2019年哈爾濱市政府工作報告要點解讀（全文）(二)

二、主要任務

　　是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。做好今年工作，意義重大、影響深遠。

　　新的一年，宏觀經濟形勢正在發生深刻變化，經濟發展已經進入新常態，對此，中央和省委經濟工作會議做出了戰略判斷和深刻分析，無論是全國還是全省經濟發展都已進入了一個以速度換擋、結構優化、動力轉換為基本特征的新常態，市場需求、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源配置模式等都已發生趨勢性變化，經濟發展正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。哈爾濱作為后發地區、老工業基地城市，經濟發展新常態階段性特征更為明顯。

　　一是新常態帶來新變化。經濟增長正從高速增長轉向中速增長;經濟發展方式正從“原字號”、粗放式，向以要素驅動為基礎、創新驅動和投資拉動并重轉變;產業結構正從以傳統產業為主，向戰略性新興產業和現代服務業拓展;發展動力正從傳統體制機制拖累負重前行，向重塑改革開放新動力邁進。這些具有歷史性和轉折性的新趨勢、新變化，既是我們促進經濟增長的新動力，更是哈爾濱未來發展必須遵循的新方向。

　　二是新常態帶來新挑戰。歷經三十多年高強度大規模開發建設，我市傳統產業包括低檔次商貿服務業投資相對飽和，投資拉動作用開始減弱;過去那種模仿型排浪式消費階段已基本結束，外部需求不振的狀況短時間內難以改變，擴內需促增長面臨著許多新考驗;另外，我市傳統優勢產業大多已由“成熟期”進入“衰退期”，一些“國字號”大企業在市場競爭中舉步維艱，有的發展優勢變成了巨大包袱，企業依賴稅收和土地等優惠政策形成競爭優勢、外資超國民待遇的方式已經難以為繼，特別是資源環境剛性約束越來越強，迫切需要我們在轉變經濟發展方式、提升發展質量上邁出更大步伐。

　　三是新常態帶來新機遇。國家和省相繼推出了一系列穩增長、促改革、調結構、惠民生激勵政策，包括支持東北振興35條等，很多都是為我市量身定制的特殊政策，今年必將持續發力，有利于我們在深化改革、擴大開放、創新發展上獲得更大的支持。省委、省政府在實施“五大規劃”、建設“十大重點產業”過程中，更加注重發揮省會城市龍頭帶動作用，我們著力打造的綠色食品、汽車、機器人、燃氣輪機以及旅游文化時尚產業，越來越受到省委、省政府的關注和支持，為我們實現率先發展、跨越趕超創造了更加有利條件。只要我們抓住這些機遇、用好這些機遇，乘勢而上、順勢而為，就一定能夠在新常態下實現經濟社會更好更快發展。

　　四是應對新常態、實現新發展，我們既有基礎、更有信心。改革開放三十多年的生動實踐，歷屆市委、市政府打下的堅實基礎，讓哈爾濱積蓄了巨大的發展潛能。特別是通過堅定實施新戰略和大規模基礎設施建設，累計新建改造各類道路661條、橋涵193座，不僅拉開了城市骨架，完備了城市功能，更奠定了“一江居中、兩岸繁榮”的城市發展格局，廣大投資者對我們這座城市越來越向往、越來越有信心。通過持續抓產業上項目，三年累計開工建設2000萬元以上項目2140個，投入產業資金達3802.2億元，已有1080個項目建成投產，新增產值超過500億元、利稅94.6億元，產業帶動作用明顯增強。通過統籌城鄉一體化發展，縣域經濟綜合實力顯著增強，貢獻率已由2011年的30.1%提高到52.4%。通過連續開展以行政問責的政風建設年活動，從嚴整治涉企“四亂”行為，經濟發展環境明顯改善，人心思干、人心思進、人心思變已經成為時代主流，全市上下聚精會神謀發展、齊心協力促振興的大好局面已初步形成。只要我們發揮好這些比較優勢，最大限度地釋放發展潛能，就一定能夠在大有作為中開創更加美好的未來!

　　按照市委十三屆七次全會要求，政府工作的指導思想是：以黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實省委、省政府部署要求，堅定實施新戰略，奮力實現新跨越，堅持穩中求進工作總基調，以改革開放創新為動力，以全面依法治市為保障，以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式調結構放到更加突出的重要位置，著力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生等工作，努力完成“十二五”規劃，科學描繪“十三五”發展藍圖，奮力開創全面建成小康社會新局面。

　　經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長7%左右;固定資產投資增長7%左右;規模以上工業增加值增長7%左右;社會消費品零售總額增長12%左右;地方公共財政預算收入增長3%左右;市屬外貿進出口總額增長5%左右;城鎮居民人均可支配收入增長9%以上，農村居民人均可支配收入增長10%以上;城鎮居民登記失業率控制在4.3%以內;萬元GDP綜合能耗下降2.46%以上。為實現上述思路目標，我們要著重做好以下六項工作：

　　(一)繼續堅定抓產業穩增長，奮力構筑經濟轉型升級新優勢。抓產業既是穩增長促發展的當務之急，也是調結構增后勁的治本之策，我們要把保持經濟平穩健康發展的著力點放在產業項目建設上，調整存量、做優增量、做大總量，全年重點建設2000萬元以上產業項目要超過1000個，完成投資要超過800億元。

　　工業是哈爾濱的立市之基、強市之本，工業穩則全局穩。我們要從盤活既有存量資源入手，堅持存量擴張式、技術升級式、合資合作式發展思路，加快改造提升傳統優勢產業，培育壯大戰略性新興產業，持續推動產業層次向中高端邁進。立足打造千億級裝備制造產業，繼續實施工業“雙百工程”，集中力量抓好哈飛汽車合資合作等重大技改項目100項，中船重工中小型燃氣輪機等戰略性新興產業項目100項，新增規模以上工業企業100戶。立足壯大千億級食品工業，進一步叫響綠色食品品牌，集中力量抓好畜產品、糧油制品、果蔬飲料加工等一批重點項目。立足發展千億級云計算、物聯網、電子商務等信息產業，集中力量抓好阿里巴巴哈爾濱平臺等大項目建設，完善中國云谷服務功能，努力在國家電子商務示范城市建設上取得更大進展。

　　現代服務業既是調結構的“牽引器”，也是穩增長的重要支撐。我們要著力發展現代金融、物流、信息、商務會展、科技研發與技術創新等生產性服務業，重點做好哈爾濱銀行60億元金融債券發行工作，支持中飛新技術、威帝電子、奧瑞德等更多企業上市融資，力爭區域股權交易市場落戶我市，切實增強金融服務實體經濟能力。加快推進華南城、傳化智能公路港、國際農業博覽中心等大項目建設，進一步提升商貿物流會展業發展質量。突出旅游文化時尚產業融合發展，深度整合歷史建筑、高雅藝術、時尚演出、景區景點以及冰雪、濕地、森林等優勢資源，重點辦好俄羅斯頂級藝術家油畫作品常設展，建好哈爾濱國際油畫藝術品交易中心，抓好萬達文旅城、波塞冬海洋王國等大項目建設，確保哈爾濱大劇院年內建成使用。高質量辦好冰雪節、金上京建都900年、“迷人的哈爾濱之夏”等系列活動，全年實現旅游總收入增長15%以上。

　　在傳統產業增長動力減弱的情況下，必須更多地依靠科技創新培育產業競爭新優勢。進一步建立完善政、產、學、研協同創新機制，支持科技成果轉化平臺、省工研院、機器人產業技術研究院建設發展，創辦以農大為主，商大、黑大、省市農科院參股的食品產業技術研究院，填補科技成果轉化及產業化的中間地帶，全年實現科技成果轉化落地項目300項。完善科技創新城配套功能，深化與中關村合作，更多地引進中科院、中國工程院重大技術成果落地產業化，努力爭創國家級自主創新示范區。鼓勵支持科技人員領辦、參辦科技型小微企業，形成大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。發揮創業投資引導資金作用，大力引進和培育創業投資、風險投資等私募基金，不斷開辟科技成果產業化融資新途徑。

　　園區是產業集聚的平臺，也是牽動全市經濟發展的重要增長極。今年，園區發展專項資金提高到8億元，產業扶持資金新增20億元，重點支持基礎設施建設和主導產業發展。經開區重點以發展高端裝備、綠色食品和電子信息產業為方向，開復工重大產業項目至少40項，戰略性新興產業比重要超過20%。高新區重點以科技創新及產業化為引領，加快推進22個產業項目建設，確保中航科工鈦合金等18個項目建成投用。利民開發區重點以生物醫藥為依托，突出抓好20個產業項目建設，確保天宏藥業等15個項目建成投產。賓西開發區重點以現代包裝和農副產品加工為主導，開工建設至少10個產業項目，確保天地豐肥業等5個項目竣工投產。力爭雙城開發區晉升為國家級開發區，巴彥、通河、延壽晉升為省級開發區。

　　招商引資是引進增量、做優存量的重要抓手，也是實現彎道超車、跨越趕超的有效途徑。必須堅持規模與質量并重，進一步完善產業大招商目標責任體系和重大產業項目引進評估機制，全力開展專業招商、板塊招商、以商招商、產業鏈招商，更多地引進有助于優化產業結構、促進產業集群、打造特色專業園區的大項目好項目。全年實際使用外資和內資分別增長10%以上。

　　產業建設既不是一時之功，更不能一勞永逸，只要我們咬定青山不放松，一年接著一年抓、一任接著一任干，就一定會在日趨激烈的市場競爭中贏得主動、創造未來。

　　(二)繼續推進富民強縣戰略，不斷使縣域經濟在加快發展中釋放更大潛能。廣袤的農村腹地和富集的農業資源，是實現哈爾濱加快發展的重要戰略支撐。我們要按照兩大平原現代農業綜合配套改革要求，著力在轉變農業發展方式、統籌城鄉發展上取得更大進展。

　　深化農村各項改革。堅持公平公正公開原則，妥善處理各類土地矛盾，年內基本完成承包地、宅基地、集體建設用地確權登記頒證工作，實現市、區縣(市)、鄉鎮三級產權交易服務平臺聯網運營。抓好香坊、方正農村集體經營性建設用地流轉試點，有序推進農村集體建設用地入市改革。積極鼓勵發展種養大戶、家庭農場、農民合作社和多種形式的適度規模經營，全年實現土地流轉面積700萬畝，200畝以上土地適度規模經營面積擴大到600萬畝。率先在全省啟動五常、雙城、方正新型農業社會化服務試點，努力為現代農業生產經營提供更有效的服務。

　　深入推進產業強縣工程。重點圍繞建設八大產業、三大養殖加工板塊和十大特色產業基地，加快提升以綠色食品為重點的農業標準化生產和產業化經營水平，促進一二三產業融合發展。重點抓好賓西牛業、雙城雀巢等50戶龍頭企業，著力打造尚志山產品、依蘭煤化工、巴彥皮草皮革加工等特色產業園，加快“巴木通方依”區域產業一體化進程，力爭縣域工業總產值占全市工業比重超過43%。

　　大力發展現代農業。突出數量質量效益并重，持續提升農業綜合生產能力，新建現代農業示范園區(帶)32個，糧食總產穩定在350億斤以上，農業綜合機械化率提高到90%。大興農田水利，重點抓好通河二甲溝水庫、木蘭柳河提水泵站等10個項目建設。集約發展畜牧業，新改擴建標準化養殖場(區)100個，肉蛋奶總產量保持在300萬噸以上。

　　突出抓好城鎮化和新農村建設。重點以國家新型城鎮化綜合試點為牽動，編制新型城鎮化總體規劃，抓好阿城國家“多規合一”試點，有序推進農業轉移人口市民化，著力構建統籌發展、功能完備、特色鮮明的現代城鎮體系。繼續抓好木蘭松花江公路大橋建設，完成哈同公路鋼絲廠至二龍山段改擴建工程，新建農村公路高等級路面300公里，交工通車200公里，改造危橋100座。堅持“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進，啟動建設新型農村社區試點100個，新建農村飲水安全工程332處，加快推進68個貧困村整體脫貧。抓好農民工技能培訓，讓更多的進城務工農民掌握一技之長。

　　縣域是我市未來發展大有可為的廣闊空間。我們要比以往任何時候都更加重視和支持縣域經濟、推動“三農”工作，努力讓縣域經濟在競相發展中釋放潛能、迸發出更大的發展活力。

　　(三)繼續加強城市規劃建設管理，努力讓城市更干凈更文明更有魅力。圍繞建設現代化國際化城市目標，我們要始終保持創建全國文明城市的標準和力度，持續提升城市規劃建設管理水平。

　　進一步搞好城市規劃設計。發揮規劃引領開發建設作用，精心編制彰顯城市特色、促進產城融合、創造宜居環境等城鄉發展十大支撐性規劃，實現城市總體規劃、專項規劃、城市設計和詳細規劃有序銜接，努力為城市健康發展提供有力支撐。

　　進一步完善城市載體功能。強化項目建設、資金籌措和科學管理，有序推進城市開發建設。全年新建改造城區道路90條、橋涵15座，暢通綜保區、林大科技園等區域微循環路網，確保公濱路與四環路互通立交橋、陽明灘北部聯絡線等路橋竣工通車。繼續推進地鐵1號線三期、2號線一期、3號線一期和二期工程、哈南停車場及出入場線建設。配合哈站改造，完成地工街、一面街地道橋等一批道路疏解工程。支持哈佳、哈牡客運專線、濱北公鐵兩用橋及太平機場擴建等重大項目建設。統籌推進城區老舊管網改造，完善智慧管網信息系統，新建改造各類源網廠站23座、管網658公里。啟動建設松花江水源供水工程，消除城市單一水源供水安全隱患。深入開展“公交都市”創建活動，新建停車場19處，新增停車泊位8000個，開辟調整公交線路20條，新增更新公交車輛600臺，啟動建設1座大型公交樞紐站、3處公交首末站，努力讓百姓出行更方便，城市運行更有保障。

　　進一步提高城市管理水平。全面落實城市管理精細化、長效化機制，深入整治背街背巷、居民庭院、市場攤區、露天燒烤、基建工地、城鄉結合部等臟亂差環境，持續提高機械化作業能力，城區機械化清掃和清冰雪率均提高到80%以上。始終保持拆違控違高壓態勢，從嚴整治交通“三亂”、船舶碼頭及道路貨物運輸市場等城市亂象，確保城市面貌實現更大改觀。繼續開展物業管理年活動，堅決取締不合格物業企業，新增物業管理面積600萬平方米，維修老舊住宅700萬平方米以上，創建市級以上示范物業小區100個，努力讓百姓生活得更舒心、更滿意、更有幸福感。

　　進一步加強生態環境保護。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲、標本兼治，推進節能減排和生態保護。集中整治大氣污染，著力抓好秸稈固化燃料加工和原料收儲基地建設;繼續實施供熱燃煤鍋爐改造，重點推進剩余的10噸以下小鍋爐撤并，同步啟動20噸以下燃煤鍋爐撤并工作;全市淘汰黃標車4.2萬輛，確�？諝馕廴驹搭^治理取得較大進展。積極推進生態保護與修復，實行最嚴格的水資源管理，突出抓好松花江流域治污項目和馬家溝水源工程建設，全年完成人工造林7萬畝，城區新植樹木20萬株、新增綠地60公頃，實施農村生態治理項目71個，治理水土流失36萬畝，努力建設生態文明的美好家園。

　　(四)繼續深化經濟體制改革，全力打造有利于激發市場活力的新體制。推動經濟平穩健康發展，要求我們必須發揮經濟體制改革的牽動作用，力爭使改革紅利更多地轉化為發展新動力。

　　行政管理體制改革是經濟體制改革的突破口，也是現行條件下提升投資吸引力的關鍵所在。今年我們要繼續抓好網上審批大廳、行政審批云平臺系統建設，進一步優化審批流程。扎實做好審批事項“接管放”，推行審批項目清單管理，強化事中事后監管，真正把該放的事權放到底、該管的事權管到位。加大中介機構規范清理力度，重點推進中介機構與行政機關或掛靠事業單位脫鉤改制，重新編制中介服務項目目錄，并向社會公開，凡是沒有規定自設的服務項目一律取消，凡是中介機構承擔的審批部門事項一律收回，凡是企業需要中介機構服務的一律不得指定。按照簡政放權、放管結合新要求，扎實推進政府機構改革，科學配置內設機構及職責，有效解決權界不清、職能交叉、政出多門、重復管理等問題。

　　國資國企改革是經濟體制改革的重頭戲。我們要制定出臺深化國資國企改革實施意見，重點推進國有資本授權經營體制改革，實施經營性國有資產跨行業跨部門整合，逐步實現政府公共管理職能與國有資產出資人職能分離。調整優化國有經濟布局，發展混合所有制經濟，啟動工投集團所屬28戶競爭性企業產權多元化和股份制改革試點，確保馬迭爾集團、麒麟集團、旭豐農機公司合資重組取得實質性進展。進一步建立健全現代企業制度，完善國有企業市場化選聘職業經理人機制，力爭國有獨資企業集團外部董事和監事實現全覆蓋。

　　財稅和投融資體制改革是經濟體制改革的重點。我們要貫徹落實好新修訂的《預算法》，調整完善預算編制方式，建立跨年度預算平衡機制，繼續擴大一級政府財政預算績效管理和第三方績效評價試點范圍。健全政府舉債新機制，把政府債務分門別類納入全口徑預算管理，有效防范和化解政府性債務風險。推動投融資結合，發揮財政資金放大和撬動作用，探索政府與社會資本合作新途徑，更多地引進社會資本參與基本公共服務項目建設。

　　非公經濟是激發市場活力和社會創造力的重要引擎。我們要深入實施中小微企業成長工程，進一步落實中小企業扶持政策，培育壯大一批民營企業集團，支持私營企業建立現代企業制度。抓好民營經濟發展改革省級試點，放寬民間資本進入行業和領域，鼓勵各類社會資本參與國有企業改制重組，努力為非公經濟搭建創業創富、大顯身手的廣闊舞臺。