2019年哈爾濱市政府工作報告要點解讀（全文）(三)

　(五)繼續擴大沿邊開發開放優勢，著力在打造對俄合作中心城市上邁出更大步伐。以哈爾濱為中心，構建“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶，是中央和省委推出的重大戰略舉措。我們必須主動作為，率先發力，加快構建多層次、寬領域、跨境互動對俄開放合作新格局。

　　著力完善基礎設施互聯互通。重點依托美國太平洋國際物流公司和四川航空公司，力爭年內開通哈爾濱至舊金山客貨運航線，同時謀劃開通哈爾濱至莫斯科貨運專線。加快哈爾濱內陸港搬遷至鐵路集裝箱中心站，確保年底實現對俄集裝箱整車發送。積極拓展與綏芬河、海參崴和納霍德卡陸海聯運合作，加快構建面向俄羅斯、輻射東北亞、連接北美地區的國際貨運大通道。

　　積極吸引國內外產業向哈爾濱集聚。重點抓好綜合保稅區規劃建設和招商工作，繼續跟蹤落實哈飛復合材料、俄羅斯西格瑪小型飛機等一批支撐項目，同步推進相關路網等基礎設施建設，力爭年底綜保區一期達到封關運營條件。抓好臨空經濟區征地拆遷、產業引進和配套設施建設，確保大飛機拆解、綠地空港城等重大項目落地開工。依托國家政策支持，啟動松江新區申報工作。充分利用俄羅斯石油、天然氣、寶玉石等資源，規劃建設對俄進出口加工產業園區，打造跨境資源綜合利用產業鏈。

　　加快推動對俄經貿合作轉型升級。重點抓好跨境電商物流倉儲基地、華南城對俄大廈、華夏天元對俄物流等項目建設，力爭對俄小包裹發運量占全國半壁江山，吸引更多的對俄出口加工制造企業落戶哈爾濱。持續推動雙方大宗商品交易，抓好100萬噸俄油加工、諾林化工等項目，擴大機電設備、農產品、輕工產品對俄出口，全年實現對俄進出口貿易額增長10%以上。

　　大力促進對俄多領域交流。注重優勢互補，密切友城往來，著力深化對俄文化、旅游、科技、金融等多領域合作，高質量辦好哈爾濱中國·俄羅斯文化藝術活動周和“哈科會”明斯克專場，積極落實太平國際機場外國游客72小時過境免簽政策，加快建設面向俄羅斯及東北亞區域金融服務中心，為擴大對外交流合作創造更加有利的條件。

　　(六)繼續堅持為群眾辦實事辦好事，最大限度讓廣大人民群眾在改革發展中得到更多實惠。今年重點實施10個方面、69個惠民行動項目，完成投資260億元，進一步織密織牢民生保障安全網。

　　就業乃民生之本、住房是民生之要，我們要創造更加優良的創業就業政策環境，努力為高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難就業人員等重點群體創造更多的創業就業機會。全年新增城鎮就業11.7萬人，轉移農村勞動力148萬人。發揮人才引進資金作用，吸引更多的高端人才在哈爾濱工作和創業。繼續加大保障性安居工程建設力度，開工建設各類保障房1.3萬套、竣工1.6萬套，為1.4萬戶低收入家庭提供住房保障;改造農村泥草房5萬戶、283萬平方米，努力讓廣大群眾在安居樂業中生活得更體面、更有尊嚴。

　　教育關乎孩子成長、醫療關乎家庭幸福，我們要始終把教育事業擺在優先發展位置，堅持以促進教育公平、提高教育質量為主線，繼續深化教育綜合配套改革，積極促進義務教育均衡發展，創建義務教育標準化學校、素質教育特色(示范)學校32所，新建改造中小學校36所。積極穩妥改革中等學校招生考試制度，鼓勵發展民辦教育。進一步落實困難學生資助政策，努力讓每一個困難家庭孩子都能上得起學、上好學。加快職業教育園區建設，密切校企合作，構建以就業為導向的現代職業教育體系，努力為我市產業發展培養更多的適用型人才。為進一步緩解群眾看病難、看病貴，加快整合優質醫療資源，抓好分級診療、雙向轉診體系和區域醫療機構聯合體建設，推進醫生多點執業，讓群眾能夠就近享受更多的優質醫療服務。扎實推進醫藥衛生體制改革，全面實施城鄉居民大病保險制度，二次報銷比例不低于50%，最高達70%，新農合人均籌資標準由390元提高到450元;把縣級公立醫院綜合改革試點擴大到每個縣(市)，實行藥品零差率銷售。完善公共衛生服務體系，人均基本公共衛生服務經費由35元提高到40元，免費為城鄉居民提供更多的基本公共衛生服務。

　　社保和養老事關每個人的切身利益，我們要持續擴大社會養老保險覆蓋面，重點做好基本養老金調待、新農保與城居保兩險合并等工作。針對我市困難群體繳費難的實際，通過政府貼息、銀行貸款墊付等方式，為困難群體繳納養老金。完善失地農民生活保障制度，妥善解決被征地農民養老保險問題。適時啟動城鄉低保標準動態調整機制，切實保障困難群眾基本生活。為更好地應對人口老齡化，突出抓好養老服務業綜合改革試點，推行“醫養結合”養老服務模式，鼓勵社會力量興辦養老健康產業和養老服務機構，全年新建日間照料服務中心430個、農村居家養老服務站224個，新增養老床位5000張，區縣(市)綜合性社會福利中心實現全覆蓋。

　　文化是人民的精神家園，安全穩定是群眾安居樂業的重要保障，我們要深入實施文化惠民工程，繼續推進市、區、街道(社區)和縣、鄉(鎮)、村兩個三級公共文化設施建設，讓城鄉居民享有更多的公共文化服務。持續提升文化發展水平，精心打造百年交響樂團、松雷音樂劇團等藝術團體，抓好猶太老會堂室內音樂演出、“萬達秀”旅游駐場演出、音樂劇駐點演出等文化產品，更好地豐富廣大人民群眾業余文化生活。切實加強歷史名城保護，建設中東鐵路公園，繼續做好“731”和金上京申遺工作，“731”遺址新館確保9月3日前對外開放。積極培育和踐行，深入開展文明單位、文明村鎮、文明行業、文明社區等群眾性精神文明創建活動，努力塑造文明哈爾濱新形象。積極開展全民健身活動，規劃建設哈爾濱奧體中心，加快打造城區10分鐘健身圈，村級健身設施實現全覆蓋。深入實施“強基工程”，持續提升社會服務能力，新建千米以上城市社區、農村示范社區20個以上，創建四星級以上和諧社區120個。圍繞打造最具安全感省會城市，進一步完善網格化、立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。加強公共安全智能化、精細化管理，落實“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任制，嚴格排查整治安全隱患，有效防止和堅決遏制各類重特大事故發生。加強食品藥品安全監管，建立完善從生產加工到流通消費全程監管機制、社會共治制度和可追溯體系，確保百姓“舌尖上的安全”。加強重大決策社會穩定風險評估，依法解決信訪問題、化解社會矛盾。繼續做好民族宗教、婦女兒童、人口和計劃生育、殘疾人、外事僑務、國防建設、雙擁及民兵預備役等工作。

　　三、加強政府自身建設

　　面對發展新常態、新特征、新要求，我們要進一步加強法治政府、創新政府、廉潔政府建設，切實增強政府的執行力和公信力，努力為全市人民提供更加優質高效的服務。

　　(一)堅持解放思想，著力推動改革創新。大力弘揚改革創新精神。鼓勵和引導政府工作人員，堅定發展信心，保持昂揚銳氣，始終以改革精神謀劃發展，以統籌辦法推動工作，以創新舉措打破利益固化藩籬，著重在產業引進、重大基礎設施建設、國有資產管理經營等方面提高市場化運作水平，在破除體制機制弊端中增動力、促轉型、快發展。扎實推進改革創新實踐。著力在老工業基地振興、新型城鎮化推進等方面先行先試，在發展混合所有制經濟、構建現代企業制度等方面探索新路，真正讓各項改革措施落到實處、抓出成效。努力提高改革創新能力。牢牢把握改革的規律性、階段性特征，著力提高戰略思維、辯證思維、底線思維能力，提高統攬全局、協調各方、應對復雜局面、合力創新突破的能力，有效解決改革中遇到的各種矛盾和問題，努力創造經得起人民和歷史檢驗的改革發展新業績。

　　(二)堅持依法行政，持續改善發展環境。牢固樹立法治理念。堅持用法治思維法治方式推動改革發展，加快形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。嚴格規范行政行為。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，確保權力運行守邊界、有約束、受監督。健全決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立推行政府法律顧問、重大執法決定法制審核、重大決策終身責任追究制度以及責任倒查機制，使政府各項工作始終在法治軌道上運行。加大信息公開力度。重點推進決策公開、執行公開、服務公開、管理公開、結果公開，加快打造“陽光政府”。認真接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，充分聽取工、青、婦等人民團體意見建議。加快推進企業信用信息公開，大力整治失信違法、擾亂市場秩序等行為，讓守信者暢通無阻，讓失信者寸步難行。繼續強化行政問責。重點整治一線科所隊和基層專管員，堅決糾正吃拿卡要及不作為、亂作為、慢作為、“中梗阻”等行為，堅決克服庸懶散拖等不良風氣，嚴厲查處破壞經濟發展環境的人和事，切實打通服務企業和群眾“最后一公里”。

　　(三)堅持轉變作風，全力推進工作落實。深入貫徹落實中央和省、市委改進作風相關規定，馳而不息糾正“四風”，努力在轉作風中提高政府工作效能。突出強化抓落實的責任。嚴格政府工作目標考核、績效管理，建立健全縱向到底、橫向到邊責任推進機制，確保事事有人抓、件件有人管、項項能落實，真正把廣大政府工作人員的全部精力都匯集到干事創業上，體現在保障改善民生上。始終保持抓落實的韌勁。特別是在產業發展、城市建設、民生改善等事關改革發展大局和群眾切身利益的大事要事上，我們要保持定力、持續推進、一抓到底，以敢于擔當、敢于承重、敢于碰硬的銳氣，以踏石留印、抓鐵有痕、苦干實干的作風，以一環緊著一環擰、一錘接著一錘敲的執著精神，奮力開創新局面、創造新業績。不斷提高抓落實的效率。對定下的任務目標雷厲風行、馬上就辦，對難得的政策機遇盯住不放、有效利用，對看準的創新舉措大膽探索、全力推進，以先人一步、快人一拍的自覺行為，不斷增強政府工作的執行力和創造力。

　　(四)堅持廉潔自律，努力做到干凈干事。加強廉政教育。牢固樹立正確的權力觀、利益觀和政績觀，自覺遵守廉政準則，始終嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，知所循、知所守、知所懼，切實做到防微杜漸、警鐘長鳴。完善制度建設。深入落實“兩個責任”，嚴格執行“一崗雙責”、“一案三查”、“一問四責”和相關規定，不斷增強制度約束力，真正做到用制度管權管事管人。嚴守紀律要求。堅持原則、恪守規矩，嚴守政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律，堅決破除一切“潛規”、“陋規”，確保說到做到、有紀必執、有違必查。加大監督力度。切實加強對行政審批、項目招投標、土地出讓、政府采購、公共資源轉讓、國有資產產權交易等重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督，持續保持查處腐敗高壓態勢，嚴厲查處頂風違紀行為，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，努力使所有公務人員廉潔奉公、勤勉盡責，真正當好人民公仆。

　　各位代表，人民賦予重托，拼搏創造未來!讓我們緊密同志為，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，團結一心，勵精圖治，奮發圖強，為實現哈爾濱科學發展新跨越、譜寫全市人民美好生活新篇章而努力奮斗!