區功能品質。嚴控主城區建設規模和開發強度，逐步疏散中心城區非核心功能。推進“多規融合”，開展城市開發邊界劃定試點，推進城鎮低效用地再開發試點，健全土地統一儲備運作機制。加強城市地下空間開發利用。

　　有序推進城市建設。按照“量力而行、適度超前”的原則，創新城建投融資機制，繼續推進地鐵4號線、寧和城際、寧高城際溧水段、寧高城際高淳段等軌道交通建設，開工建設地鐵5號線和長江五橋、高淳至溧陽高速公路，建成緯三路過江隧道、寧高新通道，啟動實施模范西路改造、緯七路東進、紅山南路東延等一批城市道路工程。推進中新南京生態科技島、東山副城、仙林副城等功能區基礎設施建設，促進產城融合發展。推動紫金山—玄武湖生態文化旅游示范區建設，續建馬群換乘中心。推進長江新濟州河道治理工程，開工建設秦淮東河先導段和石臼湖、固城湖防洪能力提升工程。加快江南、江北環保產業園建設。

　　著力推進新型城鎮化。編制新市鎮、新社區和布點村建設規劃，加大新市鎮新社區建設力度，構建布局合理、功能錯位的村鎮體系。啟動新一輪全域統籌工作，選擇條件較好的若干鎮街開展新一輪試點。加快交通水務一體化、社會保障一體化改革，穩步推進農民市民化。做好江寧街道、金牛湖街道全國發展改革試點城鎮工作。健全南京都市圈協同發展六大機制，實施《寧鎮揚同城化發展規劃》。

　　健全城市長效管理機制。全力推進“再干兩百天”環境綜合整治，加大對市容市貌、道路街巷、停車秩序、渣土運輸、戶外廣告、小區物業等重點領域管理，實現從突擊整治向長效管理轉變。強化區(園區)城市建設管理主體責任，推進城市管理養護市場化，建立完善“政府監管、建管分離、管養分開、市場競爭”城市管護新機制。推動全民參與城市治理，全面落實“門前三包”責任制。進一步集中城市管理領域行政處罰權，加大網格化巡防執法力度，完善城市管理考核機制，健全城市管理督查問責機制。提高城市管理精細化水平，實行24小時全時段覆蓋的渣土運輸管理，主城區主次干道機掃率達到85%以上。

　　(五)轉變農業發展方式，扎實推動現代農業建設。堅持農業現代化與新型工業化、信息化、城鎮化同步推進，加快轉變農業發展方式，推動現代農業邁上新臺階。

　　深化農業農村綜合改革。加快推進農村要素市場建設，力爭鎮街農村產權流轉交易市場全覆蓋，形成市、區、鎮街三級聯動的農村產權流轉交易市場體系。全面推開土地承包經營權登記頒證工作。建立完善耕地保護長效機制，全力推進集體資產確權登記發證，加強村集體經濟“三資”管理。扎實推進國家級農村改革試驗區建設。

　　大力發展現代農業。全面啟動整體創建國家現代農業示范區工作，把中國(南京)生物農業谷等“一谷四園”打造成全國一流的現代農業集聚區。加快推進農業科技進步，全面提高農業裝備和技術水平。深化農業結構戰略性調整，加快構建現代農業產業體系。推進休閑農業與鄉村旅游融合發展，力爭實現休閑農業綜合收入48億元。加強農業基礎設施建設，新增高標準農田12萬畝、設施農業4萬畝，完成土地綜合整治25萬畝。

　　培育新型農業經營主體。加快培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體，大力發展農機、農藝、植保等服務性合作組織，積極培養有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍，力爭新型經營主體農業適度規模經營面積占比超過50%，農民參加規范的專業合作社比重達69%，農業龍頭企業銷售收入增長10%。

　　加快推進美麗鄉村建設。重點推進五大示范片區建設，確保新創建美麗鄉村示范區300平方公里，新創建市級示范村30個以上，基本建成江寧、高淳美麗鄉村示范區。

　　(六)加強生態文明建設，營造優美宜居環境。全面實施“保、調、減、退、提”生態環境倒逼策略，一手抓保護建設，一手抓污染治理，促進生態環境持續改善。

　　實行更嚴格的生態保護制度。大力實施區域排污權交易機制、廢棄資源處理利用補償機制、區域生態補償機制、碳排放權交易市場建設等改革措施，大幅度提高排污費征收標準，以經濟杠桿倒逼企業治污減排、轉型升級。嚴格環境準入，明確全市禁止和限制建設的產業門類和空間區域，嚴格污染物排放總量控制、污染物排放標準和清潔生產等要求，形成產業結構、生態空間和總量控制“三位一體”的環境準入模式。加快推進四大片區工業布局調整，推動企業轉型發展，啟動烷基苯廠等4家重點骨干企業搬遷工作，完成9家中小企業搬遷關停。加快江南繞城公路以內工業生產企業“退城入園”步伐。全面推進全國綠色循環低碳交通運輸區域試點城市建設。落實國家淘汰落后產能要求，化解過剩產能，淘汰落后產能。大力發展循環經濟，建設國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地。強化環境執法監管，從嚴打擊各類環境違法行為，規范環境秩序，保障環境安全。

　　加強大氣和水環境治理。加大灰霾整治力度，下大力氣實施燃煤、工業、機動車、揚塵等污染協同治理，加強秸稈禁燒和綜合利用，實施油煙污染專項整治，強化區域聯防聯控，參照青奧標準嚴格執行重污染天氣預警和應急響應工作機制，確保全市PM2.5平均濃度較2013年下降7%，完成“十二五”減煤控煤任務。加強水環境治理，嚴格落實河長制，完成仙林污水處理廠二期擴建、高新區北部污水廠一期等工程，完成主城六區排水達標區建設267個。加強水資源保護，確保集中式飲用水源地水質達標率100%。積極開展土壤污染防治。加快推進垃圾分類工作，城區生活垃圾分類收集覆蓋率達80%。

　　深化生態環境建設。鞏固國家生態市創建成果，加快國家生態文明示范區建設。嚴格執行生態紅線保護規劃。實施“綠色南京”工程，確保完成綠化造林4萬畝，林木覆蓋率達到29.1%。繼續推進濱江風光帶二期等一批生態重點工程，加快建設老山、金牛湖等生態保護區。完成廢棄露采礦山環境整治500萬平方米，建成18個游園綠地，完成18條進出城主要道路綠色通道提升、15條國道省道和城鄉道路綠色通道建設任務。

　　(七)促進文化繁榮發展，彰顯城市特色形象。大力弘揚，深化文明城市創建，推動文化事業繁榮和文化產業發展，建設獨具魅力的人文都市。

　　大力發展文化事業。加強公共文化服務體系建設，繼續推進文化惠民“百千萬”行動計劃，打響南京文化藝術節等一批文化品牌，啟動南京演藝中心、南京藝術小學新校等項目建設。開展全民閱讀活動，加快推進“書香南京”建設及“農家書屋”提升工程，實現全市公共圖書館“通借通還”。堅持以人民為中心的創作導向，多出優秀人才，多出精品力作。加強對外文化交流，舉辦首屆南京國際青年節，辦好米蘭世博會“南京周”等活動。

　　加快發展文化產業。編制文化產業功能區布局和建設規劃，發展新型文化業態，創建1家國家級文化產業園區、2—3家省級以上文化產業園區(基地)。推動文化與科技、金融深度融合，建設國家級文化和科技融合示范基地，爭創“國家文化金融合作實驗區”。建設南京創意設計中心、南京文化金融服務中心等公共服務平臺，打造“南京攻略”文化旅游移動消費平臺。做好文化企業上市融資工作，培育一批主業突出、實力雄厚的龍頭企業，文化產業增加值占地區生產總值比重達6%以上。

　　保護傳承歷史文化。加強物質遺產和非物質遺產保護，完成明故宮遺址公園核心區、南朝石刻等重點區域保護規劃，推進明城墻和海上絲綢之路·南京遺跡申遺工作，實施百子亭歷史風貌區等一批近現代建筑保護和修繕。建成侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館三期工程，完成周邊區域城市設計。加快明朝博物館和城墻博物館等建設，規劃建設“云錦城”、石頭城遺址公園等重點項目，完成梅園新村紀念館改擴建工程，牛首山和大報恩寺遺址公園一期工程建成開放。

　　(八)堅持民生需求導向，持續增進人民福祉。圍繞“七個更”的目標，統籌推進民生社會事業發展，不斷提升公共服務水平，努力構建更加公平、普惠、均衡的民生保障新機制。

　　多措并舉促進城鄉居民增收。通過健全工資決定和正常增長機制、壯大股份合作經濟、發展民營經濟、鼓勵創業就業和加強救助幫扶等措施，不斷提高城鄉居民收入水平。探索農民增收長效機制，更加關注低收入群體和困難群眾，城鄉居民收入達標人口比例提高4個百分點。

　　構建城鄉一體社會保障體系。建立與經濟發展水平相適應的社會保障待遇正常調整機制，完善養老服務和社會救助體系，加快城鄉居民基本醫療保險制度并軌。加大住房保障力度，推進公共租賃住房與廉租房并軌運行，逐步建立以共有產權管理的購買型住房保障制度。

　　推動公共服務均衡化發展。改善義務教育薄弱學校辦學條件，全市域創成“江蘇省學前教育改革發展示范區”。促進義務教育優質均衡發展、普通高中特色多樣發展、職業教育雙業提優發展。擴大教師“區管校用”試點范圍。加快南京軟件科技大學籌建工作。加快四大保障房片區學校配建，做好外來務工人員隨遷子女入學工作。推進市中醫院新院、浦口新城醫療中心等建設，確保市公共衛生醫療中心、河西兒童醫院年底前投入運行。廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育與競技體育協同發展。提升雙擁共建、優撫安置工作水平，爭創“雙擁模范城”八連冠。做好工青婦、民族宗教、援疆援藏、僑務、參事、史志、檔案、地震、氣象、社會科學等工作。

　　深化社會綜合治理。加強基層社會管理服務體系建設，整合區、街(鎮)、社區(村)社會服務資源，提高社會管理服務水平。推動社區減負增效常態化，加強和諧社區建設，全市98%的城市社區和96%的農村社區達到省和諧社區標準。繼續改造提升老舊小區，創新物業管理機制，提高小區服務水平。落實安全生產責任制，加強安全生產監管，從源頭消除安全生產隱患。強化食品藥品安全保障，建立全程監管和責任追究制度。重視和加強信訪穩定工作，更加注重運用法治方式預防和化解社會矛盾。深入推進平安南京、法治南京建設，完善立體化、現代化社會治安防控體系。

　　各位代表，人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。今年，市政府將重點辦好民生十件實事。(1)提高保障水平。實現職工養老、失業、醫療、工傷、生育五險市級統籌，實行低保全城同標。啟動城鎮職工和居民大病保險。為全市戶籍居民購買自然災害公眾責任保險、居民家庭財產綜合保險。(2)完善住房保障。續建各類保障性住房950萬平方米、新開工保障房280萬平方米、竣工280萬平方米。完成200萬平方米的棚戶區改造整治。(3)改善交通出行。新增、更新公交車1243輛，新改建公交場站27座，新增公共自行車1萬輛以上，新增停車泊位6萬個。(4)促進就業創業。新增城鎮就業16萬人，其中大學以上人員占比提高3個百分點，實現再就業6.5萬人，援助困難人員就業1萬人，轉移農村勞動力4萬人次，培育自主創業者1.1萬人。(5)優化醫療健康服務。引導優質衛生醫療資源向新區、薄弱區布局，全市90%以上社區衛生服務中心、88%以上村衛生室達到省級建設標準。(6)推進教育均衡發展。托管學校98所，名校辦分校30所，優質教育資源覆蓋率達80%。新擴建達省優標準的幼兒園40所。(7)改善農村基本生產生活條件。新建改造農村公路400公里。完成農村特困戶危房改造600戶。人均純收入低于6500元低收入農戶全部脫貧。(8)加強養老服務。建成市3A級社區居家養老服務中心150個，新增養老機構床位4179張。(9)強化便民服務。制定實施《鎮街便民服務中心公用服務事項基本目錄》，整合便民服務功能，為市民提供優質便捷服務。新擴建社區綜合服務中心30家以上。(10)推動智慧生活�；�本實現全市公共區域WIFI網絡免費向公眾開放。以市民卡為載體，推進誠信卡試點。推廣居民健康卡，實現區域醫療一卡通、一賬通。

　　今年還有一項重要工作，就是編制“十三五”規劃。我們將立足市情、發揚民主、凝聚智慧，編制一個適應時代要求、體現中央精神、符合南京實際、反映群眾意愿的“十三五”規劃，為南京新一輪發展奠定良好基礎。

　　建設人民滿意政府

　　法治，是治國理政的基本方式;為民，是各級政府神圣職責。我們將全面貫徹依法治國基本方略，加快建設法治政府和人民滿意的服務型政府。

　　嚴格依法行政。牢固樹立法治意識、法治理念，堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，法治城市、法治政府、法治社會一體建設，把依法行政落實到政府工作全過程，推動法治南京建設走在全國全省前列。研究制定法治政府建設實施規劃，理順行政管理體制，推進政府部門機構、職能、權限、程序、責任法定化，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。深化行政執法體制改革，規范行政執法行為，落實行政執法責任制，完善糾錯問責機制，加大關系群眾切身利益的重點領域行政執法力度。對行政機關重大合同一律嚴格實施合法性審查。建立重大行政決策報告備案制度、實施后評估制度、終身責任追究制度及責任倒查機制。

　　推進科學行政。正確處理好政府與市場的關系，做到以政府權力清單消除權力尋租，以負面清單釋放市場活力，以責任清單規范政府行為。建立健全政府重大行政決策法定程序，嚴格遵守《關于加強“三重一大”事項決策和監管的意見》、《南京市重大行政決策程序規則》和《南京市人民政府議事決策規則》，推進政府決策和運行機制科學化、民主化、法治化。積極防范政府性債務等潛在風險，守住不發生系統性風險的底線。建立完善行政審批事項裁量基準制度、并聯審批制度、監督管理制度，提升服務效能。推行公共服務標準化，加強電子政務建設，完善市政務服務中心及各級服務載體，構建綜合高效的政務服務平臺。

　　強化勤政廉政。深化“四風”整治，大力整治庸懶散拖等問題，堅決克服等待、觀望和畏難情緒，保持勇于擔當、甘于奉獻、務實苦干的優良作風。強化宗旨意識，密切聯系群眾，有效打通聯系服務群眾的“最后一米”。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，建設節約高效政府。對照“十二五”目標，著力補缺、補弱、補短和補軟，實現“十二五”圓滿收官。全面貫徹落實黨風廉政建設責任制，強化源頭治理，以零容忍態度懲治腐敗，嚴肅查辦發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗案件。穩步推進機關公務用車制度改革。進一步加強對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資項目管理、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等重點領域和重點環節的規范管理，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。全面實施政務公開，重點推進財政預決算、部門預決算、重大建設項目和社會公益事業信息公開，強化審計、監察、督查的監督作用，自覺置身于人大代表、政協委員、人民群眾和社會輿論監督之下，確保權力在陽光下運行。

　　各位代表，“邁上新臺階，建設新南京”，責任重大，使命光榮。讓我們緊密同志為，在中共南京市委的領導下，解放思想、克難奮進、扎實工作，為加快建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新南京而不懈奮斗!