2019年遼源市政府工作報告（全文）(二)

二、工作安排

　　，是“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的攻堅之年，也是全面依法治市的起步之年。市政府將深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實省委十屆四次全會、全省經濟工作會議和市委六屆四次全會作出的決策部署，主動適應經濟發展新常態，牢牢把握穩中求進總基調，緊緊抓住東北振興新機遇，繼續實施投資拉動、項目帶動、創新驅動戰略，突出穩增長、調結構、促改革、惠民生等重點任務，更加注重轉變發展方式，更加注重體制機制創新，更加注重強化法治思維，更加注重提高人民幸福指數，協調推進“五大建設”和“五大發展”，加快實現遼源轉型發展新跨越。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右;地方級財政收入增長6%以上;固定資產投資增長13%左右;社會消費品零售總額增長12%以上;城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長5%和8%左右;居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右;城鎮登記失業率控制在3.9%以內;城鎮化率提高1個百分點;節能減排確保完成省計劃。

　　(一)保持經濟平穩運行。始終把發展牢牢抓在手上，堅持擴大總量與提質增效并重，努力使經濟增長處于合理區間。強化投資的關鍵作用。放大新一輪東北振興和資源型城市轉型等政策疊加效應，聚焦主導產業、基礎設施、民生事業、科技創新、生態環保等重點領域，積極爭取國家和省里更大支持。組織實施投資億元以上項目200個，其中10億元以上項目30個。著力推動麥達斯輕合金板帶箔材、金翼循環經濟產業園、方大鍛造鍛壓生產線等項目投產達產，元隆達精密模具、東升冶金大型鑄造、中農農副產品批發市場等項目開工建設。滾動實施重點企業技術改造，支持落地企業高效率、低成本擴能升級。擴大消費的基礎作用。啟動實施遼源市商業發展規劃，加快網點布局和商圈建設，培育一批專業化大市場。鼓勵引導居民改善住房條件，支持農民和流動人口在城市購房，切實減少二手房的流通環節和交易成本。增加汽車4S店和直銷店數量，加快建設龍山汽車貿易產業園，進一步活躍二手車交易。完善生活服務、休閑娛樂、旅游、金融、地產品銷售等電商平臺，積極培育消費熱點。推動農超農批農餐對接，加快發展農村快遞業。舉辦具有地域特色的購物節、美食節、文化節、旅游節。提升出口的拉動作用。加強出口產品研發、品牌培育和公共服務平臺建設，增加鋁型材、鞋襪等產品出口份額，創建省級農產品出口基地。充分利用國家外貿政策和我省境外營銷網絡，開拓建筑塔機、選礦設備、特色農產品的海外市場。鼓勵企業引進高端裝備和專利技術，逐步實現以進促出、以進促產。發揮開發區的引擎作用。積極推動各類開發區和工業集中區提檔升級，切實提高承載功能和投資強度，努力打造改革創新示范區、特色產業集聚區、轉型升級先導區。完善遼源經濟開發區建設總體規劃，推進體制機制創新，打造優勢產業集群，力爭年內晉升國家級開發區。支持縣域經濟突破。加快發展立縣產業，推動糧食、畜禽、果蔬等農牧業資源綜合開發，提升鋼鐵、水泥、裝備制造等縣域工業支撐能力。堅持走內涵式發展道路，穩步推進新型城鎮化建設，支持基礎條件好的鄉鎮率先突破，推動重要節點鎮差異化發展，打造一批產業強鎮、人口大鎮。加強經濟運行協調。堅持分類指導、綜合施策，幫助停產半停產企業恢復正常生產。加強產需銜接、互聯互通，鼓勵本地企業參與政府采購和政府主導項目采購。加快推進“氣化遼源”工程，探索工業用電直供模式，切實降低企業用水、供熱、物流等生產要素成本。

　　(二)調整優化產業結構。著眼于可持續發展，在重點領域和薄弱環節精準發力，加快打造遼源經濟升級版。轉變農業發展方式。發展精細種植業。建設30個高標準糧食高產核心區。推進食用菌、安石蟹稻等標準化、規�；�生產。實施一批良種研發、農機推廣和農田水利建設項目。發展精品養殖業。加快金翼蛋品、麒鳴肉羊、鵬翔肉雞等現代牧業園區建設，新改擴建牧業小區30個，規模化養殖比重達到80%。加快推進無疫區建設。建立農畜產品質量安全監測中心。發展精深加工業。啟動產業示范帶動工程，加快現有農產品加工企業提檔升級。依托特色資源和龍頭企業，實施一批高附加值循環經濟項目。重點抓好梅花鹿產品深度開發，大力開拓東豐、東遼綠色有機稻米的國內市場。壯大優勢產業規模。加快傳統產業轉型升級，啟動建設高精鋁、汽車零部件等先進制造業園區，致力打造百億級產業集群。突出提升、延伸、精制、品牌、整合的發展方向，推進利源、麥達斯等企業集團化發展，支持東北襪業調整產品結構，加速培育一批行業領軍企業。積極盤活存量、優化增量，推進產能過剩行業結構調整和并購重組。大力推動城區老工業區、獨立工礦區搬遷改造，啟動國家級循環經濟試點建設。優先發展現代服務業。培育設計研發、市場營銷、投資咨詢、技術信息、服務外包等專業組織，支持企業利用自有用地興辦自營性服務業，探索建立生產性服務業總部基地。實施旅游興市戰略，全面拓展觀光旅游，突出發展休閑旅游，加快建設旅游基礎設施和配套服務體系，積極推動鴜鷺湖生態休閑度假區、礦山濕地公園、扎蘭芬圍民俗文化園等旅游項目。加快推廣電子商務、連鎖經營、第三方物流等新型商業模式，做大阿里巴巴遼源產業帶，引導更多企業加盟電商平臺，促進線上線下融合發展。深入實施創新驅動戰略。高度重視企業技術創新，鼓勵建立技術研發機構，完善產學研用協同創新機制。全面推進國家可持續發展實驗區建設，組織申報科技創新和科技成果轉化項目30個以上。新建1個院士工作站、5個科技成果轉化分中心，新增科技型企業10戶以上。做大化藥、針紡產業技術創新聯盟，啟動建設吉林省化藥中試中心和蛋品加工產業中試中心，力爭把東北襪業園打造成國家級科技企業孵化器。

　　(三)大力發展民營經濟。把民營經濟作為推進轉型升級的主力軍，在完善機制、破解難題上下大氣力，讓創業創新創造的活力充分涌動、持續迸發。不斷壯大企業群體。積極推動萬眾創業、大眾創新，完善中小企業服務體系，促進民間資本投資實體經濟。實施小微企業培育計劃，做實各類園區孵化器，新增小微企業400戶以上。啟動“小巨人”成長計劃，支持中小企業擴能升級，實現小變大、弱變強、“四下”變“四上”。拓展政府購買公共服務領域，允許企業打捆承接政府訂單，探索政府與社會資本合作的PPP模式。全面拓寬融資渠道。加強政銀企合作，鼓勵發展擔保機構，充分發揮銀行主渠道作用。切實降低貸款各環節財務成本，最大限度保證企業資金鏈安全。探索無形資產、企業信用、大額訂單和現金流等新型融資方式，推進股權融資和融資租賃，鼓勵企業在“新三板”上市。努力破解用工難題。積極推動校企聯合、供需對接，擴大委托代培和訂單培訓，逐步解決熟練工短缺問題。采取網上招聘、駐校招聘、委托招聘等形式，吸引優秀大學畢業生來遼源創業就業。用好用活就業扶持基金，提高崗位技能培訓的針對性和實效性。提升企業整體素質。引導企業在技術引進、產品研發、項目包裝、市場開拓中注入品牌元素，打造和培育一批名牌產品和明星企業。加快民營企業股份制改造，完善法人治理結構，推動靠大聯強、做大做強。積極營造企業家成長環境，讓恪守誠信和履行社會責任的納稅人更有榮譽感、更有話語權，讓更多優秀企業家脫穎而出。

　　(四)穩步推進城市建設。堅持前瞻性設計、高標準建設和精細化管理，加快建設宜居宜業生態智能的現代城市。完善城市建設規劃。開展城市總體規劃修編，完成城市風貌、市容市貌、城市路網、地下管網改造等專項規劃。以打造現代服務業和都市工業集聚區為重點，統籌推動南部新城與經濟開發區建設，加快形成城市商業副中心。堅持規劃先行，創新融資模式，有序推動壽山新區和北部新城開發。加快基礎設施建設。完成遼長鐵路主體工程，啟動伊開高速二期工程，抓好集雙高速、四松電氣化鐵路建設前期工作。穩步推進東遼河、渭津河、大梨樹河防洪工程。改造二次配水管網50公里、老舊供熱管網30公里。實施市政“九路五帶兩園”工程，改造10條巷路和20條道路附屬設施。適時啟動人民大街暢通改造工程。提升城市管理水平。實施國家級衛生城、園林城創建攻堅戰，深入開展市容環境綜合整治，進一步提高城區環衛保潔標準，大力打擊非法營運，全面清理占道經商和亂停亂放，實現“拆違”、“禁燒”常態化。推動市區煙花爆竹限放、禁放。確保天楹垃圾焚燒發電廠達標運行。推進智慧城市建設。重點實施政府公共信息平臺、公共基礎數據更新以及智慧社區、智慧醫療、智慧教育等應用項目，支持中天智慧城市產業發展集團和龍山科技智慧產業園建設。打破部門壟斷，共享信息資源，探索可復制、可推廣的城市管理和公共服務智能化模式，推進信息惠民、智慧城市建設試點變示范。

　　(五)全力開展招商引資。擴大對外交流與合作，啟動大招商行動，為轉型升級持續提供動力。引進更多重大項目。開展務實招商和精準招商，努力融入新一輪東北振興戰略布局和吉林中部城市群建設，將招商引資領域拓展到“一帶一路”。借助第十屆東博會、民企吉林行、國際采購商大會等載體和平臺，吸引更多戰略投資者在遼源布局產業、設置總部。重點推進與浙江中康、北京首農、寧波華翔、裕國國際、中歐商業協會、上海金融發展研究中心等企業和機構的合作。爭取落地億元以上項目60個，引進域外資金550億元。堅持引資與引智并舉，加速升級遼源的人才、產品和技術結構。加快推進簽約項目。完善簽約或開工項目跟蹤落實機制，加快推進修正醫藥產業園、上海創意文化產業園、藍天城兒童職業體驗中心等項目開工建設。建立完善合同約束機制，著力解決制約項目落地的瓶頸問題，強力推動凱旋王國創意園、中意廚柜、遼河北岸城市綜合體等項目加快建設。依法清理閑置土地，積極盤活各類要素，優先滿足好項目、新項目建設需求�？茖W論證篩選甄別項目，建立優勝劣汰機制，提高招商引資質量。積極營造優越的政務、市場、法治環境，讓來遼投資者落地生根、安心創業、放手發展。