2019年鐵嶺市政府工作報告（全文）

　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席同志提出意見。

　　一、工作回顧

　　剛剛過去的，是各種矛盾交織、面臨困難最多的一年，也是頂住巨大壓力、負重奮力前行的一年。我們在省委、省政府和市委的正確領導下，團結和帶領全市各族人民，統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，努力保持全市經濟社會平穩發展。

　　——國民經濟基礎進一步夯實。預計，全市地區生產總值實現1080億元，增長2%;公共財政預算收入93.4億元，為調整后預算的104.8%;固定資產投資完成750億元，下降28.2%;規模以上工業增加值實現300億元，增長2%;社會消費品零售總額實現392億元，增長12%;城鎮居民人均可支配收入19365元，增長10%;農村居民人均可支配收入10985元，增長10.5%。主要經濟指標與鐵嶺實際狀況進一步接近，經濟發展質量進一步提升。

　　——開放步伐逐步加快。今年是項目開復工最早、檢查次數最多、工作措施最實的一年，茅臺保健酒、超高壓水射流、石油機械三期等291個億元以上項目開工建設，金飛馬制漆、萊尼線束、比科電池等116個項目竣工。鐵嶺保稅物流中心建設首次寫入國務院文件，已獲國家四部委批復并啟動實施。調兵山市曉明鎮獨立工礦區、銀州區鐵西老工業區2個國家級搬遷改造試點積極推進，15個項目獲國家支持，到位資金2.3億元。招商引資成效顯著，中石化地熱開發、中電投熱電聯產、捷安特自行車等一批世界500強和全球知名企業投資項目落戶鐵嶺。累計到位內資600億元，實際利用外資5.5億美元，向上爭取各類無償資金122億元。外貿出口呈現新亮點，東電一公司成為首家出口創匯突破1億美元的企業，遼寧石油機械簽訂三年6億美元的對俄供貨合同。全市出口總額實現7.2億美元，增長12.5%。

　　——各項改革全面推進。取消和下放行政職權447項，行政審批及收費事項基本進駐公共行政服務中心，農村便民服務室在全省率先實現全覆蓋。對2346家事業單位進行了分類確認，五大系統及相關工作職能順利交接。市級食品藥品監管機構重新組建完畢。工商登記制度改革全面推進，新登記各類內資市場主體18731戶。在全省率先嘗試混合型經濟發展模式，國宏物業公司以聯合入股方式成功收購鐵嶺金融護衛中心。我市被確定為國家基層衛生綜合改革重點聯系城市，基本藥物配送率和入庫率均達90%以上。新組建醫療糾紛調解委員會，建立了醫療糾紛第三方調解新模式。公車改革準備工作基本完成。各縣(市)區實現本級國庫支付全覆蓋。農村土地承包經營權確權試點工作有序推進。首批5個擴權強鎮試點開始啟動。

　　——工業經濟運行質量穩步提升。出臺11項惠工政策，推進兜底服務常態化，雙百企業提質增效步伐加快。九三糧油、曙光集團銷售收入雙雙突破50億元，稅收超千萬元企業達到20戶，地方工業增值稅增長16%，全市工業用電量增幅躍居全省第3位。泰石巖棉、煤機裝備制造、萬隆包裝等一批規模實力強、裝備水平高、產品技術領先的重大工業項目開工建設。6戶企業在上海股權交易中心掛牌，24戶企業在科技板掛牌。專用車、換熱設備等8個省級產業集群銷售收入增長8%，煤機裝備產業集群獲批為國家火炬特色產業基地�？萍紕撔逻~出新步伐，申請專利700件以上，實施產學研合作項目50項，圣加侖等10戶企業被評為國家級高新技術企業，北宇真空獲得全省首臺套項目獎勵，58戶企業進入省創新型中小企業行列。

　　——城鄉建設水平進一步提高。新三線公路二期開工建設，維修改造縣級以上公路479公里、農村道路820公里。城市總體規劃修編工作扎實推進，規劃土地管理職能進一步規范。凡河城區功能日臻完善，千山路商業街、長白山路農貿市場、兒童樂園、公共自行車等項目投入運營，單戶城鎮化期房主體完工，光榮街南段道路工程啟動建設，商業企業和個體工商戶發展到1550戶。銀州區城市管理體制進一步理順，嶺東熱源廠二期投入運營，長青路順利貫通，26條主次干道改造、中茂人防商業大道地上工程完工。開原濱水新城整體框架已經拉開，昌圖濱湖新城部分房地產項目實現入住，遼北新城起步區初見形象，西豐縣環境衛生整治成效顯著，調兵山市城市品位進一步提升，清河區被確定為省級國家養老產業示范城市。新臺子、八面城、慶云堡等中心鎮建設取得新進展。

　　——農業農村經濟形勢喜人。糧食總產量達到92.8億斤，創歷史新高。一縣一業特色產業規模不斷壯大，我市獲全國林業產業突出貢獻獎。高標準養殖基地發展到40個，32個標準化畜牧場通過國家示范創建驗收，畜牧業產值實現290億元，占全省的15%。輝山乳業、益海嘉里二期等投資10億元以上大項目建設進展順利，農業產業化總產值實現762億元，農民人均從產業化鏈條上獲得收入7000元。新型農業經營主體快速發展，農民合作社數量居全省第一位。土地流轉面積達到260萬畝，占家庭承包地的38%。新增節水滴灌面積15.5萬畝，農業全程機械化水平提高到80%，農村氣象災害防御體系基本建成。建立科技示范基地30個，農業標準化生產面積達到580萬畝，新增羽葉、鹿源2件中國馳名商標，國家地理標志保護產品達到12個。支持西豐發展實現重大突破。

　　——服務業四年行動計劃開局良好。蓮花濕地景區晉升省級服務業集聚區。東北參茸中草藥材市場被評為商務部流通追溯體系建設試點單位。星悅南岸商住小區、全球名品購物中心、新浪潮水世界等項目主體完工。東北城農資物流園、遼寧二手車交易市場、時代廣場、禧徠樂家居、東北亞花木城等項目投入運營。旅游業“一區四帶”發展格局初步形成，天力酒店、凡河生態谷、龍源溫泉度假村、城子山風景區等一批特色項目開發建設，全國荷花展暨荷花文化旅游節系列活動成功舉辦，吸引周邊城市百萬游客游新城。金融廣場投入運營，信達財險、陽光財險入駐鐵嶺，新發展小貸公司9戶，財京公司、開原市企業債成功發行，金融機構各項存款余額首次突破1000億元，金融業營業稅增長46%。新開發房地產面積1470萬平方米。實施工業企業主輔分離81戶，新立生產性服務業企業84戶。成立全省首家市級電子商務協會，78家電商企業入會。新建農戶科學儲糧倉4000座，全市糧食市場保持穩定。

　　——生態文明建設成效顯著。國家節能減排財政政策綜合示范工作扎實推進，5個方面典型示范項目獲國家批復，到位中央獎勵資金4億元，節能和主要污染物減排任務順利完成。亞泰水泥3條生產線完成脫硝改造，鐵煤熱電廠1號機組脫硫改造工程主體完工。啟動實施凡河水系保護三年計劃，遼河保護區建設取得重大進展，遼河鐵嶺段水質穩定達到Ⅳ類標準。完成植樹造林11萬畝，治理閉坑礦山956畝。農村畜禽糞污治理工程全面啟動，7個有機肥生產示范企業投產。建設市級宜居示范村47個，創建省宜居示范鄉鎮13個。我市被確定為全國水生態文明建設試點市和首批省級環保模范城市。

　　——社會事業繁榮發展。成功舉辦首屆東北二人轉邀請賽、高鶚和《紅樓夢》學術研討會、納蘭性德獎和端木蕻良獎文學創作大賽等文化活動，鐵嶺歡歌廣場文化品牌進一步叫響。朝鮮族秋夕節列入國家非物質文化遺產保護名錄。清華大學工筆畫高研班在我市辦學。完成義務教育學校標準化建設88所，新建、改擴建標準化幼兒園10所，現有校車全部安裝衛星定位系統。我市被評為中國教育優先發展示范城市，連續三屆獲得全國教育改革創新特別獎。調兵山市、開發區進入全國義務教育發展基本均衡縣區行列，清河區通過省政府基礎教育強區評估驗收，西豐縣義務教育營養餐工作經驗在全省推廣。新農合大病保險全面啟動，公共衛生服務水平進一步提升。新家庭計劃省級試點工作開始實施。成功舉辦自然水域垂釣、圍棋甲級聯賽、體育舞蹈、軟式棒壘球等國家級體育賽事。我市培養輸送的運動員奪得3項世界冠軍、1項亞運會冠軍并打破1項世界紀錄。市檔案館、市殘疾人康復中心投入使用。學習型城市創建工作深入推進，國防動員和雙擁共建工作得到加強，精神文明建設取得新成效。

　　——社會形勢保持穩定。年初確定的十件民生實事扎實推進。實施保障性安居工程18166戶、暖房子工程405萬平方米，新建和改造街路111條、垃圾場站102個，中心城區集中供熱率提高到97%。為850戶殘疾人家庭進行了無障礙改造，為937個行政村安裝太陽能路燈1.4萬盞�？可酵团飸魠^居民喜遷新居，沙子溝棚改回遷樓、蓮花濕地三期主體完工，鐵嶺大劇院、美術館啟動建設。安置實名制就業59917人，城鎮登記失業率控制在3.2%以內。城鎮五險參保人數達到202.2萬人次，新農保與城鎮居民基本養老保險并軌，各項保險和供養標準全面提高。集中治理棄管小區52個、棄管樓582棟。70個農村互助幸福院、15個社區老年人日間照料中心投入使用。解決了11.4萬農村人口飲水安全問題，6.5萬農村貧困人口脫貧。市縣鄉三級干部全員接訪工作機制、社會矛盾糾紛大調解體系基本建立。應急管理和安全生產責任體系、監管能力、制度建設全面加強。成立全省唯一平安文化教育基地，立體化治安防控體系進一步健全，群眾安全感連續三年保持全省第一。

　　民族宗教工作取得新進展，清河區政府被評為全國民族團結進步先進集體。12345市長服務熱線運行良好，政務公開成為新常態，政務督查和績效管理工作得到加強，依法行政水平明顯提升，政府廉政建設取得新成效。第二批黨的群眾路線教育實踐活動高質量完成，為加強政府自身建設提供了保證。全年辦理人大議案、人大代表建議和政協提案496件，見面率、辦復率和滿意率均達100%。

　　外事、僑務、統計、審計、物價、綜合執法、國稅、地稅、商檢、煙草、國家安全、武警、消防、地震、郵政、通信、駐外聯絡、市志、老齡、仲裁等工作也都取得了新成績。

　　過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大依法監督、市政協民主監督和大力支持的結果，更是全市廣大干部群眾智慧和汗水的結晶。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全市各族人民，向積極支持政府工作的市人大代表、市政協委員、各民主黨派、各人民團體、中省直駐鐵單位和社會各界人士，向解放軍駐鐵部隊指戰員和武警官兵，向所有關心、支持、參與幸福美好新鐵嶺建設的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　在看到成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中存在的問題和挑戰，特別是地區生產總值、公共財政預算收入、固定資產投資等指標未能完成年初計劃，有的指標出現了明顯下滑。這既有宏觀經濟形勢深刻變化、市場需求疲軟帶來的下行壓力，也有我市產業結構不盡合理、體制機制不夠完善形成的制約;既有落實宏觀調控政策、主動適應政策性減收因素帶來的影響，也有我們堅持數字做實、主動貼近鐵嶺實際出現的降幅。深入分析面臨的矛盾和問題，主要表現在：一是經濟增長缺少大項目支撐，一些縣(市)區仍處在項目少、主導產業牽動力不強的狀態，發展后勁不足。二是財政收入規模小，收支矛盾突出，人均財力和人均存款在全省排在靠后位置。三是政府債務特別是本級債務負擔沉重，還本付息資金來源嚴重缺乏，償債壓力巨大。四是政府職能轉變還不到位，市、區之間責權利不清，簡政放權工作任重道遠。五是政府自身建設還需加強，個別部門和少數人不愿為、不敢為、不能為的現象程度不同的存在，軟環境建設仍有不盡人意之處。這些問題已引起我們高度重視，并將在今后工作中認真加以解決